高速公路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段超支問題的原因及對(duì)策分析

湖南省衡炎高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司 甘媛

一、高速公路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段超額支出原因分析

當(dāng)前，在高速公路建設(shè)項(xiàng)目中常存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算現(xiàn)象，并且超出額度較大。其中，工程出現(xiàn)眾多變動(dòng)同時(shí)也沒有得到相關(guān)上級(jí)的批準(zhǔn)；項(xiàng)目的建設(shè)公司在土地證辦理方面出現(xiàn)了滯后的情況，土地征用方面也出現(xiàn)超過預(yù)計(jì)征用，相關(guān)的調(diào)整用地批準(zhǔn)也并未獲得；在項(xiàng)目建設(shè)的后期，項(xiàng)目法人未能對(duì)管理費(fèi)開支做到良好控制，從而通常會(huì)造成管理費(fèi)出現(xiàn)超支現(xiàn)象，最后只能夠申請(qǐng)調(diào)概，概算超支的原因主要為這幾個(gè)方面：

(一)工程成本控制方面存在的問題

當(dāng)前，高速公路在建設(shè)過程中并未具有完善的管理控制措施，一些例如挪用、浪費(fèi)等現(xiàn)象常有發(fā)生，這也是在資金管理中較為嚴(yán)重的問題。根據(jù)基本建設(shè)主體會(huì)計(jì)核算的相應(yīng)要求，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)管理費(fèi)的總額進(jìn)行控制，并且按實(shí)際情況列支，一些單位在管理費(fèi)方面大量超過了預(yù)算，從而使得建設(shè)成本被擠占，有些單位別的賬戶列轉(zhuǎn)支出，還有些單位按計(jì)提取金額列支，這些都是管理費(fèi)出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象。特別是在高速公路建設(shè)的幾個(gè)關(guān)鍵過程中，也就是設(shè)計(jì)規(guī)劃以及施工招標(biāo)的過程中，這時(shí)的監(jiān)督管理都較為薄弱，貪腐的情況都會(huì)較易發(fā)生，從而給國家造成巨大損失。

(二)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)違規(guī)變更所導(dǎo)致的建設(shè)成本上升

建設(shè)主體擅自將工程建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，并提高主體工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)已在設(shè)計(jì)文件中有所規(guī)定，為了形象工程，建設(shè)主體違規(guī)不根據(jù)設(shè)計(jì)文件建設(shè)，進(jìn)而讓工程投資超過概算。

(三)建設(shè)單位管理費(fèi)嚴(yán)重失控

建設(shè)單位管理費(fèi)未能夠嚴(yán)格控制，且未制定相應(yīng)的費(fèi)用使用計(jì)劃，讓支出具有很大隨意性。大多數(shù)高速公路股建設(shè)項(xiàng)目在通過其概預(yù)算審批后，未能夠有效管理其日常管理費(fèi)支出，或是預(yù)算管理力度不夠，管理范圍太小，在缺少了相應(yīng)的預(yù)算控制及計(jì)劃的情況下，建設(shè)單位也使得其管理費(fèi)有著很大的主觀性與隨意性。

二、高速公路建設(shè)項(xiàng)目超支問題的解決對(duì)策

(一)工程建設(shè)主體要建立財(cái)務(wù)預(yù)算管理中心

設(shè)立財(cái)政預(yù)算管理中心，專門對(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算的工作布置、定額管理修訂、方案編制以與在初審時(shí)期的日常工作以及非經(jīng)營購、非貿(mào)易購匯人民幣限額預(yù)算；負(fù)責(zé)構(gòu)建及管理項(xiàng)目建設(shè)中的預(yù)算項(xiàng)目庫；負(fù)責(zé)制訂、修訂工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)做好廳屬單位對(duì)與財(cái)政相關(guān)的改革工作。在預(yù)算管理中心需要設(shè)置一個(gè)預(yù)評(píng)審小組，這個(gè)評(píng)審小組需要有著較高水平，能夠定期評(píng)審與修訂工程預(yù)算方案。該小組人員主要由財(cái)政以及計(jì)劃部門以及資產(chǎn)管理部門的人員構(gòu)成，而小組成員需要為在交通行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人或者是交通行業(yè)方面的專家。

對(duì)提高資金效用的收入預(yù)算需要穩(wěn)步進(jìn)行，對(duì)支出預(yù)算需要各方兼顧、保障重點(diǎn)。當(dāng)前高速公路的建設(shè)規(guī)模正在不斷擴(kuò)大，經(jīng)費(fèi)管理體制需要遵從集中資金、統(tǒng)籌核算、勤儉節(jié)約、超支有罰等原則，從而讓建設(shè)的資金有著相應(yīng)宏觀調(diào)控能力，讓資金投入效果更為明顯。

(二)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制工程變更，確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行審批

在項(xiàng)目建設(shè)過程中，對(duì)項(xiàng)目重大變更需要根據(jù)項(xiàng)目相應(yīng)的決策以及預(yù)算控制的程序進(jìn)行審批。因?yàn)楣こ套兏沟弥Ц斗绞脚c金額產(chǎn)生變化需要提供相應(yīng)書面文件與相關(guān)資料，嚴(yán)格審核工程變更款的支付。

主要管控措施：

(1)建設(shè)主體需要嚴(yán)格控制工程變更，建立較嚴(yán)的變更審批制度，在工程確實(shí)要進(jìn)行更變的時(shí)候，需要根據(jù)相關(guān)程序辦理手續(xù)，同時(shí)以最快速度完成以減少損失。而變更事項(xiàng)比較重大時(shí)，需要通過承包單位、建設(shè)主體以及監(jiān)理機(jī)構(gòu)三方同意，對(duì)審批文件需要更為嚴(yán)格審核，依法報(bào)到政府有關(guān)部門進(jìn)行審批，在審批同意取得批復(fù)文件后才可進(jìn)行變更。

(2)在獲取工程變更的批準(zhǔn)之后，需要對(duì)變更的設(shè)計(jì)以及施工盡快落實(shí)，承包單位需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)變更指令落實(shí)到位。

(3)若發(fā)生人為因素（如施工缺陷）導(dǎo)致的工程變更，應(yīng)追究當(dāng)事人以及單位的責(zé)任。

(4)工程變更款的支付實(shí)施需要制定非常嚴(yán)的審批制度，變更的文件必然需要齊全，計(jì)量必然要通過監(jiān)理機(jī)構(gòu)的復(fù)核，從而杜絕承包單位出現(xiàn)虛列的工程費(fèi)用。

對(duì)合同會(huì)審進(jìn)行控制。實(shí)行造價(jià)審計(jì)控制。在工程決算中，采用二審制度，也就是初審以及終審，牢牢控制工程成本。在初審過程中，需要審查施工單位的原始資料，例如施工圖紙的會(huì)審記錄、工程完整性等，并且對(duì)工程量計(jì)取、定額套用是否符合標(biāo)書等進(jìn)行審查，從而能夠首先降低工程費(fèi)用。在終身過程中，單位審計(jì)部門招標(biāo)選取具有相應(yīng)資質(zhì)的中介結(jié)構(gòu)對(duì)工程造價(jià)審計(jì)，同時(shí)得到審計(jì)報(bào)告，財(cái)務(wù)人員也以這個(gè)報(bào)告作為結(jié)算的依據(jù)。在土地使用超計(jì)劃的問題上，建設(shè)項(xiàng)目需根據(jù)國土部門的批復(fù)土地以及實(shí)際使用的情況，將還未辦理的土地使用證盡快辦理；對(duì)于超計(jì)劃的土地盡快上報(bào)相關(guān)的用地更變資料，補(bǔ)辦用地手續(xù)及使用證。嚴(yán)肅處理好在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收中出現(xiàn)的超標(biāo)公務(wù)車、公車私用等現(xiàn)象。

[1]周國光編著.公路行業(yè)財(cái)務(wù)管理學(xué)[M].人民交通出版社2005年1月第2版

[2]陳航.如何搞好公路工程竣工決算[J].《科學(xué)之友》2009年第9期

[3]代全鳳.淺談公路工程竣工決算[J].《科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)》2008年第22期