高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的必要性及經(jīng)濟(jì)管理的具體措施

東營市公路管理局東營分局 鞠婧

自我國進(jìn)行改革開放以來，高速公路運(yùn)輸事業(yè)得到飛速發(fā)展。高速公路的建設(shè)大力促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，成為了國民經(jīng)濟(jì)的主要載體。因?yàn)槠渫顿Y大、回報(bào)慢的特點(diǎn)，本文對(duì)于高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)濟(jì)管理措施的研究更具有了重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的重要性

(一)保障大眾出行利益

高速公路具有開放性和公益性，是一種保障社會(huì)大眾出行利益的公共產(chǎn)品。它的出現(xiàn)改善了人們的生活條件，讓過去封閉地區(qū)的人們得以順利出行，到大城市獲得更大的發(fā)展。

現(xiàn)階段，我國高速公路經(jīng)濟(jì)管理主要采用封閉式收費(fèi)管理方式，體現(xiàn)出了高速公路的排他性。但因?yàn)楦咚俟犯偁幮圆睿挥性诮煌窟m當(dāng)?shù)那闆r下才具有共享性，這一特征決定了我國應(yīng)該建立更科學(xué)合理的高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制，加快高速公路經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)保障國有資產(chǎn)安全

我國的社會(huì)性質(zhì)和高速公路本身的特征決定了高速公路的國有資產(chǎn)屬性。任何時(shí)候，我們都應(yīng)當(dāng)保護(hù)好國有資產(chǎn)的安全，保障高速公路建設(shè)安全進(jìn)行，不被任何機(jī)構(gòu)和不法分子破壞。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須要完善高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的保護(hù)。與此同時(shí)，高速公路的維護(hù)也要及時(shí)納入到管理體制的內(nèi)容中來，推動(dòng)我國高速公路的進(jìn)一步發(fā)展。

(三)推動(dòng)國家生產(chǎn)力的發(fā)展

作為市場經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分之一，高速公路管理體制的健全能夠推動(dòng)國家生產(chǎn)力的發(fā)展。高效的高速公路管理體制能夠成為國家宏觀調(diào)控的主要手段之一，加強(qiáng)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。高速公路建設(shè)也體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)全球一體化的特征，這迫切要求我們提高高速公路管理能力，進(jìn)一步完善國家經(jīng)濟(jì)管理制度，滿足生產(chǎn)力發(fā)展的需求，從而推動(dòng)國家生產(chǎn)力的發(fā)展。

二、建立和完善高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的具體措施

(一)高速公路法律措施的健全

目前我國高速公路管理方面的法律措施并不完善，存在一些制度上的漏洞，不能夠切實(shí)地起到保障高速公路運(yùn)行的作用，甚至在一定程度上制約了高速公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們應(yīng)當(dāng)多借鑒國外高速公路經(jīng)濟(jì)管理方面的經(jīng)驗(yàn)，完善和健全高速公路法律措施，建立一套符合我國國情的高速公路法律體系。

具體來說，我國高速公路建設(shè)與經(jīng)濟(jì)管理之間矛盾重重，必須要依靠健全的法律措施來解決。有效的高速公路法律措施應(yīng)當(dāng)能夠適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)國情，以當(dāng)前法律法規(guī)為基礎(chǔ)，對(duì)制度上的漏洞和存在矛盾的地方進(jìn)行修改、完善。有些問題急需解決，可有針對(duì)性地增加一些新法規(guī)。同時(shí)管理人員要做好宣傳工作，將這些法律措施及時(shí)普及到位，明確業(yè)主的權(quán)利與義務(wù)，督促他們依法辦事。

(二)行之有效的經(jīng)濟(jì)與行政措施

高速公路屬于國家基礎(chǔ)設(shè)施，卻又因?yàn)槠渫顿Y大、收益慢、工期長、養(yǎng)護(hù)高的特點(diǎn)，區(qū)別于其他基礎(chǔ)設(shè)施。小型民營企業(yè)很難承擔(dān)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，目前我國的高速公路大多依靠大型國有企業(yè)進(jìn)行投資經(jīng)營。高速公路的國有資產(chǎn)屬性決定了國家作為產(chǎn)權(quán)所有人在管理方面的重要責(zé)任，理應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督管理的作用，通過行之有效的經(jīng)濟(jì)與行政措施完善管理機(jī)制。例如，省市級(jí)政府可以和大型國有企業(yè)合作，將高速公路的投資經(jīng)營權(quán)交出去一部分，明確其責(zé)任與義務(wù)。但政府主管部門要進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督和管理，確保高速公路的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展在安全有序的環(huán)境下進(jìn)行。

(三)提升高速公路經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的管理水平

高速公路經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的管理水平?jīng)Q定了高速公路經(jīng)濟(jì)是否能夠合理運(yùn)用資金，以及是否能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。因此，管理機(jī)構(gòu)需要及時(shí)提高管理力度，監(jiān)督高速公路施工過程，盡量能以低投資建設(shè)高質(zhì)量的高速公路。管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)管理人員素質(zhì)的培養(yǎng)，提高管理效率，把高速公路經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理職責(zé)落實(shí)到實(shí)處。

(四)優(yōu)化成本管理體系

優(yōu)化施工項(xiàng)目成本也是高速公路經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的主要工作之一。首先要做好施工預(yù)算，事先展開調(diào)研，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，選擇最優(yōu)方案。其次要計(jì)劃每一個(gè)項(xiàng)目的成本和施工總成本，合理規(guī)劃施工過程中需要的人工、建筑材料、機(jī)械設(shè)備和管理費(fèi)用，以及其他一向雜項(xiàng)所需的費(fèi)用。核算過成本之后，將不必要的項(xiàng)目刪除，完善成本計(jì)劃，優(yōu)化成本管理體系。

根據(jù)成本計(jì)劃，施工人員能夠在施工過程中分析實(shí)際成本，尋找降低實(shí)際成本的措施，如果不能降低成本則要嚴(yán)格控制施工成本不超額。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要進(jìn)行實(shí)時(shí)核算與監(jiān)控，并將其貫穿始終。項(xiàng)目完成后，還應(yīng)當(dāng)審核和分析整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)營狀況，進(jìn)行竣工核算，總結(jié)成本管理經(jīng)驗(yàn)。

三、結(jié)束語

由于高速公路建設(shè)是一項(xiàng)投資大、風(fēng)險(xiǎn)大的工程，如果管理體制出現(xiàn)問題勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致建設(shè)過程中出現(xiàn)一些問題，影響經(jīng)濟(jì)效益。為了預(yù)防工程建設(shè)出現(xiàn)問題，引發(fā)不必要的糾紛，高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制必須要朝著科學(xué)化、合理化、規(guī)范化的方向發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)施工成本的管理和控制，并且根據(jù)新的法律法規(guī)調(diào)整管理方式，促進(jìn)我國交通運(yùn)輸事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

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