完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效能的思考路徑

江蘇啟東市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理處 蔡麗華

立足于新形勢之下，相當(dāng)大比例的事業(yè)單位體制已經(jīng)發(fā)生了根本性變化,諸如部分事業(yè)單位改制成為面向市場的企業(yè)性經(jīng)營組織，還有部分則實(shí)行了事業(yè)管理與運(yùn)行的財(cái)務(wù)分離制。例如，國家財(cái)政雖然仍舊對事業(yè)單位提供財(cái)政保障，但是事業(yè)單位運(yùn)行以及發(fā)展的全部資金已經(jīng)不可能再全都依靠國家財(cái)政的保障與支持。面向市場、自主創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益幾乎成為了事業(yè)單位的唯一選擇。與此同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢也對我國事業(yè)單位的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。不管事業(yè)單位是否適應(yīng)行業(yè)競爭，也不管能否承受壟斷行業(yè)的消失，事業(yè)單位都必須直面上述挑戰(zhàn)。

一、財(cái)務(wù)管理對事業(yè)單位發(fā)展的作用

市場經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)，市場競爭更加激烈，對產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)要求不斷提高，事業(yè)單位各方面的壓力逐漸增大。與此同時(shí)，其所面對的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及市場條件也都在發(fā)生一些新的變化。財(cái)務(wù)管理貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，不僅承載著提高綜合管理水平的職能，從根本上保證企業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)、防范管理危機(jī)的能力；還有著促進(jìn)企業(yè)資源的優(yōu)化配置和高效整合，提升單位整體效益，有效解決傳統(tǒng)管理模式下各種頑固問題，進(jìn)一步拓展企業(yè)的生存空間等積極作用。雖然財(cái)務(wù)管理模式及管理方法與其所處的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境密切相關(guān)，但隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)影響的不斷深入，社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都在發(fā)生變化，事業(yè)單位面對的市場不確定性因素與經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)也在進(jìn)一步增加。由此，為了適應(yīng)新形勢對財(cái)務(wù)管理的要求，滿足可持續(xù)發(fā)展的需要，針對財(cái)務(wù)管理工作的“創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)”也是適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的必然要求。

二、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的普遍問題

(一)缺乏合理的人才引進(jìn)機(jī)制，人員整體水平有待提高

在事業(yè)單位當(dāng)前財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍中，高層財(cái)務(wù)管理人才匱乏現(xiàn)象嚴(yán)重，同時(shí)又伴隨著相應(yīng)的人才引進(jìn)機(jī)制的缺失，一定程度上對財(cái)務(wù)工作的有序開展增加了難度。此外，在崗財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)與道德、專業(yè)技能與知識(shí)、思想意識(shí)與責(zé)任感等的不足，也是制約財(cái)會(huì)工作障礙之一。

(二)缺乏規(guī)范的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，實(shí)際操作過程問題頻發(fā)

財(cái)務(wù)制度的管理混亂與會(huì)計(jì)制度的不完善的確造成了當(dāng)前事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理過程中的巨大困難，這同時(shí)也是其財(cái)務(wù)管理的哏節(jié)所在。類如內(nèi)部審核與監(jiān)督制度、固定財(cái)產(chǎn)的定期清查管理制度、單據(jù)規(guī)范化報(bào)銷制度等的缺失，責(zé)任不明、隸屬不分、管理混亂都是事業(yè)單位無可回避的問題。

(三)缺乏進(jìn)步的財(cái)務(wù)管理理念，對風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警存在滯后性

在管理實(shí)踐過程中，既缺乏市場經(jīng)濟(jì)理念與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，又缺乏科學(xué)化的管理理念等造成了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理觀念的滯后，必須予以即時(shí)的淘汰，使單位可用資源得以在新的財(cái)務(wù)管理模式下實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合，從而提升適應(yīng)市場變化的能力。

三、充分發(fā)揮事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效能的實(shí)踐思考

(一)加大人力資本的建設(shè)力度，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)

事業(yè)單位既要不斷地加大對會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)人才的重視，也要嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)人員持證上崗的會(huì)計(jì)制度制度，不斷地加大對會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)培訓(xùn)的投入是發(fā)展形勢對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提出的客觀要求。

(二)制定合理規(guī)范的財(cái)務(wù)制度，確保自身發(fā)展能適應(yīng)時(shí)代

新形勢下的市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)全面取代了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，適應(yīng)性轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新也就成為了新時(shí)期的新要求。事業(yè)單位既要增強(qiáng)自身的法律意識(shí)，也要嚴(yán)格地遵照事業(yè)單位的財(cái)務(wù)規(guī)則和會(huì)計(jì)制度開展工作，不斷地將科學(xué)管理、科學(xué)引導(dǎo)理念帶入實(shí)際工作中；既要面對市場，也要保有風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，并充分利用自身優(yōu)勢開展市場經(jīng)營活動(dòng)制定合理規(guī)范的財(cái)務(wù)制度，例如，制定嚴(yán)謹(jǐn)且具可行性的審查制度、檢查制度、理財(cái)制度等，并使自身發(fā)展與之改革相適應(yīng)是事業(yè)單位迫切需要開展的工作。

(三)樹立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理觀念，嘗試企業(yè)化財(cái)務(wù)管理模式

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的企業(yè)化是事業(yè)單位改革的重要方向。當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)條件下，并不缺乏企業(yè)參與公益的事業(yè)性活動(dòng)的例證。同樣，事業(yè)單位也可以進(jìn)行開創(chuàng)企業(yè)的嘗試。比如，科學(xué)理財(cái)、國有資產(chǎn)保值升值等措施都是事業(yè)單位可進(jìn)行的改革嘗試。加之現(xiàn)代企業(yè)與事業(yè)單位存在廣泛的共性基礎(chǔ)，所以針對兩者的交叉核算也是完全可行的。比如，國家大劇院作為差額撥款事業(yè)單位，除卻自身經(jīng)營演出節(jié)目收入，還有三分之一的收入由國家財(cái)政撥款，因此，公共財(cái)政體制改革不斷深化與行政事業(yè)單位體制改革也在逐步推進(jìn)財(cái)務(wù)管理模式的革新。就如2012年出臺(tái)的新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》之中，其中對于會(huì)計(jì)核算工作也作出了最新規(guī)定，引入了“權(quán)責(zé)發(fā)生制”、“固定資產(chǎn)引入折舊”等相關(guān)概念，新概念的界定無疑進(jìn)一步加大了事業(yè)單位與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的緊密聯(lián)系，同時(shí)也體現(xiàn)出事業(yè)單位與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則間趨于統(tǒng)一的背景與趨勢。

(四)強(qiáng)化成本管理與資金管理，建立健全的財(cái)務(wù)管理體系

成本管理是財(cái)務(wù)管理體系的重要組成部分，但目前仍有部分事業(yè)單位在成本管理過程中存在諸多問題。比如，成本研究范圍小、財(cái)會(huì)思維狹窄；成本管理目標(biāo)不明確，缺乏直接定性依據(jù)；成本管理主體確立不明；成本管理制度不完善，管理方法落后等負(fù)面影響。因此，健全成本管理模式必須著眼于以下幾方面：一是樹立成本管理戰(zhàn)略觀，將成本研究擴(kuò)大到事業(yè)單位發(fā)展全局與外部環(huán)境，乃至整體行業(yè)價(jià)值鏈等。二是構(gòu)建全方位成本預(yù)算管理體系，提升市場把控能力，通過形成成本控制長期規(guī)劃、建立成本控制的職能機(jī)構(gòu)、明確成本控制具體工作環(huán)節(jié)、確定成本控制的考核目標(biāo)等一系列連貫措施來提升單位對成本戰(zhàn)略的管控能力。三是創(chuàng)新成本管理的意識(shí)，從技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、日常管理創(chuàng)新、營銷方式創(chuàng)新、存貨管理創(chuàng)新、薪酬制度創(chuàng)新等方面有效降低單位的日常運(yùn)營成本。除上述之外，資金管理也是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中重要環(huán)節(jié)，在對這一環(huán)節(jié)的完善同樣需要重視以下幾點(diǎn)：一是要分析自身在資金管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，并基于此建立符合單位實(shí)際、以資金管理為核心的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。針對當(dāng)前部分事業(yè)單位在成本核算、產(chǎn)品營銷等方面的資金信息流通速度慢、實(shí)效性差，相關(guān)的財(cái)務(wù)信息以及會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性不足等問題，應(yīng)積極構(gòu)建完整、高效的資金管理計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，借助統(tǒng)一的計(jì)算方法不僅能為單位節(jié)省大量會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)核算、信息分析以及人力管理方面的精力和成本，且受人為干預(yù)與影響率相對較低，能夠明顯改善會(huì)計(jì)信息以及財(cái)務(wù)信息實(shí)效性差、不對稱、缺乏監(jiān)督等現(xiàn)象，有利于實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和經(jīng)營業(yè)務(wù)的一體化目標(biāo)。二是建立企業(yè)內(nèi)部資金收支預(yù)算和管理的有效模式。資金收支預(yù)算是實(shí)現(xiàn)自我財(cái)務(wù)控制的一種制度，也是提高資金集中化管理程度的有效措施。當(dāng)前仍有部分事業(yè)單位未建立財(cái)務(wù)預(yù)算制度有，即使建立了也少有發(fā)揮應(yīng)有作用，形同虛設(shè)。須知道，完善資金收支預(yù)算和管理可為財(cái)務(wù)監(jiān)督、資金控制、會(huì)計(jì)審計(jì)提供基本依據(jù)，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的有序性，通過建立資金收支預(yù)算制度對企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)分析，制度匹配的預(yù)算編制、資金流向分析、管理考核的基本制度，將單位在生產(chǎn)和管理活動(dòng)中的資金收支囊括到科學(xué)的預(yù)算管理體系中來，從而實(shí)現(xiàn)資金的集中化管理。

四、結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系與制度對于事業(yè)單位的體制轉(zhuǎn)變與改革有著重要的基礎(chǔ)性作用，結(jié)合不同事業(yè)單位的實(shí)際情況，在改革的大背景之下對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行統(tǒng)籌考慮與科學(xué)改革已經(jīng)成為事業(yè)單位發(fā)展與進(jìn)步的必然要求。

[1]陳海軍.知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新[J].現(xiàn)代商業(yè)，2010(18)

[2]蔣珩淺析新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在事業(yè)單位的運(yùn)用[J].商場現(xiàn)代化,2009