探析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題

山西鋼盛房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司 王龍偉

時(shí)代的發(fā)展要求新型農(nóng)業(yè)體系必須建立，在這樣的背景下黨的十八屆三中全會(huì)提出要建立新型的農(nóng)業(yè)體系，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以再農(nóng)戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)之間進(jìn)行相互的流轉(zhuǎn)，從而促進(jìn)多種形式的經(jīng)營(yíng)。因此，探討新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)問(wèn)題，正是對(duì)于黨中央所提出精神的貫徹和執(zhí)行。因此，對(duì)于農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題的探討，正是我們必須經(jīng)歷的一個(gè)過(guò)程。

一、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本內(nèi)涵

對(duì)于農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本內(nèi)涵，我們可以從《農(nóng)村土地承包法》中找到解釋。這可以在上述法案以及《物權(quán)法》中找到依據(jù)。尤其是其中的“家庭承包”和“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”部分，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)指的就是基于物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效前提下，秉持土地的所有權(quán)以及其農(nóng)業(yè)用途不變更的原則下進(jìn)行的土地流出。其中，流出的內(nèi)容包括使用、占有以及處分或者授意，甚至還包括在土地承包中將部分經(jīng)營(yíng)權(quán)分離出來(lái)的行為。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本狀況

(一)規(guī)模正在不斷擴(kuò)大，流轉(zhuǎn)速度加快

這點(diǎn)體現(xiàn)的較為明顯，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多重作用的影響下，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)速度和規(guī)模正在逐步增加。根據(jù)調(diào)查情況，筆者以安徽為例，截至到2013年的十月份，在皖北的縣級(jí)市土地流轉(zhuǎn)的總面積高達(dá)40多萬(wàn)畝，基本上可以占總耕地面積的70%以上。

(二)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式逐漸多樣化

對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式，也日趨多樣化。主要可以分為以下幾個(gè)方面，即轉(zhuǎn)包和租賃。首先是轉(zhuǎn)包，也就是當(dāng)家庭的勞動(dòng)力不足導(dǎo)致土地?zé)o力經(jīng)營(yíng)的狀況下對(duì)于土地承包權(quán)利予以放棄，從而在這個(gè)承包期內(nèi)將土地的部分或者全部的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他人員進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。這種形式在農(nóng)村越來(lái)越多，成為一種較為主流的方式。另一種則是租賃，即將土地租給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的其他的經(jīng)營(yíng)人員。在這種狀況下的關(guān)系較為簡(jiǎn)單，承租人只需要給予承包方租金即可。第三種則是就是置換。所謂置換指的就是農(nóng)戶之間進(jìn)行土地的相互交換，從而實(shí)現(xiàn)一定規(guī)模的連片經(jīng)營(yíng)。此外還有聯(lián)合經(jīng)營(yíng)以及土地入股的方式。

(三)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體開(kāi)始多元化

這主要表現(xiàn)在除農(nóng)戶以外其他新的專(zhuān)業(yè)戶的不斷涌現(xiàn)。例如在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)甚至合作社或者科研機(jī)構(gòu)不斷出現(xiàn)，紛紛加入到土地流轉(zhuǎn)的陣營(yíng)中來(lái)，進(jìn)而進(jìn)行租賃，促使了農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化以及規(guī)?；l(fā)展。

(四)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有償性

眾所周知，有償性是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的一個(gè)提點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)這一過(guò)程的租金多為每一季每畝小麥、水稻市場(chǎng)價(jià)的折算，從而換算成人民幣?；径?，這在全國(guó)各地價(jià)格是不盡相同的，存在一定的區(qū)別。

三、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題

(一)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的程序不夠規(guī)范

在我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)范圍較小，更存在熟人化的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致流轉(zhuǎn)的過(guò)程中可能不按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，存在著諸多不規(guī)范的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在一些農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，較多存在的口頭協(xié)議。在這些口頭協(xié)議中，大多進(jìn)行“一對(duì)一”模式的討價(jià)還價(jià)，根本沒(méi)有所謂的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范合同，更不用說(shuō)進(jìn)行手續(xù)的等級(jí)和在相關(guān)部門(mén)的登記與備案。也正是因?yàn)檫@樣的原因，再加上我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)存在的缺陷，經(jīng)常導(dǎo)致一些地區(qū)的土地糾紛。

(二)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展緩慢

自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)始至今天，我國(guó)相關(guān)部分下發(fā)了眾多關(guān)于三農(nóng)問(wèn)題的文件。這些文件對(duì)于規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)具有重要的規(guī)范和指導(dǎo)作用，但是實(shí)際上在執(zhí)行的過(guò)程中，因?yàn)榈胤秸纫幌盗性?，?dǎo)致這些文件缺乏力度、引導(dǎo)力。此外，因?yàn)橐恍┑胤睫r(nóng)戶的土地較為分散，并且存在質(zhì)量參差不齊的狀況，就導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展受到阻礙與限制，從而發(fā)展緩慢。

(三)土地租賃時(shí)間通常比較短

在我國(guó)傳統(tǒng)中，土地一向是農(nóng)民生活的依靠和保障，用“命根子”形容也不為過(guò)。因?yàn)橥恋夭粌H擔(dān)負(fù)我國(guó)農(nóng)民日常生活的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，還具有農(nóng)民生活的社會(huì)保障作用。因此，在這樣的背景下，很多農(nóng)民根本不愿意將自己承包的土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期的轉(zhuǎn)讓于他人，因?yàn)檫@樣可能使得自己生活難以保障。在這樣的思想意識(shí)的影響下，大部分的土地租賃合同時(shí)間都較為短暫，多為5年以下。這樣一來(lái)，承包者為了能夠最大化被承包土地的利益，存在一些掠奪式經(jīng)營(yíng)的方式，導(dǎo)致土地利用效率降低。

(四)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中常發(fā)生各種糾紛

糾紛在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中也是是有發(fā)生的，其原因主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。第一就是主體資格混亂，既有村民小組也可能存在村委會(huì)；第二就是流轉(zhuǎn)合同的不完善、不明確問(wèn)題，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)合同大多存在權(quán)責(zé)不明、條款缺乏的問(wèn)題；第三則是缺乏先進(jìn)的仲裁機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致仲裁滯后。如果這些問(wèn)題不及時(shí)予以解決，就有可能進(jìn)一步擴(kuò)大矛盾，從而影響農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。

四、加強(qiáng)與完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有效策略

(一)加強(qiáng)教育宣傳工作，為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)營(yíng)造良好社會(huì)氛圍

基本而言，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)利國(guó)利民的工程，同樣也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路，只有土地流轉(zhuǎn)走向規(guī)范化、制度化的道路，才能確切地解決目前存在的諸多問(wèn)題。所以就必須加強(qiáng)教育宣傳工作，逐步采取農(nóng)村群眾喜愛(ài)、欣賞的方式，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的制度、原則、程序以及重要意義進(jìn)行宣傳，以便能夠顯著的提高廣大人民群眾的思想意識(shí)。除此之外，還應(yīng)該提高廣大人民群眾的政策和法律意識(shí)。

(二)建立健全相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的運(yùn)作

只有完善的規(guī)章制度，才能確保土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范化。因此，必須建立健全相應(yīng)法律法規(guī)，如《土地承包法》《土地管理法》等，已明確各方權(quán)利。明確的法規(guī)和規(guī)定是確保農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)趨向正常和合理的方式，比如什么樣的土地可以流轉(zhuǎn)，哪些可以經(jīng)過(guò)村民發(fā)包，哪些必須經(jīng)過(guò)村集體發(fā)包等。

(三)推動(dòng)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展，充分發(fā)揮基層和中介組織的作用

通過(guò)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展，并充分發(fā)揮基層與中介組織的作用，可以有效的發(fā)揮其流轉(zhuǎn)過(guò)程中的引導(dǎo)、監(jiān)督或者組織的作用，從而避免農(nóng)戶在進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中因?yàn)閮r(jià)格上漲、資金不足以及管理不善等因素導(dǎo)致的損失。從而確保市場(chǎng)發(fā)育的完善以及交易風(fēng)險(xiǎn)的降低。

(四)政府各相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)工作，進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)服務(wù)工作

眾所周知，土地問(wèn)題一直以來(lái)都是眾多工作和問(wèn)題的核心內(nèi)容，只有土地問(wèn)題得以解決，才能確保農(nóng)村的穩(wěn)定與和諧。這就必須依托于政府的相關(guān)部門(mén)，引導(dǎo)他們進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)的服務(wù)工作，以便能夠及時(shí)在辦理相關(guān)合同變更、手續(xù)解除等業(yè)務(wù)上節(jié)約時(shí)間、提高效率。除此以外，還應(yīng)該建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，從而進(jìn)一步保障土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模和集約規(guī)模的適度性。

(五)建立起土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)處長(zhǎng)效機(jī)制

為了能夠及時(shí)、有效的解決土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的糾紛問(wèn)題，就必須對(duì)流轉(zhuǎn)雙方的地位與利益沖突進(jìn)行深入的研究，從而建立一套長(zhǎng)效的調(diào)解機(jī)制。這在當(dāng)前形勢(shì)下更為重要，必須依托于穩(wěn)定、發(fā)展、規(guī)范的原則之上，以黨的群眾路線為基礎(chǔ)，在最基層建立便于群眾參與和解決的機(jī)制，從而有效化解矛盾，實(shí)現(xiàn)相關(guān)關(guān)系的和諧發(fā)展。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在當(dāng)前形勢(shì)下，如何加強(qiáng)與完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是也接相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者必須探討和解決的問(wèn)題。為此，每一個(gè)人都必須清醒的認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性的進(jìn)行探討，才能解決這類(lèi)問(wèn)題，提出合理建議。論文正是基于這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行探討。通過(guò)分析，筆者認(rèn)為，只有通過(guò)宣傳教育，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，并在此基礎(chǔ)上通過(guò)對(duì)法律法規(guī)的健全和完善以及規(guī)范流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，建立完善的糾紛解決機(jī)制才能解決這樣的問(wèn)題。

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