消防部隊(duì)實(shí)行公務(wù)卡支付結(jié)算的問題及對(duì)策

鄭州市公安消防支隊(duì) 侯泊寒

公務(wù)卡是指財(cái)政預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的貸記卡，具有一般銀行卡授信消費(fèi)等共同屬性。推行公務(wù)卡有利于提高預(yù)算資金的使用效率，降低行政成本；規(guī)范財(cái)政資金管理，提高財(cái)務(wù)工作效率和管理水平；促進(jìn)非現(xiàn)金支付工具實(shí)用，減少現(xiàn)金流通。消防部隊(duì)作為一支為國(guó)家和人民服務(wù)的特殊部隊(duì)，也積極推行公務(wù)卡結(jié)算管理制度。但是從目前消防部隊(duì)實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算的實(shí)際情況看還存在一定的問題，需要積極應(yīng)對(duì)。

一、公務(wù)卡支付結(jié)算制度面臨的主要問題

(一)思想觀念上的制約

作為一種新生事物，公務(wù)卡消費(fèi)方式還不能完全被人們接受，傳統(tǒng)的“錢貨兩清”的消費(fèi)觀念還占據(jù)主要潮流。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)詐騙、信用卡詐騙等事情的存在，使部分人對(duì)公務(wù)卡敬謝不敏。一些小額消費(fèi)，用戶覺得現(xiàn)金支付更加方便，使用公務(wù)卡則太過繁瑣。因?qū)珓?wù)卡使用規(guī)則掌握度不夠，有時(shí)會(huì)造成逾期未還款而受到罰息，影響使用熱情。公務(wù)卡作為一種支付結(jié)算工具，消費(fèi)情況透明可循，可抑制違法違紀(jì)行為。公務(wù)卡的推行會(huì)損害部分人的“利益”，在推廣過程中受到抵制。

(二)使用環(huán)境不理想

使用環(huán)境對(duì)公務(wù)卡的實(shí)用情況影響很大。在一些地區(qū)，刷卡網(wǎng)點(diǎn)少、刷卡機(jī)的覆蓋面小，有些刷卡機(jī)要收取額外的手續(xù)費(fèi)，這些情況大大的限制了公務(wù)卡的推廣使用。另外，火車站、汽車站、加油站、餐館等消費(fèi)較多的地方不具備刷卡條件，嚴(yán)重影響了用卡率，給推行公務(wù)卡消費(fèi)帶來難度。

(三)公務(wù)卡使用不規(guī)范

因管理機(jī)制不嚴(yán)密、公務(wù)卡在使用過程中存在信息被泄露、盜取、資金被轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)。公務(wù)卡屬于信用卡的范疇，因管理上的漏洞，可造成公務(wù)卡惡意透支、所刷費(fèi)用高于實(shí)際消費(fèi)費(fèi)用、拖欠還款等惡意使用行為。對(duì)公務(wù)卡持有人責(zé)任、監(jiān)督管理的方法、卡片交接銷戶時(shí)機(jī)等缺少明確具體的要求。

(四)公務(wù)卡不能絕對(duì)性的防止腐敗現(xiàn)象

公務(wù)卡雖然能防止一些腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，但是其作用存在一定的局限性，在消費(fèi)過程中，持卡人是否多開發(fā)票，是否有返現(xiàn)行為等是查詢不到的。“公務(wù)卡消費(fèi)”往往只是改變了傳統(tǒng)現(xiàn)金消費(fèi)的報(bào)銷方式，不能從根本上杜絕“公款私用”，多數(shù)情況下?lián)诫s著人情世故，對(duì)于“公款私用”問題有可能會(huì)“睜一只眼、閉一只眼”，無法保證公務(wù)消費(fèi)的真實(shí)性，所以公務(wù)卡防腐功能存在一定的局限性，需要更新技術(shù)，從技術(shù)上阻斷人為因素的影響。

二、消防部隊(duì)實(shí)行公務(wù)卡支付結(jié)算制度的有效對(duì)策

(一)加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)

公務(wù)卡結(jié)算是財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新形式，部隊(duì)內(nèi)的各個(gè)部門應(yīng)當(dāng)從思想上、制度建設(shè)上、工作流程上加強(qiáng)宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)，形成共識(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)現(xiàn)金支付的固有觀念。取得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公務(wù)卡的認(rèn)可度，帶頭使用，營(yíng)造良好的用卡氛圍，提升官兵用卡的自覺性和認(rèn)可度。加強(qiáng)公務(wù)卡使用的知識(shí)普及，可利用會(huì)議、宣傳欄、知識(shí)講座等方式進(jìn)行宣傳教育，消除持卡者對(duì)公務(wù)卡的懷疑和畏懼，帶動(dòng)持卡人使用公務(wù)卡消費(fèi)的積極性和主動(dòng)性。

(二)改善公務(wù)卡使用環(huán)境

首先需要加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，可通過減免手續(xù)費(fèi)、刷卡返現(xiàn)等優(yōu)惠措施提升中、小供應(yīng)商家安裝POS機(jī)、提升商家刷卡積極性；和發(fā)卡銀行協(xié)商，盡量擴(kuò)展刷卡機(jī)器的覆蓋率，調(diào)動(dòng)各家銀行加大POS機(jī)投放力度，人們消費(fèi)率較高的行業(yè)盡量都要有POS機(jī)。其次嚴(yán)格控制現(xiàn)金使用范圍，對(duì)能夠使用公務(wù)卡結(jié)算的堅(jiān)決拒絕使用現(xiàn)金，限制現(xiàn)金提取的數(shù)量和次數(shù)，不得辦理現(xiàn)金借款，如有特殊情況，需經(jīng)過高層審批。

(三)加強(qiáng)公務(wù)卡的風(fēng)險(xiǎn)管理

嚴(yán)格規(guī)定公務(wù)卡申辦和發(fā)放制度，嚴(yán)格按照要求和名額限制登記申請(qǐng)人信息，認(rèn)真核對(duì)個(gè)人信息真實(shí)情況和辦卡資質(zhì)，防止非本人辦理公務(wù)卡行為的發(fā)生。在結(jié)算報(bào)銷時(shí)，也要認(rèn)真核算人員信息，確保本人消費(fèi)結(jié)算。嚴(yán)格內(nèi)部管理制度，公務(wù)卡信息登記、信息審核、結(jié)算報(bào)銷應(yīng)由不同崗位人員擔(dān)任，明確細(xì)化崗位職責(zé)，職責(zé)、權(quán)限相互分離，相互制約，防止弄虛作假。同時(shí)保證辦卡人員信息的安全性，避免信息的泄露。

(四)建立財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，更新公務(wù)卡管理軟件

加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，部隊(duì)與銀行建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，部隊(duì)財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門與銀行建立信息平臺(tái)，部隊(duì)通過信息平臺(tái)可實(shí)時(shí)監(jiān)控持卡人消費(fèi)行為，提升公務(wù)卡使用安全性。要將持卡人消費(fèi)時(shí)間、地點(diǎn)、金額、名稱等明細(xì)納入預(yù)算監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)于公務(wù)支出交易不合理現(xiàn)象要及時(shí)反饋到預(yù)算單位，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，及時(shí)糾正。及時(shí)更新公務(wù)卡管理軟件，通過軟件核定公務(wù)支出總量，若超出總量軟件能及時(shí)發(fā)出警報(bào)，在技術(shù)與制度的雙重監(jiān)管下，約束持卡人的消費(fèi)行為。

實(shí)行公務(wù)卡支付結(jié)算是消防部隊(duì)義不容辭的責(zé)任。因?yàn)橄啦筷?duì)作為人民軍隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)相應(yīng)國(guó)家政策，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡的管理辦法。公務(wù)卡支付結(jié)算相對(duì)與傳統(tǒng)的“先開支，后報(bào)賬”的現(xiàn)金支付形式，存在較大優(yōu)勢(shì)：監(jiān)督力度則相對(duì)較大，支出透明度也高，有利于規(guī)范消費(fèi)行為，提升經(jīng)費(fèi)使用效率，有利于廉政建設(shè)。公務(wù)卡管理制度也是消防部隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的需要，有利于提高消防隊(duì)員銀行結(jié)算意識(shí)。但是在公務(wù)卡的推行過程中難免存在各種問題，本文結(jié)合消防部隊(duì)特殊性，就使用公務(wù)卡支付結(jié)算中存在的問題作了簡(jiǎn)要論述，提出相應(yīng)對(duì)策，與大家共勉。

[1] 劉紅俠.淺議公務(wù)卡支付結(jié)算中存在的問題及建議[J].經(jīng)濟(jì)師,2014

[2] 王飛平.小議如何有效防范公務(wù)卡支付結(jié)算使用中的風(fēng)險(xiǎn)[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2014