強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)管理的有效措施探析

廣東省水文地質(zhì)大隊(duì) 楊小霞

作為事業(yè)單位工作中的重要環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位中發(fā)揮著重要作用，是事業(yè)單位其他各項(xiàng)工作能夠順利完成的關(guān)鍵所在。然而，放眼當(dāng)下我國(guó)企事業(yè)單位，財(cái)務(wù)工作分工不明確、監(jiān)管力度不夠、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、工作人員職業(yè)素養(yǎng)有待提高等財(cái)務(wù)管理問題層出不窮。這些問題很大程度上阻礙著事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高，限制了單位的健康發(fā)展。因此我們針對(duì)這些問題，通過探討積極有效的財(cái)務(wù)管理審計(jì)措施來完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作。

一、財(cái)務(wù)審計(jì)管理的內(nèi)涵

所謂事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)管理，就是指事業(yè)單位遵照國(guó)家相關(guān)部門的財(cái)務(wù)制度、方針政策的規(guī)定，通過有組織地籌集、分配和運(yùn)用資金，對(duì)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、控制和審計(jì)管理，保障單位工作的順利進(jìn)行，從而達(dá)到合理高效運(yùn)用事業(yè)單位資金的效果。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀及存在的問題

由于事業(yè)單位工作中財(cái)務(wù)工作的專業(yè)性較強(qiáng)，還因?yàn)槭聵I(yè)單位受國(guó)家制度體制和外部環(huán)境的影響較大，致使非財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理審計(jì)的工作重要性認(rèn)識(shí)不到位。

(一)領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄

結(jié)合事業(yè)單位自身屬性來說，其受相關(guān)政策的影響較大，因此其單位領(lǐng)導(dǎo)是非財(cái)務(wù)專業(yè)人員的情況大量存在，尤其是承擔(dān)行政職能的和從事公益服務(wù)事業(yè)單位的，這就致使非財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理工作了解不深,對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)管理工作缺乏準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。這些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，無法把財(cái)務(wù)管理工作放在重要的地位，誤以為自己只是充當(dāng)單位付款人的角色，沒有盡到其在財(cái)務(wù)管理工作的輔助決策和監(jiān)督控制職責(zé)，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的開展建設(shè)性領(lǐng)導(dǎo)，有的甚至把自己的主觀意志放在至高無上的位置。

(二)預(yù)算編制不完善，執(zhí)行不規(guī)范

預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的中心環(huán)節(jié)。從程序上來看，事業(yè)單位的預(yù)算管理包括預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行和預(yù)算的監(jiān)督等方面。事業(yè)單位的預(yù)算編制是財(cái)務(wù)管理的開始，也是整個(gè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)管理工作的根基。然而，在我們實(shí)際的工作中，我們常常因預(yù)算編制時(shí)間倉(cāng)促或者忽視預(yù)算編制程序，導(dǎo)致預(yù)算程序不規(guī)范、編制方法不科學(xué)、預(yù)算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，因此很難準(zhǔn)確反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作現(xiàn)狀。

(三)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不能持續(xù)有效發(fā)揮

合理有序的單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制是確保單位財(cái)務(wù)工作順利進(jìn)行的重要保證，這樣的監(jiān)督工作一般是由內(nèi)部審計(jì)部門完成的。但是事業(yè)單位通常因?yàn)樽陨須v史原因，很少進(jìn)行合理規(guī)范的內(nèi)部審計(jì)。而有些單位雖然設(shè)立了內(nèi)部審計(jì)部門卻只是形式而已，這些部門無法獨(dú)自執(zhí)行審計(jì)任務(wù)，而要受到單位領(lǐng)導(dǎo)的干涉和制約。

三、改革和完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)管理的意見

(一)建立完善的事業(yè)單位預(yù)算管理體制

1、確保預(yù)算編制所需的時(shí)間

事業(yè)單位要未雨綢繆，趕在財(cái)政部門安排預(yù)算編制工作之前，就做好準(zhǔn)備，提前為開始預(yù)算編制的工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這其中，有很大一部分的準(zhǔn)備工作都是建立在對(duì)本單位如何發(fā)展和如何做年度計(jì)劃表等的預(yù)先計(jì)劃上的。年度計(jì)劃表在制定以前，一般都要經(jīng)過業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)務(wù)主管部門等部門的嚴(yán)格審核。因?yàn)橹挥羞@樣，預(yù)算編制才能夠在經(jīng)過多方面的協(xié)調(diào)磋商之后，最終獲得一致通過，更合理地使事業(yè)單位的實(shí)際需求與事業(yè)單位的財(cái)政支持相結(jié)合。在此基礎(chǔ)上，一方面，預(yù)算編制所需的時(shí)間得以確保，可以更好的得到落實(shí)；另一方面，預(yù)算編制的剛性也可以得到保證。

2、完善編制內(nèi)容，改善預(yù)算編制的管理程序

在制定預(yù)算編制的內(nèi)容方面，應(yīng)該一絲不茍，落實(shí)到每一個(gè)項(xiàng)目上,公開透明每項(xiàng)資金的具體用途。此外，預(yù)算內(nèi)容還包括事業(yè)單位專門設(shè)立的資金和公務(wù)類經(jīng)費(fèi)進(jìn)行詳細(xì)的分類，集中管理，科學(xué)安排專項(xiàng)資金,使資金投入的目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)最大化。在預(yù)算編制審計(jì)管理方面,使每一個(gè)部門都獲得專門的預(yù)算資金，預(yù)算審計(jì)管理要以具體部門為單位,統(tǒng)一安排各種不同的財(cái)政資金，直接安排到具體的單位部門，減少財(cái)務(wù)使用在部門中間環(huán)節(jié)發(fā)生流失的現(xiàn)象。

(二)建立合理的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控系統(tǒng)

1、建立控制系統(tǒng),完善控制制度

為了使事業(yè)單位各種財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)都得到合理的利用，單位內(nèi)部的監(jiān)管控制部門必須確保每項(xiàng)財(cái)務(wù)措施都得到落實(shí)。具體操作起來就是要根據(jù)各個(gè)單位的工作范圍和任務(wù)的特點(diǎn)和性質(zhì)，建立一套完整、有效的單位財(cái)務(wù)審計(jì)管理機(jī)制。也就是要從制度管轄方面對(duì)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)實(shí)行嚴(yán)格管控,同時(shí)也明確了單位財(cái)務(wù)管理的具體流程，規(guī)范了財(cái)務(wù)審計(jì)管理的標(biāo)準(zhǔn)。

2、建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu),強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)作用

建立完善的內(nèi)部控制制度,保證內(nèi)部控制的有效實(shí)施,就必須在事業(yè)單位內(nèi)部建立專門的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu),使其對(duì)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)、各個(gè)部門實(shí)施全面、客觀的監(jiān)督。內(nèi)部控制只有被監(jiān)督,才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、調(diào)整和反饋控制中出現(xiàn)的問題。單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和專職人員的配備。內(nèi)部審計(jì)可以涉及到單位業(yè)務(wù)的各個(gè)方面,如執(zhí)行情況審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、效益審計(jì)等,以確保揭露事業(yè)單位內(nèi)部潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

3、加強(qiáng)制度落實(shí)，提高員工執(zhí)行力

制度是統(tǒng)領(lǐng)整項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作的主導(dǎo)方向，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，應(yīng)當(dāng)通過制度執(zhí)行，全面提高員工自身的工作素質(zhì)和堅(jiān)決的執(zhí)行力。首先，要改進(jìn)管理層的財(cái)務(wù)審計(jì)管理能力，改善制度建設(shè)，制度確定前要多做調(diào)查，充分來自基層的各種合理意見，一旦制度生成，就應(yīng)該對(duì)制度的落實(shí)做好詳盡的規(guī)劃。保證財(cái)務(wù)審計(jì)管理制度的規(guī)范性。其次，要制定一個(gè)整體的財(cái)務(wù)管控制度，并加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度的監(jiān)管和考核，確保財(cái)務(wù)審計(jì)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都得到合理控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)的有效約束。

4、合理配置財(cái)務(wù)管理權(quán)限，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督

財(cái)務(wù)審計(jì)管理權(quán)有幾部分組成，其中最主要的就是財(cái)務(wù)審計(jì)決策權(quán)、財(cái)務(wù)實(shí)際執(zhí)行權(quán)和財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督權(quán)。要想科學(xué)合理的制約事業(yè)單位各部門的財(cái)務(wù)審計(jì)管理權(quán)利，控制財(cái)務(wù)分配的具體環(huán)節(jié)，就必須對(duì)企業(yè)事業(yè)單位各部門的財(cái)務(wù)審計(jì)管理權(quán)力進(jìn)行科學(xué)的的分配，使其相互平衡，互相監(jiān)督。但是，重大性的財(cái)務(wù)決策必須由上一級(jí)主管單位決定，而一些次要性的財(cái)務(wù)決策權(quán)則可以交給各事業(yè)單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行權(quán)也應(yīng)該讓各單位財(cái)務(wù)部門進(jìn)行靈活的應(yīng)用，部門內(nèi)部也可以合理分配財(cái)務(wù)執(zhí)行權(quán)。此外，還要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理權(quán)的監(jiān)督，設(shè)立相關(guān)部門負(fù)責(zé)專門的監(jiān)督工作。使各個(gè)部門協(xié)調(diào)合作，合理制約財(cái)務(wù)管理權(quán)，最終共同完成財(cái)務(wù)審計(jì)管理的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)的合理分配。

四、結(jié)束語

事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)管理工作和企業(yè)財(cái)務(wù)管理的工作有很多不同的地方，前者是不以應(yīng)盈利為最終目的的，而后者主要是以追求利益最大化為最終目的。因此事業(yè)單位要做好科學(xué)合理的單位預(yù)算，做好財(cái)務(wù)審計(jì)工作，使資金實(shí)現(xiàn)更好的運(yùn)轉(zhuǎn)。因?yàn)橹挥羞@樣，事業(yè)單位的職能才能實(shí)現(xiàn)最大化的發(fā)揮，財(cái)務(wù)開支才能變得更加合理。目前，我國(guó)的事業(yè)單位正處于大改革的關(guān)鍵時(shí)期，而財(cái)務(wù)審計(jì)管理作為事業(yè)單位改革中占有舉足輕重作用的部分，必須引起相關(guān)部門的高度重視，在事業(yè)單位中實(shí)行科學(xué)合理的財(cái)務(wù)審計(jì)管理程序，使改革得以更好的完成。

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