行政事業(yè)單位財務預算中的問題及對策探微

青海省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局　孔德才

行政事業(yè)單位財務預算中的問題及對策探微

青海省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局孔德才

摘要:我國的行政事業(yè)單位肩負著社會管理和依法監(jiān)督的職能，行政事業(yè)單位不僅涉及的人員數(shù)量多，而且具體的工作內(nèi)容繁雜。行政事業(yè)單位的財務管理工作是重要的工作內(nèi)容之一，而財務預算又是財務管理工作的關鍵環(huán)節(jié)。所以，要做好行政事業(yè)單位的財務預算工作是財務管理的一項重要的課題。因此，本文就目前財務預算工作中存在的不足的方面進行研究探討，制定相關合理的解決方案來改善目前的現(xiàn)狀。

關鍵詞:財務預算預算考核機制提高工作效率

從行政事業(yè)單位工作發(fā)展趨勢上看，財務預算工作面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。財務預算要保證各項開銷的合理分配和使用，監(jiān)督行政單位的資金是否真正地落到實處。財務預算管理是行政事業(yè)單位根據(jù)每年工作內(nèi)容制定相關的預算表，通過考核工作人員的績效，達到對財務管理的工作進行嚴格把控，確保工作中的各項任務能順利完成。為了貫徹落實國家提倡的“節(jié)儉辦公”的理念，行政單位的財務管理要控制經(jīng)費預算，充分利用有限的資金實現(xiàn)最大化的經(jīng)濟效益和社會效益?，F(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位的財務預算管理制度還要很多不規(guī)范的地方，因此有必要針對存在的問題提出最佳的解決方案，不斷完善財務管理的相關制度，為今后行政工作打好堅實的基礎。

一、財務預算管理是財務管理的重要環(huán)節(jié)

財務預算是做好財務管理的有效方法，其在財務管理中發(fā)揮的作用體現(xiàn)在四個方面。第一，財務管理是通過量化方式執(zhí)行單位運行任務。財務預算在制定財務預算時，嚴格控制預算范圍，提高預算精確度。上級領導要全面了解對人力和物力資源耗費的情況，監(jiān)控行政部門的管理工作。

第二，每年行政事業(yè)單位的財務預算都是經(jīng)過審批的各相關部門的預算進行匯總而成，預算的制定、實施到考核都要各個部門一起共同團結(jié)協(xié)作，相互監(jiān)督而完成的。財務預算在其中充當了各部門之間溝通的橋梁，有利于提高工作效率。

第三，為了檢查各項工作是否達到預期的目標，財務預算管理要對工作成果和員工的績效進行考察，總結(jié)工作的經(jīng)驗教訓，并根據(jù)績效給予一定的獎懲。只有讓每個行政工作人員都了解到財務管理工作的重要性，主動約束自己在財務工作的行為。第四，財務預算管理屬于公共財產(chǎn)的一部分，在日常財務管理工作中能做到公開化、透明化，定期公布單位的具體開銷，讓相關部門一起監(jiān)督工作的各項消費能落到實處，避免貪污公款的行為發(fā)生。

二、分析財務預算管理工作出現(xiàn)的弊端

(一)財務人員對本職工作不夠重視

行政事業(yè)單位各項經(jīng)費來源是通過國家審批后撥款，行政事業(yè)單位每年的財政預算是在上級領導部門的計劃方針的基礎上制定的，相關的各部門要以此為基礎制定預算計劃。這樣的傳統(tǒng)的預算方法讓行政事業(yè)單位在預算工作的計劃和落實過程中處于被動的地位，從而導致行政事業(yè)單位的財務管理工作浮于表面，工作中出現(xiàn)的問題沒有得到及時解決，不利于行政工作的長期發(fā)展。

(二)財務預算職責范圍模糊不清

一些行政事業(yè)單位在落實工作各項任務的時候，花費巨大，存在不必要的開支，照成了公共財產(chǎn)的浪費。造成這樣問題的原因主要是財務預算沒有嚴格的管理機制，預算在實施的過程中沒有按規(guī)范的程序，開支過于隨意沒有節(jié)制，加上各部分的工作職責范圍不清，一些預算工作無法實施到位，降低了監(jiān)控預算的的力度。

(三)財務預算編制環(huán)節(jié)不夠規(guī)范

行政事業(yè)單位要完成日常的各項工作都要進行預算編制，是各個部門來執(zhí)行工作任務以及預算控制的前提條件，也是一項需要細心和認真來對待的工作，但目前一些行政單位的編制預算工作是歸屬財務部門，被財務部門所管轄。由于財務部門工作較為繁雜，所以對于財務的預算編制時間時間安排不夠合理，內(nèi)容不完善，與之相對的全年收支情況也不夠全面。

(四)財務預算考核制度存在缺陷

目前一些行政事業(yè)單位的財政預算考核制度存在一些不足之處，考核內(nèi)容不夠全面，績效考核的工作浮于表面，執(zhí)行力度沒有達到預期的效果，導致財政預算工作的質(zhì)量得不到監(jiān)控，重要的工作落實的具體情況難以評審。

三、處理行政單位財務預算問題的有效措施

(一)高度重視財務管理的各項工作

財務預算有利于約束行政單位在財務預算工作的行為，提高經(jīng)費的有效利用率，保證各項工作順利完成。行政單位的領導要起帶頭的作用，首先要重視財務管理預算工作，提高財務預算工作地位，提高員工對財務預算工作的認識。其次，制定一套完善的財務預算管理體系，做好相關的理論培訓和選拔人才的工作，提高預算管理人員的專業(yè)水平，保證財務預算工作順利進行。

(二)提高預算工作效率

財務預算管理的關鍵步驟是財務預算的落實工作，想要通過財務預算管理來達到監(jiān)控各項工作的目的，就必須保證預算編制的各個環(huán)節(jié)不出任何差錯。為了提高預算工作效率，必須注意以下幾點要求：首先，財務預算要分配任務到下級管理部門，各部門要依照法定的程序，共同協(xié)調(diào)做好財務預算工作。其次，建立健全一套與財務預算工作相適應的監(jiān)督機制，嚴格監(jiān)控預算實施工作的各項環(huán)節(jié)，使預算資金得到充分合理的利用。最后，部分專用資金的花費情況要認真地核實清楚，避免專項經(jīng)費無計劃使用。特別要加強國有財產(chǎn)的預算的各項工作監(jiān)控力度，只有通過嚴格的審批制度，才能下發(fā)相關的工作經(jīng)費，對于不合格的國有資產(chǎn)配置不予批準。

(三)采用科學的財務預算編制方法

第一，確保財務預算編制的時間，一般是要根據(jù)預算編制的相關程序進行。行政單位的預算編制要查詢分析資料和數(shù)據(jù)，判斷項目的可操作性，然后猜測能達到的前期目的，最后制定一份具體額實施計劃，協(xié)調(diào)各部門開展相關的工作。此外，財務管理編制要把握全年的收支平衡，借鑒以往的經(jīng)驗案例預測工作的最終是否能達到預期目的:不僅要符合單位的長遠發(fā)展規(guī)劃，而且要保證項目產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會效益。第二，采取規(guī)范的財務預算編制手段，保證預算編制精確度。預算編制要摒棄傳統(tǒng)的預算編制方法，采用“零基預算法”的方式，根據(jù)工作內(nèi)容的輕重緩急來分配資金，落實預算。這樣的方法可以確保預算收支平衡，增強預算編制的質(zhì)量，實現(xiàn)預算的經(jīng)濟效益最大化。第三，改變預算編制，首先要從國有企業(yè)的預算編制入手，根據(jù)財務預算的改革措施來落實預算經(jīng)費。

四、完善財務預算的考查體系

制定績效考核機制有效考查財務預算實施的效果，績效考核指標主要考核財務預算工作的規(guī)范性、準確性等方面內(nèi)容。行政事業(yè)單位的預算支出的績效考核要考核項目的各項經(jīng)費支出，以典型的工作項目為考察的重點目標，把執(zhí)行效果作為主要績效考核指標，將指標的內(nèi)

容一一劃分，分配好分項目的工作安排?？冃е笜丝己藱C制定性指標和定量指標為基礎，對于比較難以量化的預算經(jīng)費采取定性指標進行考核，確保預算考核信息的準確性。

五、結(jié)束語

加強行政事業(yè)單位的財務預算管理工作，才能保證我國行政事業(yè)單位的高水平的工作質(zhì)量。針對性地根據(jù)財務預算管理中出現(xiàn)的問題，實施各種積極有效的解決措施，才能進一步提升預算支出的使用率?？偠灾?，行政事業(yè)單位的財務預算支出要公正化、透明化，各部門的預算工作要落到實處，才能從根本上提高行政事業(yè)單位財務預算工作的效率。

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