新時(shí)期高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制與對(duì)策

山東高速股份有限公司德州分公司 田冬

高速公路作為一種交通重要載體，具有車速快，通行能力大，運(yùn)輸費(fèi)用省、行車安全等四大優(yōu)勢(shì)，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要公共設(shè)施。但隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，原先建造的高速公路已無(wú)法跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏，故加強(qiáng)高速公路的建設(shè)迫在眉睫。高速公路的建設(shè)屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，因而如何增加高速公路的建設(shè)的同時(shí)，節(jié)約建設(shè)成本，是完善經(jīng)濟(jì)管理體制成為高速公路建設(shè)的重中之重。

一、新時(shí)期高速公路經(jīng)濟(jì)管理新特性

高速公路作為支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，其發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)進(jìn)步息息相關(guān)。順應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展，新時(shí)期高速公路經(jīng)濟(jì)管理也出現(xiàn)新的特性：

首先在經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，高速公路不僅要面對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的的壓力，還要面對(duì)來(lái)自國(guó)際上相關(guān)企業(yè)的壓力，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，需要制定相應(yīng)的解決措施；其次是政府鼓勵(lì)私人資本投資基礎(chǔ)設(shè)施，使得新時(shí)期高速公路經(jīng)濟(jì)管理具有競(jìng)爭(zhēng)性，對(duì)高速公路的經(jīng)濟(jì)管理體制提出更多的要求，在建筑水平和成本支出上都要都全面提高，要樹(shù)立合理的新的管理理念，提高高速公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；最后是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，信息技術(shù)的不斷發(fā)展，國(guó)民需求的提高，其需要運(yùn)用的區(qū)域越來(lái)越多，需要在高速公路的建設(shè)上也要運(yùn)用先進(jìn)的信息監(jiān)控技術(shù)，使得高速公路與科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，提高高速公路的安全性和暢通性。

二、新時(shí)期高速公路經(jīng)濟(jì)管理的對(duì)策

高速公路作為現(xiàn)代化的體現(xiàn)和代表，其經(jīng)濟(jì)管理具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。加強(qiáng)對(duì)高速公路的建設(shè)，完善經(jīng)濟(jì)體制的管理有利于我國(guó)高速公路的發(fā)展。其完善高速公路的對(duì)策在有法律上出臺(tái)新交通法，在經(jīng)濟(jì)上與企業(yè)進(jìn)行合作，在建設(shè)上要降低成本，增加經(jīng)濟(jì)效益等方法。

(一)法律對(duì)策

立法方面：我國(guó)高速公路的就國(guó)際上的發(fā)展起步時(shí)間來(lái)說(shuō)，相對(duì)較晚，但發(fā)展速度較快。許多高速公路法律法規(guī)的已不適用于現(xiàn)在的發(fā)展步伐，由此要出臺(tái)新的高速公路經(jīng)濟(jì)管理法律，使得高速公路的工作有法可依，高速公路的運(yùn)行更加順暢。新時(shí)期高速公路的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，取締一些不合理的現(xiàn)象，比如原來(lái)的高速公路的管理模式模仿了普通管理的管理模式，這不利于高速公路發(fā)揮其速度快，通行量大的特點(diǎn)等現(xiàn)象。在法律的設(shè)立時(shí)，應(yīng)該細(xì)化高速公路的各項(xiàng)條文，明確高速公路的管理?xiàng)l款；針對(duì)高速公路的運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，做出相應(yīng)的解決對(duì)策；在立法方面考慮我國(guó)實(shí)際情況的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)借鑒外國(guó)的法律法規(guī)，使得法律更加完善。

守法方面：要使高速公路的經(jīng)濟(jì)管理行之有效，不僅需要新法律的出臺(tái)，也需要嚴(yán)格執(zhí)行法律的執(zhí)法人員。執(zhí)法人員將法律落實(shí)到高速公路的各個(gè)方面，建立完善的監(jiān)督管理系統(tǒng)才能使高速公路得以發(fā)展。同時(shí)也要分工明確，執(zhí)法分明避免重復(fù)交費(fèi)的現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)于執(zhí)法人員也要明確責(zé)任，增強(qiáng)法律意識(shí)，明確執(zhí)法，不亂收費(fèi)，保證執(zhí)法工作的公平公正，使高速公路經(jīng)濟(jì)管理做到有法可依，有法必依。

(二)經(jīng)濟(jì)對(duì)策

高速公路屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，其建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，施工水平要求高，花費(fèi)巨大等問(wèn)題一直困擾政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。若單靠政府因?yàn)樨?cái)政收入的高低會(huì)影響高速公路的發(fā)展，因而政府應(yīng)該與企業(yè)進(jìn)行合作。就是政府將高速公路的建設(shè)經(jīng)營(yíng)權(quán)給予某企業(yè)，允許企業(yè)在高速公路建成之后收取部分費(fèi)用，也需承擔(dān)部分政府的公共治理的責(zé)任。

然而高速公路的經(jīng)營(yíng)方式應(yīng)該是與營(yíng)利性組織相反的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，其方式的不同之處在于由政府授權(quán)合作，是不以盈利為目的的特許經(jīng)營(yíng)方式。并且政府與企業(yè)之前需簽訂合作合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，共同將高速公路建設(shè)，完成高速公路的建設(shè)目標(biāo)。

(三)控制建設(shè)成本

1、對(duì)高速公路成本的評(píng)估

在高速公路施工之前，要制定工程成本評(píng)估。工程的預(yù)算代表著高速公路在建筑單位在施工過(guò)程中的單位成本水平。工作項(xiàng)目也要提前計(jì)算好施工過(guò)程中所有的支出，例如人工費(fèi)，建筑材料費(fèi)用，設(shè)備租賃費(fèi)用，管理人員管理費(fèi)用等等，確定最佳的施工方案，在有效率的完成施工任務(wù)的同時(shí)將成本降至最低，使一切工作有條不紊地進(jìn)行。

2、對(duì)高速公路成本的控制

在施工過(guò)程中，成本的控制對(duì)整個(gè)工程的順利進(jìn)行有著至關(guān)重要的作用。在確定工程方案時(shí)，必須確定目標(biāo)成本，將成本的控制實(shí)行到施工過(guò)程中各方面，主要包括人員費(fèi)用，施工材料費(fèi)用，租賃設(shè)備費(fèi)用，現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用等。

按照目標(biāo)成本與實(shí)際成本偏差，在施工過(guò)程中要對(duì)施工的環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)各個(gè)方面進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，找出最合適的施工方法，最科學(xué)的施工人員配備，最經(jīng)濟(jì)的施工設(shè)備租賃，將施工成本合理控制到最低，達(dá)到高速公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。

(四)對(duì)高速公路進(jìn)行信息化管理

傳統(tǒng)的高速公路管理需要耗費(fèi)大量的管理人員，在人工費(fèi)方面花費(fèi)巨大，為了解決此種情況，可以運(yùn)用信息技術(shù)，將收費(fèi)崗位換成自動(dòng)化繳費(fèi)，可以大大減少工作人員的數(shù)量，為政府和企業(yè)節(jié)省大量的人工費(fèi)用，節(jié)約了人工成本，提高了工作效率。同時(shí)也可以推出電子交通，可以方便人們查詢交通知識(shí)和了解高速公路的信息，為交通扣費(fèi)進(jìn)行繳費(fèi)等，使得人們?cè)谌粘Ｉ钪懈臃奖憧旖?，在高速公路上更加安全順暢地通行?/p>

三、結(jié)束語(yǔ)

高速公路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重要支持，普遍受到各界人士的重視。如何完善高速公路的經(jīng)濟(jì)管理體制，實(shí)現(xiàn)高速公路與國(guó)民經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是現(xiàn)在主要的問(wèn)題。因此我們不僅要在增加高速公路的數(shù)量，也要在施工質(zhì)量上做好監(jiān)控，在施工成本上做好控制，盡可能的采取科學(xué)合理的高速公路的經(jīng)濟(jì)管理體制，在工作中積累經(jīng)驗(yàn)，尋求更好的工作方法，使得高速公路運(yùn)行更加順暢，實(shí)現(xiàn)高速公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。

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