淺談行政單位預(yù)算執(zhí)行管理及其控制

莆田市散裝水泥辦公室　阮美娥

淺談行政單位預(yù)算執(zhí)行管理及其控制

莆田市散裝水泥辦公室阮美娥

摘要:經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，加速了各行業(yè)的深化改革，行政事業(yè)單位業(yè)如此。預(yù)算執(zhí)行管理及控制是行政單位深化改革的重要內(nèi)容。探討行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行管理及其控制，能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位的深化改革的深入。本文從我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)狀出發(fā)，探討了行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的管理和控制實(shí)施策略。為我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行管理及其控制提供參考。

關(guān)鍵詞:行政單位預(yù)算執(zhí)行控制管理

行政事業(yè)單位的資金的主要來(lái)源是國(guó)家的財(cái)政撥款和行政收費(fèi)，行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行管理及其控制一直是行政單位的工作的薄弱環(huán)節(jié)。預(yù)算總共包含三個(gè)階段，即：編制、執(zhí)行、決算。三個(gè)階段存在必然的聯(lián)系，編制是開展后續(xù)活動(dòng)的基礎(chǔ)，執(zhí)行是進(jìn)行編制的前提，決算是對(duì)前者的總結(jié)分析。所以，預(yù)算管理和控制的核心是在預(yù)算執(zhí)行接單的的管理控制。執(zhí)行階段與預(yù)算的編制決算并沒(méi)有獨(dú)立開來(lái)，其相互滲透聯(lián)系在一起。行政事業(yè)單位深化改革的大環(huán)境下，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行管理及其控制勢(shì)在必行。

一、我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)狀

(一)缺乏嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行授權(quán)和審批制度

我國(guó)行政事業(yè)單位的資金來(lái)源不同于盈利性組織。預(yù)算資金在使用上的審批控制不夠嚴(yán)格，經(jīng)常性的出現(xiàn)重大金額或者非常規(guī)事件。在使用預(yù)算資金的時(shí)候，僅僅需要主管領(lǐng)導(dǎo)的簽字。這種情況下還能夠控制住預(yù)算，畢竟使用的項(xiàng)目是圍著預(yù)編的編制進(jìn)行的。當(dāng)當(dāng)出現(xiàn)預(yù)算外的事項(xiàng)，依然如此，那就容易導(dǎo)致預(yù)算超支。

(二)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程缺乏有效的監(jiān)督

目前，我國(guó)的行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督還存在較多的問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)：其一，監(jiān)督方法缺乏規(guī)范性，事后監(jiān)督是普遍的方法，這樣達(dá)不到全方位監(jiān)督的目的。其二，監(jiān)督組織體系不健全，沒(méi)有高效率工作的監(jiān)督組織體系。其三，預(yù)算監(jiān)督缺乏嚴(yán)肅性，隨意性較大，手段也偏于保守。

(三)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況缺乏有效的分析機(jī)制

再好的結(jié)構(gòu)預(yù)算的編制，沒(méi)有游戲的分析機(jī)制，就不能夠很好的進(jìn)行執(zhí)行。預(yù)算考核的不公正性往往也就產(chǎn)生了。長(zhǎng)此以往，預(yù)算的功效難以發(fā)揮，預(yù)算在行政單位中的也就形同虛設(shè)。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的管理和控制實(shí)施策略

(一)加強(qiáng)預(yù)算編制工作

預(yù)算的編制是預(yù)算工作執(zhí)行的基礎(chǔ)，所以加強(qiáng)預(yù)算編制工作，才能夠有效的促進(jìn)預(yù)算的執(zhí)行。加強(qiáng)預(yù)算的編制工作主要需要做到以下幾點(diǎn)：其一，完善預(yù)算組織機(jī)構(gòu)，建立專門的預(yù)算編制組織，保證預(yù)算的編制、監(jiān)督、執(zhí)行的工作能夠分離開來(lái)。其二，延長(zhǎng)預(yù)算編制周期，為編制精細(xì)化的預(yù)算準(zhǔn)備足夠的時(shí)間，以提升預(yù)算的科學(xué)準(zhǔn)確性，一般預(yù)算在每年的10月份開始編制下一年的最為合適。其三，指標(biāo)和開支標(biāo)準(zhǔn)合理性，預(yù)算經(jīng)費(fèi)的指標(biāo)體系、項(xiàng)目用途、開支標(biāo)準(zhǔn)、開支范圍等需要進(jìn)行細(xì)化，以保證開支都有依可循。其四，改變預(yù)算的觀念，從制度上建立嚴(yán)格的機(jī)制，出現(xiàn)預(yù)算追加的情況，一般是不追加的，若必須要進(jìn)行追加，則從其他的項(xiàng)目結(jié)余中扣除，并標(biāo)明原由。

(二)明確預(yù)算各崗位的職責(zé)，規(guī)范審批制度和權(quán)限

要保證各崗位的相互監(jiān)督和制約，就需要明確預(yù)算各崗位的職責(zé)，規(guī)范審批制度和權(quán)限。也可以保證預(yù)算的執(zhí)行，在嚴(yán)格的規(guī)范程序中。負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)限需要進(jìn)行限定，規(guī)定經(jīng)辦人的職責(zé)范圍和工作要求。這樣才能夠保證預(yù)算工作的有序的進(jìn)行，避免預(yù)算隨意性調(diào)整的問(wèn)題。

(三)建立健全預(yù)算執(zhí)行情況分析機(jī)制

預(yù)算編制完善，進(jìn)行執(zhí)行的過(guò)程中，需要對(duì)其執(zhí)行的情況進(jìn)行分析。主要是定期的召開會(huì)議，通過(guò)研究、解決預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真分析原因，采取恰當(dāng)?shù)拇胧┙鉀Q問(wèn)題。因?yàn)閮?nèi)部原因?qū)е骂A(yù)算偏差，需要找出責(zé)任人，并將預(yù)算的考評(píng)與獎(jiǎng)懲掛鉤，以增強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度。

(四)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，是行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行管理和控制的核心內(nèi)容，其能夠保障資金的有序進(jìn)行，提升資金的使用效率。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督力度，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理的體系，可以促進(jìn)預(yù)算監(jiān)督的規(guī)范性發(fā)展，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督主要包括以下幾點(diǎn)：

1、加強(qiáng)對(duì)人員經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)人員經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)督，在進(jìn)行支出控制的過(guò)程中，需要嚴(yán)格的按照基本支出和項(xiàng)目支出進(jìn)行，二者不可擠占。人員經(jīng)費(fèi)的支出是基本支出中的基本項(xiàng)目，需要按實(shí)列支。并在年終的時(shí)候統(tǒng)一的進(jìn)行結(jié)算。目前，預(yù)算的執(zhí)行的情況來(lái)看，人員經(jīng)費(fèi)的支出上升很快。這部分經(jīng)費(fèi)分支出占得經(jīng)費(fèi)支出的比重較大。所以加強(qiáng)對(duì)人員經(jīng)費(fèi)的支出監(jiān)督控制，能夠有效的達(dá)到預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管的目的。

2、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和控制

針對(duì)行政事業(yè)單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)編制粗糙，開展不明確的情況。需要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和控制，嚴(yán)格項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批，從源頭上面控制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的數(shù)量，然后將項(xiàng)目進(jìn)行歸類，合并或者撤減業(yè)務(wù)內(nèi)容相近或者相同的項(xiàng)目，減少多頭支付、重復(fù)支付的現(xiàn)象。按項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)細(xì)化預(yù)算后的指標(biāo)。嚴(yán)格控制專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支付，特別是餐飲、娛樂(lè)之類的業(yè)務(wù)招待費(fèi)。分析項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余情況，視具體情況調(diào)劑結(jié)余額。用于彌補(bǔ)其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不足，或結(jié)轉(zhuǎn)到下年度項(xiàng)目使用。

3、對(duì)專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行特別監(jiān)督，建立有效的評(píng)價(jià)機(jī)制

要想對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用全過(guò)程跟蹤監(jiān)督，就需要對(duì)專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行特別監(jiān)督，建立有效的評(píng)價(jià)機(jī)制。杜絕與項(xiàng)目沒(méi)有聯(lián)系的不合理支出。保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行，能夠按照既定的預(yù)算編制進(jìn)行。同時(shí)其理由可以對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，作為下一年度項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的參考依據(jù)。

4、提高預(yù)算支出執(zhí)行的均衡性

從行政事業(yè)單位的預(yù)算的執(zhí)行的情況來(lái)看，財(cái)政支出的進(jìn)度往往呈現(xiàn)的是前低后高。主要表現(xiàn)在：一季度的個(gè)月支出緩慢，二、三季度逐步回升，第四季度則進(jìn)一步加快。這種變動(dòng)幅度較大的情況對(duì)財(cái)政資金的調(diào)度影響較大。部分單位的預(yù)算編制不可科學(xué)，在安全支出的時(shí)候不合理，在月底的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)還有較多的結(jié)語(yǔ)，為了完成目標(biāo)，年底突擊花錢的現(xiàn)象就出現(xiàn)了。從行政事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來(lái)看，需要在保障財(cái)力的情況下，盡量的將財(cái)政資金投向如民生領(lǐng)域，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的均衡發(fā)展。同時(shí)控制支出增幅在一定的水平，杜絕出現(xiàn)突升突降的情況。

(五)明晰預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制度

預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，需要落實(shí)責(zé)任到人。同時(shí)提高執(zhí)行人員的預(yù)算工作的積極性，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，明確執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)人員的權(quán)利與責(zé)任，對(duì)工作認(rèn)真促進(jìn)預(yù)算有效進(jìn)行的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于為按照規(guī)章制度進(jìn)行執(zhí)行的，造成預(yù)算金額偏差較大的，需要按照相關(guān)法律追究責(zé)任，以增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的強(qiáng)力度。

三、結(jié)束語(yǔ)

預(yù)算過(guò)程中的核心部分是預(yù)算的執(zhí)行，管理和控制的效果直接影

響到資金的使用效益。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理一直是硬傷，所以需要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的管理和控制，以提升行政事業(yè)單位的資金的使用效益。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理與控制的工作，需要從目前行政單位預(yù)算執(zhí)行管理控制的現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合單位的實(shí)際情況。然后執(zhí)行相應(yīng)的策略，才能取得預(yù)期的效果。行政單位的預(yù)算執(zhí)行管理和控制并不是一成不變的，需要根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化，以及單位的發(fā)展，對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充變化，才能夠適應(yīng)單位發(fā)展的需求。

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