從財(cái)務(wù)管理的角度試論高校內(nèi)部資源配置的優(yōu)化

西華師范大學(xué) 周麗

高校內(nèi)部資源是高等學(xué)校所有的或可支配的各種資源要素的總和。高校內(nèi)部資源配置，是指高等學(xué)校將資源分配到內(nèi)部單位以及內(nèi)部單位再細(xì)分到具體工作之中的資源分配過(guò)程。高校內(nèi)部資源優(yōu)化配置，是指高校把有限的、既定的教育資源，通過(guò)不同的方式分配到二級(jí)單位、部門，或者投入到教學(xué)、科研等密切相關(guān)的活動(dòng)中，從而取得教育事業(yè)最優(yōu)發(fā)展的過(guò)程和方法。

一、我國(guó)目前高校內(nèi)部資源配置的現(xiàn)狀

(一)效率與公平難兼顧

在高校內(nèi)部資源配置中，效率與公平常常難以兼顧。高校內(nèi)部有限的、既定的教育資源，不管是用于學(xué)校優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，還是用于內(nèi)部二級(jí)單位間的平均分配，都不可能同時(shí)滿足各利益主體的合理訴求，難以兼顧公平與效率。

(二)博弈現(xiàn)象較普遍

高校內(nèi)部資源配置的主要是通過(guò)編制校內(nèi)預(yù)算來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而校內(nèi)預(yù)算是部門間“博弈”的結(jié)果。高校內(nèi)部資源配置既沒有市場(chǎng)信息，也沒有明確的預(yù)算目標(biāo)，使得預(yù)算配置資源成為部門之間“討價(jià)還價(jià)”的結(jié)果。

(三)內(nèi)部資源難共享

最大限度地實(shí)現(xiàn)資源的共享，是目前我國(guó)高校在進(jìn)行內(nèi)部資源配置時(shí)最有效提高資金使用效率的途徑之一。然而，完善資源共享機(jī)制的缺乏，難以實(shí)現(xiàn)校內(nèi)資源合理共享，資源利用率不高，浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍。

(四)集權(quán)與分權(quán)難把握

高校的整體性要求集權(quán)，而學(xué)科特殊性和業(yè)務(wù)具體性則要求分權(quán)，二者都有利有弊。高度集權(quán)的資源配置方式，能夠保證有限的內(nèi)部資源流向優(yōu)先和重點(diǎn)領(lǐng)域，但人為因素可能會(huì)影響資源配置效率。高度分權(quán)的資源配置方式，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行配置資源，使資源使用的針對(duì)性和有效性得以提高，但缺乏對(duì)學(xué)校整體利益的考慮。

二、財(cái)務(wù)管理在高校內(nèi)部資源配置中的作用

要想實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部資源優(yōu)化配置，關(guān)鍵途徑在于“開源”和“節(jié)流”，“開源”即從源頭上擴(kuò)寬融資渠道、增加教育投入，“節(jié)流”則是要求在資源使用過(guò)程中提高使用效率，實(shí)際上就是通過(guò)財(cái)務(wù)管理優(yōu)化資源配置。

(一)充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的杠桿作用，為學(xué)校發(fā)展合理調(diào)度資金

高?？梢猿浞掷秘?cái)務(wù)杠桿原理，認(rèn)真評(píng)估財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，采用適度規(guī)模的負(fù)債，達(dá)到增加教育投入的目的。隨著財(cái)務(wù)杠桿系數(shù)的增大，其產(chǎn)生的作用也就越大，高校所承擔(dān)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就大；反之，則相反。

(二)合理確定科學(xué)的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，為資源配置提供依據(jù)

高?？梢酝ㄟ^(guò)合理、科學(xué)的指標(biāo)體系，分析比較本會(huì)計(jì)年度內(nèi)的財(cái)務(wù)狀況，以高校的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，從而發(fā)現(xiàn)在資源配置過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出合理的優(yōu)化措施，推進(jìn)高校又好又快的發(fā)展。

三、財(cái)務(wù)管理角度下高校內(nèi)部資源配置的優(yōu)化措施

在新形勢(shì)下，高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是高校資金使用率的最大化，主要是通過(guò)高效利用資金，提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)合格人才。

(一)加強(qiáng)預(yù)算管理，建立科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制

預(yù)算資金是高校資源形成的首要渠道，依靠預(yù)算安排能夠基本實(shí)現(xiàn)學(xué)校資源的購(gòu)置以及日常運(yùn)轉(zhuǎn)。高校要依照以收定支、收支平衡、量入為出、略有結(jié)余的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支出預(yù)算的編制。

高校內(nèi)部收支預(yù)算應(yīng)該確保將有限的、既定的資源安排在如下三個(gè)方面：一是擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力的的專業(yè)；二是能夠增強(qiáng)學(xué)科影響力的重點(diǎn)學(xué)科；三是承擔(dān)重大項(xiàng)目的科研領(lǐng)軍人物、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

(二)提高資源利用效率，建立內(nèi)部教育資源共享機(jī)制

高校應(yīng)采用共享和固定資源相結(jié)合的內(nèi)部資源配置方法，充分開發(fā)和利用校內(nèi)資源，盤活和改造閑置的場(chǎng)所和設(shè)備，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有資源的使用效率。

(三)控制人員經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)，加強(qiáng)人力資源成本管理

高校應(yīng)樹立正確的人力資源成本管理觀念，加強(qiáng)人力資源引進(jìn)成本和維持成本等的計(jì)量與核算，建立有效的人力資源成本會(huì)計(jì)核算體系，推動(dòng)高校人力資源管理質(zhì)量和整體辦學(xué)效益的提高。

(四)加強(qiáng)負(fù)債管理，發(fā)揮財(cái)務(wù)分析的積極作用

1、充分運(yùn)用利率的影響，加強(qiáng)學(xué)校負(fù)債管理

適度規(guī)模的負(fù)債可以促使高校得以持續(xù)健康發(fā)展；而過(guò)度規(guī)模的負(fù)債則可能使高校陷入財(cái)務(wù)困境。高?？刹捎眠m度負(fù)債的方法，充分運(yùn)用利率這一工具，對(duì)學(xué)校整體負(fù)債水平進(jìn)行合理調(diào)節(jié)，從而制定出相應(yīng)的負(fù)債政策。

2、強(qiáng)化財(cái)務(wù)分析，為資源管理提供決策信息

高校應(yīng)建立科學(xué)健全的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系，對(duì)資源配置的成本、收益進(jìn)行計(jì)算分析，對(duì)學(xué)校在資源配置前后的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行對(duì)比，使財(cái)務(wù)分析在資源配置中的作用得到充分發(fā)揮。

高校應(yīng)從以下方面對(duì)財(cái)務(wù)分析進(jìn)行強(qiáng)化：一是建立具有可比性、可行性、科學(xué)合理的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系；二是完善高校財(cái)務(wù)報(bào)表體系，細(xì)化報(bào)表分析內(nèi)容；三是選擇合適的財(cái)務(wù)分析方法，準(zhǔn)確反映高校財(cái)務(wù)狀況，服務(wù)于學(xué)校的管理和決策。

(五)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督力度，提高資源配置質(zhì)量

1、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程控制，避免資源過(guò)度浪費(fèi)

在預(yù)算執(zhí)行中，應(yīng)對(duì)支出過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，從源頭上對(duì)資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置的行為進(jìn)行控制，堅(jiān)決杜絕超前消費(fèi)、盲目消費(fèi)。

2、利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)資源信息共享

高校應(yīng)通過(guò)現(xiàn)代化信息化手段，搭建預(yù)算管理信息平臺(tái)及資產(chǎn)管理平臺(tái)以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源信息共享。利用預(yù)算管理信息平臺(tái)，對(duì)學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況和整體資金狀況進(jìn)行跟蹤控制。通過(guò)資產(chǎn)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)學(xué)校所有的資產(chǎn)業(yè)務(wù)流程，保障資產(chǎn)管理的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的信息化、透明化和共享化。

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