行政事業(yè)單位財務(wù)管理的職能分析及實踐

黑龍江省旅游培訓(xùn)中心 隋貫紅

行政事業(yè)單位執(zhí)行的是預(yù)算會計制度，從而在財務(wù)管理的職能上也區(qū)分于其它類型的組織。但在傳統(tǒng)視域下來看待這種職能，其似乎主要承擔(dān)著對預(yù)算資金的管理職能。對此，筆者認(rèn)為值得商榷。結(jié)合當(dāng)前中央對行政事業(yè)單位體制改革的具體目標(biāo)，還需要不斷深化對財務(wù)管理職能的分析，從而來借力推動單位各項事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)一般原理可知，財務(wù)管理的對象為單位存量資金和流量資金。隨著對兩類狀態(tài)上資金的管理，將能建立起有效的資金使用監(jiān)管機(jī)制。這種監(jiān)管機(jī)制便能在行政事業(yè)單位委托代理關(guān)系下，有效解決長期以來輕視資產(chǎn)管理的問題。特別對于事業(yè)單位而言，資產(chǎn)管理存在著資產(chǎn)采購、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)折舊處置等三個方面，從而在財務(wù)管理職能的拓展上，便在實踐領(lǐng)域為我們探索到一條彌補當(dāng)前管理缺失的方法。

一、財務(wù)管理的職能分析

結(jié)合筆者的工作體會，財務(wù)管理的職能可從以下三個方面來分析。

(一)資產(chǎn)采購方面的職能分析

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)采購采取的是招投標(biāo)模式，這種模式在資產(chǎn)采購中本身并沒有問題，但如何確保單位資產(chǎn)增量管理的合理性，則是當(dāng)前需要關(guān)注的問題。具體而言，在年度和專項預(yù)算資金一定的情況下，需要通過發(fā)揮財務(wù)管理職能來嚴(yán)把資產(chǎn)采購審批這一關(guān)。

(二)資產(chǎn)使用方面的職能分析

盡管在資產(chǎn)的使用中建立起了部門一把手負(fù)責(zé)制，但在委托代理關(guān)系的影響下這種負(fù)責(zé)制也無法完全改觀資產(chǎn)利用率問題。而利用率問題不解決，但無法提升行政事業(yè)單位中的“產(chǎn)出/投入”比值。為此，可通過發(fā)揮財務(wù)管理職能，建立起多方參與下的資產(chǎn)使用績效考核機(jī)制。

(三)資產(chǎn)處置方面的職能分析

科學(xué)、合理的完成資產(chǎn)處置工作，是提升行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，這也是在節(jié)約型社會背景下的必然選擇。從當(dāng)前所反饋的信息發(fā)現(xiàn)，在資產(chǎn)處置上還存在著庫存壓力大、部分資產(chǎn)閑置的突出問題。由此，財務(wù)管理工作應(yīng)在資產(chǎn)處置方面發(fā)揮職能作用。

二、實踐途徑構(gòu)建

根據(jù)上文所述，實踐途徑可從以下三個方面展開構(gòu)建。

(一)強(qiáng)化財務(wù)預(yù)算工作

當(dāng)前行政事業(yè)單位需要對資金采購建立起約束機(jī)制來，這種機(jī)制不僅含有對使用價值的約束，也含有對價值的約束。而在綜合建立約束機(jī)制上，需要發(fā)揮財務(wù)管理在其中的統(tǒng)籌職能。具體的實踐途徑包括：由財務(wù)部門對資產(chǎn)采購的資金預(yù)算進(jìn)行審核，并向單位管理者提供采購意見。并由管理者牽頭，組織由財務(wù)部門參與下的資產(chǎn)采購論證小組。這樣一來，便能有效提升資產(chǎn)采購的科學(xué)化水平。

(二)增強(qiáng)資產(chǎn)盤點工作

從資產(chǎn)存量上看，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)一般歸口于具體的部門使用管理，這就在產(chǎn)權(quán)開放的情形下弱化了對這些資產(chǎn)使用的監(jiān)管力度。為此，財務(wù)部門部門應(yīng)增強(qiáng)資產(chǎn)盤點工作，并在此基礎(chǔ)上建立起有效的激勵措施來，即在管理層授權(quán)的情況下，對那些資產(chǎn)使用情況良好的部門，在其今后的資金采購申請上給予重點考慮。這樣一來，就能在單位內(nèi)部形成一種激勵兼容的效果。

(三)提升折舊處置工作

提升折舊處置工作需要面對降低單位倉儲壓力，以及有效收回資產(chǎn)殘值的工作。因此，對于那些仍具有使用價值的資產(chǎn)（如電腦），財務(wù)部門可以協(xié)同國資管理部門將其折價賣給學(xué)校，或者贈與偏遠(yuǎn)地區(qū)的中小學(xué)。對于那些不具有使用價值的廢棄資產(chǎn)，則嚴(yán)格按照處置辦法建立起環(huán)節(jié)監(jiān)管措施。

三、展望

以下在就今后的工作進(jìn)行展望：

需要提升財務(wù)人員的成本控制意識，可以從兩個方面展開：崗位培訓(xùn)。崗位培訓(xùn)的重點在于崗位意識，而對于意識的增進(jìn)則需要創(chuàng)新工作方式。隨著事業(yè)單位未來5年改制程序的啟動，單位管理者應(yīng)在這一背景下增強(qiáng)財務(wù)管理人員的歷史責(zé)任意識；并在黨建工作開展的推動下，強(qiáng)化財務(wù)管理與成本控制活動的聯(lián)動開展;部門調(diào)研。建立部門調(diào)研的長效機(jī)制，在于獲取各業(yè)務(wù)部門資金需求狀況的一手信息，以及對固定資產(chǎn)使用情況進(jìn)行考察。

應(yīng)對財務(wù)管理手段進(jìn)行創(chuàng)新，應(yīng)在遵循財務(wù)制度的原則下進(jìn)行。在針對目前的挑戰(zhàn)可知，財務(wù)管理應(yīng)形成部門跨界協(xié)作的態(tài)勢。即，財務(wù)管理團(tuán)隊?wèi)?yīng)吸收專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入，來為資金預(yù)算、成本控制等環(huán)節(jié)做技術(shù)顧問。除此之外，該專業(yè)技術(shù)人員不能對財務(wù)管理工作施加其它影響。目前行政事業(yè)單位財務(wù)管理受“關(guān)系影響力”的作用較大，這需要通過規(guī)范制度、強(qiáng)化審計監(jiān)管機(jī)制來克服。

四、結(jié)束語

本文圍繞著行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，開展了三個方面的職能分析。在此基礎(chǔ)上的實踐途徑包括：強(qiáng)化財務(wù)預(yù)算工作、增強(qiáng)資產(chǎn)盤點工作、提升折舊處置工作等三個方面。

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