新《高等學(xué)校財務(wù)制度》視角下高校財務(wù)與固定資產(chǎn)協(xié)同管理思考

廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院 吳燕

一、高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀：

(一)缺乏統(tǒng)一管理機(jī)制，資源浪費(fèi)時有發(fā)生

現(xiàn)階段我國大部分高校對固定資產(chǎn)配置上主要采用投資計劃的方式進(jìn)行投入，資產(chǎn)管理上是賬物分管分類歸口管理模式。計劃體制的資金投入方式及條塊分割的管理模式，高校各部門缺少對固定資產(chǎn)的效益性的評估，導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)存在重復(fù)購置，閑置現(xiàn)象嚴(yán)重等情況，固定資產(chǎn)使用效益低下。

(二)固定資產(chǎn)管理制度不完善，資產(chǎn)流失

根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡稱暫行辦法），各高校需要有針對性的制定一系列與之相適應(yīng)，并且與學(xué)校管理跨度及管理幅度相適應(yīng)的辦法和細(xì)則，樹立法人資產(chǎn)形成及使用和處置過程中的責(zé)任觀念和績效觀念，以促進(jìn)高校資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。但目前很多高校出租出借的資產(chǎn)并沒有按上述《暫行辦法》進(jìn)行審批及備案，對已不能使用的資產(chǎn)沒有按要求進(jìn)行處置；接受捐贈、無償劃撥、自制或改建等固定資產(chǎn)，或賬外流動，或沒有入賬或入賬手續(xù)不規(guī)范，造成賬實不符；對轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的固定資產(chǎn)，缺乏評估，沒有按《暫行辦法》進(jìn)行有關(guān)資產(chǎn)的申報、審批、轉(zhuǎn)移手續(xù)，責(zé)權(quán)利不明確，國有資產(chǎn)增值保值功能較差，資產(chǎn)的流失嚴(yán)重。

(三)缺乏資金使用效益評價的體系，資產(chǎn)使用效益低

目前高校對資金的使用效益缺乏評價體系，財務(wù)部門，資產(chǎn)管理部門，使用部門均以方便管理，簡化程序為出發(fā)點(diǎn)，缺少統(tǒng)籌兼顧，調(diào)配使用觀念。財務(wù)部門重視經(jīng)費(fèi)的收支平衡及年度資產(chǎn)的投資計劃，資產(chǎn)管理部門關(guān)注項目可行性和增量預(yù)算額度。而使用部門出于爭資源的考慮，夸大需求，造成資產(chǎn)的重復(fù)購置。經(jīng)調(diào)查，部分高校許多房屋和儀器設(shè)備低負(fù)荷運(yùn)行，尤其是實驗室利用率極低，使用效益低下。

(四)會計核算不合理，固定資產(chǎn)價值虛高

目前高校按收付實現(xiàn)制進(jìn)行會計核算，固定資產(chǎn)投入一次性費(fèi)用化，影響了高校生均培養(yǎng)成本計算的均衡性；因為對固定資產(chǎn)不進(jìn)行計提折舊，無法反映固定資產(chǎn)使用過程的損耗，無法實現(xiàn)成本補(bǔ)償機(jī)制及成本考核機(jī)制。固定資產(chǎn)會計科目賬面價值除報損報廢外,數(shù)據(jù)一直不變，賬面價值與實際價值相背離,從而導(dǎo)致虛增凈資產(chǎn)。

(五)固定資產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可比性差

每年度的國有資產(chǎn)情況上報，清產(chǎn)核資專項檢查工作，由于財政部與教育部分類不一致，財務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門分別執(zhí)行財政部和教育部標(biāo)準(zhǔn)，存在資產(chǎn)分類轉(zhuǎn)換的問題，給財務(wù)管理與資產(chǎn)管理的實際核對工作帶來一系列困難，部委之間，高校之間數(shù)據(jù)可比性低。

二、新高等學(xué)校財務(wù)制度對固定資產(chǎn)管理協(xié)同的要求：

新修訂的《高等學(xué)校財務(wù)制度》（以下簡稱新制度）針對高校的特點(diǎn)著重突出財務(wù)管理的轉(zhuǎn)變，對固定資產(chǎn)管理與財務(wù)管理的協(xié)同融合提供了明確的理論基礎(chǔ)。其具體概括如下：

(一)明確高等學(xué)校財務(wù)與資產(chǎn)管理任務(wù)

合理編制預(yù)算，有效執(zhí)行預(yù)算，準(zhǔn)確進(jìn)行決算，嚴(yán)格遵守預(yù)決算程序，實施對高校資金績效評價，是高校財務(wù)管理的首要任務(wù)；合理配置及有效利用國有資產(chǎn)，保證國有資產(chǎn)的保值增值，是新的高校財務(wù)制度賦予了固定資產(chǎn)管理的新內(nèi)容。用財務(wù)管理的手段實施加強(qiáng)對高校經(jīng)濟(jì)活動包括高校固定資產(chǎn)管理活動的控制和監(jiān)督，是新高校財務(wù)制度與國有資產(chǎn)管理辦法的協(xié)同體現(xiàn)。

(二)明確資產(chǎn)范圍，提高了固定資產(chǎn)價值標(biāo)準(zhǔn)

新制度明確列明了了國有資產(chǎn)不但包括固定資產(chǎn)，流動資產(chǎn)也包括在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等，改變了人們狹隘的資產(chǎn)觀念。固定資產(chǎn)單位價值標(biāo)準(zhǔn)：一般設(shè)備單由500元提高到1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價值提高至1500元以上）。固定資產(chǎn)其中三類別由舊規(guī)則；一般設(shè)備；文物和陳列品，圖書及其他固定資產(chǎn)”對應(yīng)了新規(guī)則三類別：通用設(shè)備；文物陳列品圖書檔案；家具、用具、裝具及動植物。新制度的這些規(guī)定，對高校實現(xiàn)資產(chǎn)管理和財務(wù)管理工作的信息化和規(guī)范化提供了明晰的對應(yīng)關(guān)系，以價值手段加強(qiáng)對實物固定資產(chǎn)的分類管理，務(wù)求賬實相符。

(三)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，樹立成本核算觀念

舊高等學(xué)校會計制度一般采用收付實現(xiàn)制會計核算原則，固定資產(chǎn)只核算原值，不計提折舊。新制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，要求高校計提固定資產(chǎn)折舊，但不考慮殘值，固定資產(chǎn)折舊不計入高等學(xué)校支出。已提足折舊的固定資產(chǎn)，可以繼續(xù)使用的,規(guī)范管理。新制度的這一原則，提高了高校生均培養(yǎng)成本核算均衡性，為建立資金效益評價體系夯實了基礎(chǔ)。

(四)明確高校固定資產(chǎn)管理任務(wù)

新高校會計制度明確要求高校必須健全固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，完善資產(chǎn)管理辦法，加強(qiáng)資產(chǎn)管理。由此對應(yīng)了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的中有關(guān)“行政事業(yè)單位必須結(jié)合實際情況，制定固定資產(chǎn)管理辦法”的有關(guān)規(guī)定。目前很多高校缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理條塊分割，缺乏協(xié)同。以廣東某高職院校為例：固定資產(chǎn)總價值近14億元，設(shè)備儀器由國資處管理，房屋構(gòu)筑物及家具由產(chǎn)業(yè)處管理，圖書由圖書館管理，財政部要求固定資產(chǎn)年報表或產(chǎn)權(quán)登記工作或清產(chǎn)核資專項檢查工作，均耗費(fèi)了大量的人力物力，仍然無法準(zhǔn)確核實資產(chǎn)數(shù)據(jù)。新制度明確了高等學(xué)校必須建立資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，完善資產(chǎn)管理辦法，將大大改變清產(chǎn)核資年年清，年年不清的管理現(xiàn)狀。

(五)建立資產(chǎn)共享共用制度，盤活資產(chǎn)

高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，保障事業(yè)發(fā)展需要的前提下，建立資產(chǎn)共享、共用制度，在非營利性基礎(chǔ)上盤活資產(chǎn)，提高固守資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率及使用率，以促進(jìn)資產(chǎn)的更新?lián)Q代。

三、新制度對高校財務(wù)與固定資產(chǎn)協(xié)同管理的影響。

新制度對固定資產(chǎn)管理及財務(wù)管理的新規(guī)定新變化，基本改變了高校固定資產(chǎn)管理中因缺乏與財務(wù)管理協(xié)同而存在上述管理問題，其意義具體表現(xiàn)在：

(一)將固定資產(chǎn)的成本核算提上日程

隨著財政資金在預(yù)算、政府采購等方面改革的不斷深化，財政部門對高校在預(yù)算撥款資金和項目追加資金使用方面日益注重績效考核和評估，新《制度》在高校財務(wù)核算中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會計核算原則。舊制度對事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計提折舊，直到資產(chǎn)報廢，賬面價值對應(yīng)固定基金，仍是歷史成本，不能反映固定資產(chǎn)真實的價值。新規(guī)則引入固定資產(chǎn)計提折舊概念，明確了高校的教育補(bǔ)償機(jī)制，反映資產(chǎn)的真實價值。各高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，按輕重緩急的購置原則，使固定資產(chǎn)更好地服務(wù)于行政、教學(xué)、科研活動，強(qiáng)化成本核算。

(二)強(qiáng)調(diào)了固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理要求，搞高數(shù)據(jù)質(zhì)量

新制度對固定資產(chǎn)新的分類滿足了資產(chǎn)管理要求：微觀上有利于高校固定資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門進(jìn)行固定資產(chǎn)的賬實（卡）對應(yīng)、會計核算更具關(guān)聯(lián)性和針對性；同時也有利于固定資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作有序真實地開展，保證賬賬相符、賬實相符。宏觀上有利于高校之間，各部委之間對固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行跨部門跨系統(tǒng)引用，實現(xiàn)指標(biāo)口徑及指標(biāo)范圍等方面相互印證，增加固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)縱向和橫向可比性，提高宏觀數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)。

(三)提高信息化管理水平，突顯財務(wù)與實物管理協(xié)同效益

新制度要求資源共享、共用，這就要求各高校建立資產(chǎn)共享平臺，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將固定資產(chǎn)實物信息公開化、透明化。在高校內(nèi)部，高校之間，高校與社會之間，由使用者登錄這一固定資產(chǎn)共享平臺了解固定資產(chǎn)現(xiàn)狀及使用情況，讓需求方結(jié)合工作需要，通過交換使用方式或免費(fèi)申請使用，或付費(fèi)使用，這樣整個教育系統(tǒng)，學(xué)校之間，部門及院系之間資產(chǎn)就可以流動起來，既保證了正常使用，又節(jié)省了資金，同時也提高了固定資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)率和使用效率，突顯資產(chǎn)的財務(wù)管理與實物管理協(xié)同效益。

(四)高校實行二級公益屬性分類，規(guī)避了高校投資的風(fēng)險性

高校資金來源渠道在財政撥款的基礎(chǔ)上，其后勤工作社會化從未間斷，自身具有一定的創(chuàng)收能力，即非營利性與營利性并存，新制度允許高校在保證教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上其存在一定的盤活產(chǎn)業(yè)活動，但必須加強(qiáng)管理。新制度規(guī)定，高校不得使用財政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對外投資，以確保財政資金，高校經(jīng)費(fèi)專款專用運(yùn)用于教學(xué)和科研上。嚴(yán)格對外投資及經(jīng)營活動管理，明確規(guī)定教育與經(jīng)營分開，確保了高校教學(xué)的公益性、社會性，提高高校財務(wù)風(fēng)險管理水平。

(五)突出了財務(wù)管理對實物管理監(jiān)督的重要性

新制度進(jìn)一步完善了高校事業(yè)支出范圍，由以前籠統(tǒng)的事業(yè)支出，細(xì)分為教育，科研，行政后勤離退休五類支出，并且完善結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理。高校不僅需要接受財政部門，上級部門的縱向監(jiān)督管理，也必須接受審計部門、稅務(wù)部門、會計師事務(wù)所等社會機(jī)構(gòu)的橫向監(jiān)督，同時需要建立健全內(nèi)控機(jī)制，建立信息公開化的機(jī)制，通過財務(wù)信息公開方式，引入社會監(jiān)督，讓高校的一切活動包括資產(chǎn)管理但不限于資產(chǎn)管理活動都在陽光下進(jìn)行。

綜上所述，新制度下固定資產(chǎn)與財務(wù)管理的協(xié)同，適應(yīng)了從“分配財政”向“效益財政”轉(zhuǎn)化的改革的要求，使高校迅速完成從單一金融資產(chǎn)管理向全面資產(chǎn)管理的轉(zhuǎn)化。完善制度管理的基礎(chǔ)上樹立資源意識，成本意識，以適應(yīng)高等教育的發(fā)展。

[2]董維亞.淺議新制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理[J].會計師，2013

［2］財政部第68號令.事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則［S］.2012-04-04.

[3]馬宇飛.新《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》下高校財務(wù)管理探究[J].會計之友,2011第六期