高校加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理研究

福建農(nóng)林大學(xué) 丁宇

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)的一體化，要求國內(nèi)高等教育事業(yè)必須由原來的精英型轉(zhuǎn)向大眾化，而且高等教育的不斷發(fā)展對于提升經(jīng)濟(jì)文化有著重要作用，高等教育已經(jīng)成為大眾重點(diǎn)關(guān)心的話題?，F(xiàn)階段，國內(nèi)公共財政體系正處于不斷摸索和改進(jìn)地步，其中國有資產(chǎn)在以往的計劃經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，并未將經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)進(jìn)行分開，但是市場經(jīng)濟(jì)體系的建立，有效把資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)進(jìn)行分開，并且經(jīng)過大量的基礎(chǔ)理論研究以及實(shí)踐摸索，已經(jīng)產(chǎn)生相應(yīng)的國有資產(chǎn)有關(guān)管理理論。傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理理論過于滯后，難以滿足時代快速發(fā)展需求，存在諸多管理問題，比如說資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定不明確，監(jiān)督管理不嚴(yán)格，常常發(fā)生資產(chǎn)無形流失問題等。本文主要對高校加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理進(jìn)行了分析與探討。

一、高校國有資產(chǎn)類型分析

為了保證高校國有資產(chǎn)能夠順利營運(yùn)和科學(xué)管理，應(yīng)該依據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)完成分類。首先依據(jù)形態(tài)的不同可以分成有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)。其中有形資產(chǎn)主要是指顯而易見的資產(chǎn)，擁有相應(yīng)的實(shí)物形態(tài)，高等院校所具備與應(yīng)用的房屋建筑等為實(shí)物形態(tài)的，同時教學(xué)儀器和設(shè)備也具備實(shí)物形態(tài)，因此這些都是有形資產(chǎn)。另外有形資產(chǎn)依據(jù)資產(chǎn)運(yùn)動模式的差異，還能夠劃分成為動產(chǎn)與不動產(chǎn)，動產(chǎn)具備相對較強(qiáng)的變現(xiàn)能力，而不動產(chǎn)所具備的變現(xiàn)能力偏弱。而無形資產(chǎn)與有形資產(chǎn)剛好相反，并不具備實(shí)物形態(tài)，其是一項相對特殊的權(quán)利，可以使高校獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益。一般高等院校的無形資產(chǎn)包含專有技術(shù)和校名以及知識產(chǎn)權(quán)等多項內(nèi)容。高等院校中的無形資產(chǎn)還能夠劃分成多種，高等院校為了本身發(fā)展需求所購買的無形資產(chǎn)，比如說專利權(quán)和非專利技術(shù)，此種資產(chǎn)價值相對較高；高等院校屬于不生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，可是其同樣具備商譽(yù)此種無形資產(chǎn)。經(jīng)過對高等院校知名度和內(nèi)部環(huán)境以及學(xué)生素質(zhì)等相關(guān)要素的有效反應(yīng)，從而提升高等院校聲譽(yù)。

另外，依據(jù)不同的應(yīng)用模式，可以劃分成經(jīng)營性與非經(jīng)營性的資產(chǎn)。其中經(jīng)營性資產(chǎn)的主要特征并不是以盈利作為根本目的，投入至許多領(lǐng)域中從事經(jīng)營和生產(chǎn)等諸多服務(wù)活動，經(jīng)營性資產(chǎn)的應(yīng)用一定要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律與法規(guī)。而非經(jīng)營性資產(chǎn)主要指并非投入在生產(chǎn)經(jīng)營的活動，主要由高等院校占有和應(yīng)用，指以實(shí)現(xiàn)教學(xué)與科學(xué)研究工作以及社會活動目標(biāo)的資產(chǎn)。高等院校的經(jīng)營性與非經(jīng)營性資產(chǎn)存在的區(qū)別就是經(jīng)營性資產(chǎn)具備資本性，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)相應(yīng)資產(chǎn)價值的增值，然而非經(jīng)營性資產(chǎn)為非資本性，并不需要實(shí)現(xiàn)價值的增值。對于某種狀況下，高等院校的非經(jīng)營性資產(chǎn)能夠有效轉(zhuǎn)換成為經(jīng)營性資產(chǎn)，但是一定要嚴(yán)格依據(jù)國有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律與法規(guī)進(jìn)行操作。

二、高等院校國有資產(chǎn)管理存在的問題

(一)國有資產(chǎn)管理部門缺失，資產(chǎn)管理體系不完善

現(xiàn)階段，大部分高等院校國有資產(chǎn)管理依然處在有形資產(chǎn)管理，忽視了價值相對較高，無法估量的無形資產(chǎn)控制管理，甚至大部分高等院校并未制定相應(yīng)的無形資產(chǎn)管理法律與法規(guī)，未建立專門管理無形資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)，從而導(dǎo)致高校國有資產(chǎn)常常發(fā)生無形流失。目前，高校無形資產(chǎn)管理已是高等院校資產(chǎn)管理內(nèi)容的重點(diǎn)與難點(diǎn)。高等院校資產(chǎn)存量增速相對較快，可是資產(chǎn)管理卻難以滿足時代快速發(fā)展需求。大部分高等院校并未建立滿足單位現(xiàn)實(shí)狀況的國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定與法律，高校國有資產(chǎn)的管理在規(guī)章與制度方方面缺少監(jiān)督管理，同時高等院校對于資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識也不充足，僅僅重視對院校資產(chǎn)的投入，輕視所投入資產(chǎn)管理的必要性。同時片面加強(qiáng)高等院校資產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)，輕視資產(chǎn)形成的經(jīng)濟(jì)效益，全是現(xiàn)階段大部分高等院校資產(chǎn)管理過程中存在的問題。長時間以來，高等院校并未高度重視資產(chǎn)管理，從而使高等院校難以充分發(fā)揮資產(chǎn)相關(guān)應(yīng)用效益，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。另外，高校領(lǐng)導(dǎo)對于資產(chǎn)管理的認(rèn)知與理解存在誤區(qū)，主要認(rèn)為高校資產(chǎn)和企業(yè)不同，其不會形成經(jīng)濟(jì)效益，從而許多高校就不會建立專門資產(chǎn)管部門，僅僅由相關(guān)部門進(jìn)行各自管理，或是通過財務(wù)部門進(jìn)行管理。由于高校并未重視資產(chǎn)管理體系的創(chuàng)建，相應(yīng)權(quán)責(zé)體系的缺失，導(dǎo)致出現(xiàn)資產(chǎn)流失時難以追究相應(yīng)的責(zé)任人，諸多問題嚴(yán)重影響著高校國有資產(chǎn)管理。

(二)高等院校對于國有資產(chǎn)定義與產(chǎn)權(quán)不明確

高等院校若想針對國有資產(chǎn)完成科學(xué)、有效管理，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值和增值健康發(fā)展的目標(biāo)，就一定要合理確定高校國有資產(chǎn)的相應(yīng)管理范圍。可是因為現(xiàn)階段大部分高等院校國有資產(chǎn)構(gòu)成結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，不僅存在國家財政部門的直接撥款，還存在社會渠道相應(yīng)資金來源，甚至還有部分是高校創(chuàng)收經(jīng)營性的相應(yīng)投資收入，所有必須針對高等院校國有資產(chǎn)進(jìn)行明確定義，有效理清產(chǎn)權(quán)，避免由于資產(chǎn)性質(zhì)的不明確，造成本應(yīng)屬于高校的國有資產(chǎn)出現(xiàn)無形流失。特別是在高等院校承辦大量的第三產(chǎn)業(yè)，以及后勤社會化的不斷改革，由于高校和企業(yè)雙方并未有效確定產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致企業(yè)通過許多手段爭取大量的資產(chǎn)，在很大程度上侵蝕高等院校的國有資產(chǎn)。此種情形主要是由于高等院校對于國有資產(chǎn)相應(yīng)理念定義不清楚，國有產(chǎn)權(quán)歸屬不確定造成的。

(三)高校國有資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)偏低

由于受到歷史與現(xiàn)實(shí)許多要素的影響，高等院校對于現(xiàn)階段的國有資產(chǎn)管理依然存在許多誤區(qū)，比如說將國有資產(chǎn)管理作為儀器裝置登帳和銷賬工作，僅僅需要將固定資產(chǎn)相應(yīng)賬務(wù)理清就可，從而嚴(yán)重忽視高等院校對于國有資產(chǎn)承擔(dān)著保值與增值的任務(wù)。高等院校所參與的所有經(jīng)濟(jì)活動，高校國有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)一定要嚴(yán)格依據(jù)法律與法規(guī)有效維護(hù)國家以及高校自身利益，避免國有資產(chǎn)發(fā)生流失。另外，高校對于國有資產(chǎn)認(rèn)識的不足還造成高等院校國有資產(chǎn)管理相應(yīng)人員配置不足，常常會因人設(shè)崗，針對國有資產(chǎn)相應(yīng)管理工作所面臨的新問題等考慮不充足，從而造成高校國有資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)偏低，難以滿足新時代下高等院校國有資產(chǎn)管理相應(yīng)需求。

三、加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理對策分析

(一)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有效結(jié)合

高等院校的資產(chǎn)配置來源具備多樣性，而且資產(chǎn)的應(yīng)用還具備可重復(fù)性與學(xué)術(shù)專屬性，因此高校資產(chǎn)配置的預(yù)算管理十分重要，其為資產(chǎn)科學(xué)、有效配置已經(jīng)應(yīng)用的首要關(guān)口。加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理和預(yù)算管理有效聯(lián)系，對于資產(chǎn)配置進(jìn)行優(yōu)化，在經(jīng)費(fèi)的投入源頭加強(qiáng)控制，防止出現(xiàn)配置不合理與不科學(xué)等問題的出現(xiàn)，從而有效解決高等院校資源短缺以及資源閑置等問題。因此，應(yīng)該從多方面嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)配置與預(yù)算審核。高等院校的財政主管機(jī)構(gòu)應(yīng)該將資產(chǎn)存量統(tǒng)計與資產(chǎn)增量的預(yù)算投入相應(yīng)審核作為突破口，針對財務(wù)決算過程中的資產(chǎn)存量統(tǒng)計以及資產(chǎn)配置預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格審核，科學(xué)、有效明確部門預(yù)算以及專項預(yù)算成本投入的相關(guān)資產(chǎn)配置預(yù)算，并且在成本投入的源頭加強(qiáng)控制，嚴(yán)格管理購置與高標(biāo)準(zhǔn)購置等相應(yīng)問題，有效處理專項成本在優(yōu)化資產(chǎn)配置過程中存在的問題。另外，應(yīng)該改進(jìn)財政教育機(jī)構(gòu)與高等院校內(nèi)部資產(chǎn)配置與預(yù)算相應(yīng)職責(zé)的分工與流程。合理明確高校財務(wù)機(jī)構(gòu)與資產(chǎn)應(yīng)用機(jī)構(gòu)等的審核職責(zé)，所有部門不管是何種經(jīng)費(fèi)投入來源，必須在編報資產(chǎn)的配置預(yù)算過程通過教育審核機(jī)構(gòu)的審核。

(二)運(yùn)用資產(chǎn)盤點(diǎn)方法，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)物管理和價值管理相結(jié)合制度

現(xiàn)階段，高等院校大都存在賬賬差異和賬實(shí)不符等問題，發(fā)生此種問題的關(guān)鍵原因就是因為財政教育主管機(jī)構(gòu)與高校忽視了資產(chǎn)價值管理與實(shí)物管理有效融合的重要性，有關(guān)機(jī)構(gòu)缺少配合，各自為政。因此高校財政機(jī)構(gòu)和教育機(jī)構(gòu)及資產(chǎn)歸口機(jī)構(gòu)等一定要嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)清查與盤點(diǎn)體系。另外，財政教育主管機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格審查資產(chǎn)成果，同時依據(jù)每一年的財務(wù)決算和機(jī)構(gòu)預(yù)結(jié)算審計等，有效強(qiáng)化國有資產(chǎn)外部監(jiān)督管理。還應(yīng)該強(qiáng)化高等院校的會計基礎(chǔ)有關(guān)工作檢查與審核，把資產(chǎn)管理有效納入至?xí)嫽A(chǔ)有關(guān)工作的考核范圍中，加強(qiáng)財務(wù)在高校資產(chǎn)管理過程的作用，創(chuàng)建財務(wù)機(jī)構(gòu)定期的國有資產(chǎn)盤點(diǎn)體系。

(三)強(qiáng)化高校國有資產(chǎn)管理團(tuán)隊建設(shè)

高校只有具備專業(yè)的國有資產(chǎn)管理團(tuán)隊，有效融合科學(xué)、有效管理方式，全盤熟練掌握高校資源，針對國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，才可以充分、有效發(fā)揮出高校國有資產(chǎn)應(yīng)用效益，在一定程度上提升社會效益以及經(jīng)濟(jì)效益。同時高校國有資產(chǎn)管理工作人員必須端正工作態(tài)度，建設(shè)具備較強(qiáng)專業(yè)性與綜合素質(zhì)較高的資產(chǎn)管理團(tuán)隊，樹立科學(xué)、正確的管理理念。若是管理人員難以有效準(zhǔn)確認(rèn)識資產(chǎn)管理的必要性，就無法說服其他工作人員重視資產(chǎn)管理。身為高校從事教學(xué)和科學(xué)研究工作的職員，應(yīng)該充分認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理的必要性，進(jìn)而使教職員和國有資產(chǎn)管理工作人員相互理解與相互尊重，創(chuàng)建和諧和團(tuán)結(jié)合作的工作關(guān)系，進(jìn)而激發(fā)國有資產(chǎn)管理工作人員的工作積極性與熱情。

(四)改進(jìn)高校國有資產(chǎn)評價體制

改革當(dāng)前高校國有資產(chǎn)會計的核算體系，創(chuàng)建以資產(chǎn)折舊作為展現(xiàn)價值補(bǔ)償與績效考核體系，有效細(xì)化資產(chǎn)應(yīng)用用途以及國有資產(chǎn)應(yīng)用機(jī)構(gòu)，積極執(zhí)行固定資產(chǎn)折舊體系，經(jīng)過針對固定資產(chǎn)的折舊計算，不僅能夠定期針對各個部門和不同學(xué)科以及科學(xué)研究等多方面的相應(yīng)資產(chǎn)消耗額進(jìn)行考核，還可以更為精確的反映出高校國有資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)價值，以及高校在未來所需改進(jìn)的經(jīng)費(fèi)投入狀況，從而實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)配置與應(yīng)用效果的最大化。

四、結(jié)束語

通過對高等院校國有資產(chǎn)管理工作的深入分析與研究，目前高校國有資產(chǎn)管理所涉及的方面比較多，比如說財務(wù)會計體系和有關(guān)法律法規(guī)等諸多專業(yè)知識，因此加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理存在一定難度。從現(xiàn)階段的高校國有資產(chǎn)管理方面而言，應(yīng)該從資產(chǎn)評價體系與管理團(tuán)隊建設(shè)以及資產(chǎn)預(yù)算管理等方面做起，從而確保高效國有資產(chǎn)的保值與增值。

[1]陳康.高校國有資產(chǎn)良性管理的問題及對策[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2012

[2]葛傳勇.高校國有資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀與改革思路淺探[J].經(jīng)濟(jì)師,2010

[3]曾道榮.高校國有資產(chǎn)的特點(diǎn)與管理創(chuàng)新[J].經(jīng)濟(jì)與管理,2013

[4]朱玉蘭.新形勢下加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理的思考[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2011

[5]楊榮華.關(guān)于加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理工作的幾點(diǎn)思考[J].2012

[6]劉幗暉,翁健紅.芻議如何改進(jìn)高校資產(chǎn)管理[J].科技視界,2011

[7]郭詠紅.高校國有資產(chǎn)管理中推行責(zé)任會計制度的探討[J].財會研究,2010