論公路經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題的剖析與解決措施

山東省東營市公路管理局東營分局 生紅麗

一、公路經(jīng)濟的概念以及其重要性

所謂公路經(jīng)濟，指的就是所有與公路有關(guān)的經(jīng)濟。平時我們說公路經(jīng)濟，主要說的是公路所能帶來的經(jīng)濟效益。

第一，公路建設(shè)能直接拉動經(jīng)濟內(nèi)需，使建材、勞務(wù)用工、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，還能改善當?shù)亟煌ōh(huán)境，為公路沿線的農(nóng)民增加收入。

第二，公路修建完畢后，為沿線地區(qū)增加了大量客流、物流、信息流，帶動了第三產(chǎn)業(yè)的繁榮，以及沿線地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產(chǎn)工作的現(xiàn)代化進程。

第三，為沿線地區(qū)帶來的商機，增加了對外開放度。

第四，提高了沿線地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，為地方政府吸引到大量資金，促進了三次產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。

公路經(jīng)濟以服務(wù)國民經(jīng)濟發(fā)展為主要目的，是一個國家生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)和與動力，對于我國國民經(jīng)濟的發(fā)展非常重要。自改革開放至今，公路系統(tǒng)尤其是高速公路已經(jīng)成為國家最主要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，縮短了我國國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化路程，也加強了區(qū)域型經(jīng)濟的發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國政府鼓勵采用多種融資方式加大公路建設(shè)的力度，市場經(jīng)濟環(huán)境也要求我們打破思維定勢，站在公眾角度審視當代公路經(jīng)濟，讓公路經(jīng)濟的重要作用得以充分發(fā)揮。

二、我國公路經(jīng)濟發(fā)展中存在的具體問題

(一)缺乏高效管理意識，人員編制混亂

我國公路系統(tǒng)普遍存在缺乏高效管理意識，人員編制混亂的問題。許多工作人員的管理意識薄弱，還沒有脫離傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟模式的束縛，觀念陳舊，不能跟上市場經(jīng)濟發(fā)展的步伐。我們應(yīng)當努力幫助這部分人員建立市場經(jīng)濟意識，激發(fā)他們的進取精神和主觀能動性，提高內(nèi)部人員的綜合素質(zhì)。

此外，現(xiàn)階段公路系統(tǒng)勞動力嚴重過剩的狀況比較嚴重。要提高管理效率，應(yīng)當精簡人員架構(gòu)，盡量降低人力成本，提高每個員工的工作效率，進而降低整個公路系統(tǒng)的管理成本。

(二)公路系統(tǒng)體制不健全

目前，我國公路系統(tǒng)管理體制在制度上存在一定的漏洞。公路建設(shè)需要大量的資金，養(yǎng)護費也居高不下，但政府管理機構(gòu)往往無法及時撥款，資金缺口較大，直接導致管理不到位，部分公路缺少養(yǎng)護等現(xiàn)象的出現(xiàn)。當政府管制無法滿足公路經(jīng)濟發(fā)展的需求時，我們應(yīng)當考慮將管理權(quán)轉(zhuǎn)讓給有資質(zhì)的部門或企業(yè)，引入社會投資者的資金，提高管理效率，彌補資金缺口。

三、推動公路經(jīng)濟健康發(fā)展的具體措施

(一)建立符合現(xiàn)代化公路經(jīng)濟發(fā)展的管理機構(gòu)

設(shè)立公路經(jīng)濟管理機構(gòu)，明確相關(guān)職能，確保權(quán)利與責任透明化，對于促進公路經(jīng)濟健康發(fā)展具有重要意義。我們應(yīng)當根據(jù)實際情況確立規(guī)范化的管理流程，讓公路工程的建設(shè)和施工在每個環(huán)節(jié)都有據(jù)可依。規(guī)范化、透明化、科學化的管理機制能夠保障各部門的管理更加嚴明、公正，從而提高公路系統(tǒng)的運營效率，促進公路系統(tǒng)獲得更大的經(jīng)濟效益。

(二)合理進行公路建設(shè)和養(yǎng)護工作

公路的建設(shè)和養(yǎng)護是基礎(chǔ)性工作，在工作之前應(yīng)當制定總體規(guī)劃，分項目進行指標分解，確定指標負責人，達到將任務(wù)指標落實到人的目的。公路的建設(shè)和養(yǎng)護都離不開合理且有計劃的編制，編制到位之后，要保障資金的合理使用，才能充分獲得投資效益。

(三)開展多種經(jīng)營方式

我國公路經(jīng)濟的發(fā)展要符合市場經(jīng)濟的大環(huán)境，這要求我們改變傳統(tǒng)思考方式，遵循市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律。要實現(xiàn)這一目標，公路系統(tǒng)應(yīng)主動轉(zhuǎn)換經(jīng)營方式，根據(jù)市場需要整合內(nèi)部結(jié)構(gòu)，采用多種經(jīng)營方式完善公路系統(tǒng)的運營機制。通過實踐尋找新的經(jīng)濟增長點，推動公路經(jīng)濟的健康發(fā)展。

(四)控制運營成本

目前我國公路系統(tǒng)迎來了多元化投資的新局面，這種現(xiàn)狀推動了公路系統(tǒng)進行統(tǒng)一化管理的力度。對于過去公路系統(tǒng)存在的人員編制超標、崗位重復(fù)、部門重復(fù)、設(shè)備設(shè)施重復(fù)等問題，要綜合性地展開治理。這些問題加重了公路系統(tǒng)的資源浪費并增加了運營的成本，直接導致了運營效率的低下。以省級公路為例，要集中解決這些問題，可以建立一個專門的公路運營管理機構(gòu)，對省內(nèi)所有公路工程實現(xiàn)統(tǒng)一化、系統(tǒng)化的管理。

第一，合并或者取締一些職能重復(fù)的部門或機構(gòu)，撤銷多余崗位，精簡在職人員，提高員工的工作效率。

第二，把公路建設(shè)和養(yǎng)護工作委托給私人機構(gòu)，將這部分工作市場化，降低運營成本。

第四，提高資產(chǎn)設(shè)備使用率，平時多注重保養(yǎng)，節(jié)省購買新設(shè)備的資金。

(五)多渠道融資方式

隨著我國網(wǎng)絡(luò)狀公路體系的建立和公路網(wǎng)規(guī)模的擴大，公路建設(shè)和養(yǎng)護費用越來越高。省級或市級單位已經(jīng)不能滿足公路經(jīng)濟的飛速發(fā)展，公路系統(tǒng)急需引進新的資金，讓更多的社會投資者通過多種渠道參與公路工程的融資。新型融資模式包括有BOT、TOT、ABS、PFI等融資模式，為高速公路經(jīng)濟帶來新生機，并催動我國交通運輸事業(yè)的進一步發(fā)展。

(六)聯(lián)網(wǎng)收費機制

在互聯(lián)網(wǎng)時代，公路系統(tǒng)可充分運用互聯(lián)網(wǎng)提高收費效率。例如采用全省收費機制，提高公路通行率。聯(lián)網(wǎng)收費機制的建立不僅可以減少收費站的數(shù)量，還能杜絕部分收費人員貪污的現(xiàn)象，節(jié)省公路運營成本，提升服務(wù)質(zhì)量。推廣聯(lián)網(wǎng)收費機制有利于提高公路系統(tǒng)的經(jīng)濟效益和社會效益。

四、結(jié)束語

為了解決我國公路經(jīng)濟發(fā)展中的問題，我們不僅要完善運輸市場，還要采取一些有利的手段建立一套可靠的、科學化、透明化的公路經(jīng)濟管理機制，保障公路運輸市場的規(guī)范化運營，推動我國公路經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

[1]李常勇.論公路經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題的剖析與解決措施[J].商,2013,(31)

[2]李有娣.公路經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展研究[J].中國電子商務(wù),2014,(15)

[3]賀世軍.高速公路經(jīng)濟管理的一些問題[J].城市建設(shè)理論研究（電子版）,2011,(34)

[4]高少峰.用公路經(jīng)濟理念發(fā)展公路[J].經(jīng)濟視野,2013,(24)