水利建設(shè)投融資問題研究

福州水務(wù)平潭引水開發(fā)有限公司 陳偉

水利建設(shè)投融資問題研究

福州水務(wù)平潭引水開發(fā)有限公司 陳偉

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，水資源已經(jīng)成為關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性因素，因此水利建設(shè)的重要性也日益顯現(xiàn)。本文通過列示當(dāng)前水利建設(shè)項(xiàng)目投融資的現(xiàn)狀，剖析存在的問題，建議性提出對(duì)應(yīng)改進(jìn)措施。

水利建設(shè) 重要性 投融資 改進(jìn)措施

水資源是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)要素之一，目前我國水利建設(shè)的滯后已成為制約經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改善發(fā)展環(huán)境的重要因素，因而加快水利建設(shè)已成為當(dāng)前乃至今后解決我國區(qū)域性資源分布不均勻進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，具有很強(qiáng)的公益性、戰(zhàn)略性及效益性。在此形勢(shì)下，對(duì)我國水利建設(shè)項(xiàng)目投融資現(xiàn)狀進(jìn)行分析，創(chuàng)新投融資機(jī)制，集中力量加快水利建設(shè)就顯得尤為重要及迫切。

一、水利工程的特征及其對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

水利工程是指用于控制、治理、調(diào)配和開發(fā)利用自然界的地表水和地下水，達(dá)到除害興利目的而修建的工程。包括水庫工程、排水灌溉工程、水土保持工程、防洪工程、跨流域調(diào)水工程和水力發(fā)電工程等。

水利工程具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和綜合性，同區(qū)域各項(xiàng)水利工程作為一個(gè)有機(jī)整體，既相輔相成又相互制約，并且與國民經(jīng)濟(jì)其他部門有著緊密的聯(lián)系。同時(shí)水利工程在建設(shè)中一般具有投資金額大、工期較長(zhǎng)、施工條件復(fù)雜等特點(diǎn)。另外，水利工程建設(shè)對(duì)周邊地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生較大影響，并且水利工程的建成還會(huì)創(chuàng)造一定的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益。

水利工程是國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一。我國幅員遼闊，水資源總量較為豐富，但各區(qū)域分布差距較大，人均水資源占有量較少。隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展及提高民生福祉的需要，加快水資源調(diào)配工作大力開展水利建設(shè)也就變得更為迫切，并對(duì)目前我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)也有重要意義。同時(shí)開發(fā)建設(shè)水利工程對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展也至關(guān)重要，有助于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增加農(nóng)民收入。另外還能促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善、防洪減災(zāi)、保障人民生命財(cái)產(chǎn)及民眾用水安全。同時(shí)水電作為綠色可再生能源符合當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大力發(fā)展水電既滿足能源需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能調(diào)整能源及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變生產(chǎn)生活方式。

二、當(dāng)前我國水利建設(shè)投融資問題

近幾年我國水利建設(shè)投資額每年都有所增長(zhǎng)，2012年至2014年全國水利建設(shè)投資分別為4303億元、4397億元及4881億元。但是2012年至2014年全國水利投資額占當(dāng)年GDP比重分別為0.828%、0.773%和0.767%，反而呈下降趨勢(shì)。因此目前急需擴(kuò)大水利建設(shè)投資以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

水利建設(shè)社會(huì)效益巨大，但經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)滯后，因此在資本市場(chǎng)上融資較為困難，我國目前水利建設(shè)投融資領(lǐng)域仍有如下問題急待解決：

(一)水利行業(yè)管理體制問題阻礙投融資發(fā)展

目前政府對(duì)水利行業(yè)干預(yù)較多，水利管理體制呈現(xiàn)政企不分、權(quán)責(zé)不清、多頭管理的現(xiàn)象。其中水利項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)由各級(jí)發(fā)改委負(fù)責(zé)，水資源開發(fā)由各級(jí)水利部門監(jiān)管，水利設(shè)施由政府相關(guān)職能部門管理，企業(yè)作為投資主體反而沒有相應(yīng)權(quán)力。這些弊端導(dǎo)致政府投資的責(zé)任虛化、管理過程的混亂，沒有考慮到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。并且水管單位管理混亂，機(jī)制僵化，運(yùn)營跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化及行業(yè)的發(fā)展，也使與之相對(duì)應(yīng)的投融資政策改革就帶有一定的局限性，存在產(chǎn)權(quán)不明、投貸不分等問題，從而導(dǎo)致水利項(xiàng)目本身難以從資本市場(chǎng)融資，嚴(yán)重影響水利建設(shè)及現(xiàn)代水利企業(yè)規(guī)范發(fā)展。

(二)當(dāng)前水利投融資政策有待完善

我國很多水利設(shè)施中同時(shí)存在經(jīng)營性與非經(jīng)營性資產(chǎn)，這就使企業(yè)在運(yùn)營過程中無法區(qū)分公益效益與經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致政企分工不明，缺乏合理的投融資定位，由此水管單位常得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。另外水利項(xiàng)目建設(shè)具有周期長(zhǎng)、投入產(chǎn)出比不匹配等特點(diǎn)，而水利企業(yè)所提供的產(chǎn)品很多又是公益效益與經(jīng)濟(jì)效益并存，當(dāng)政府在投融資政策上沒有相應(yīng)補(bǔ)償時(shí)，金融機(jī)構(gòu)就會(huì)本著逐利原則不愿將資金投資到水利項(xiàng)目建設(shè)上，轉(zhuǎn)而投向高回報(bào)項(xiàng)目。

在資本市場(chǎng)方面，我國目前尚未完善相關(guān)政策，如沒有建立真正的投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制、缺乏吸引民間及外商資本的相應(yīng)政策等。

(三)水利行業(yè)市場(chǎng)化程度低，企業(yè)經(jīng)營管理較差

目前政府在水利工程建設(shè)與管理基本上處于壟斷或主導(dǎo)地位，這就導(dǎo)致水利企業(yè)普遍存在資產(chǎn)管理體制不順、機(jī)構(gòu)龐大、激勵(lì)及約束機(jī)制不健全、經(jīng)營效率效益都不高等問題，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、效益較低甚至虧損、管理者無競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等。這些問題在降低資金資產(chǎn)的使用效率同時(shí)還影響企業(yè)融資能力。

(四)我國水利項(xiàng)目投融資渠道狹窄，效率較低

我國水利建設(shè)投資的主渠道仍然是財(cái)政無償性資金，而從資本市場(chǎng)融資的方式及品種都較為單一，主要是金融機(jī)構(gòu)的一些政策性貸款，以及各地根據(jù)自身情況而發(fā)行的一些債券。這些融資金額都相對(duì)較小，比例偏低，且融資過程手續(xù)復(fù)雜，融資資金發(fā)放緩慢，無法滿足水利建設(shè)需要。同時(shí)我國很多水利項(xiàng)目都是帶有公益性的民生工程，因此政府在引入民營及外商資本方面有所顧慮，設(shè)制許多限制措施，無法吸收各方面投資資金，制約了水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

三、水利建設(shè)投融資改革的建議

加快水利建設(shè)是我國目前基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，為解決水利建設(shè)投融資難問題，必須依據(jù)我國國情現(xiàn)狀，通過借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，提出如下建議。

(一)改革水利行業(yè)管理體制，改善水利投資環(huán)境

首先各級(jí)政府要明確水利項(xiàng)目的管轄權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建設(shè)權(quán)，調(diào)整水利設(shè)施管理模式，將行使投資主體的權(quán)力下放企業(yè)。其次各級(jí)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)簡(jiǎn)化水利項(xiàng)目的申報(bào)審批手續(xù)，降低申報(bào)成本，以利于項(xiàng)目投融資。另外為改變政府多頭管理現(xiàn)象，須建立水利投融資平臺(tái)，通過系統(tǒng)化、規(guī)范化的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行投融資運(yùn)作，使其在實(shí)現(xiàn)運(yùn)營規(guī)?；?、資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化運(yùn)作方面發(fā)揮重要作用。

同時(shí)還需營造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建立健全法律法規(guī)及監(jiān)管制度作為保障，明確水利投資的分類界限、資產(chǎn)權(quán)屬及投資比例等措施來改善水利投資環(huán)境、保障投資者利益。轉(zhuǎn)變投融資機(jī)制，建立由政府指導(dǎo)，國有資本與社會(huì)資本合作共羸的建設(shè)經(jīng)營模式。

(二)健全完善我國水利投融資政策

加大政府財(cái)政公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算中水利投資的比重，嚴(yán)格管理財(cái)政資金的使用。改變水利建設(shè)基金籌措方式，合理拓寬征收渠道提高征收標(biāo)準(zhǔn)，以增加水利資金來源。

充分利用金融市場(chǎng)籌措水利建設(shè)資金。如制訂政策傾斜制度及金融激勵(lì)方法，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向水利企業(yè)提供低息貸款；研究適合水利建設(shè)的債券產(chǎn)品來吸納社會(huì)資金；鼓勵(lì)通過銀行間交易商協(xié)會(huì)等融資平臺(tái)向資本市場(chǎng)籌措資金等。

進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政貼息的政策扶持、引導(dǎo)作用。同時(shí)努力完善水利補(bǔ)償政策，如通過適當(dāng)調(diào)整水電價(jià)格、減免稅收等方法來補(bǔ)償水利企業(yè)，提高效益以吸引社會(huì)資本投資。

(三)大力拓寬投融資渠道，創(chuàng)新利用各種投融資方式

首先要充分發(fā)揮政府投融資平臺(tái)作用，將平臺(tái)打造成政府從金融市場(chǎng)融資的重要樞紐，整合資源、盤活存量資產(chǎn)資金的重要載體，通過投融資平臺(tái)發(fā)行債券、票據(jù)等多種方式籌措市場(chǎng)資金。其次在完善政策基礎(chǔ)上大力加強(qiáng)公私合作，發(fā)展BOT、TOT、BT、PPP等多種特許經(jīng)營投融資模式。另外嘗試進(jìn)行水利資產(chǎn)證券化（即ABS）融資，整合盤活優(yōu)良資產(chǎn)以吸收社會(huì)資本。還可推動(dòng)條件適合的水利項(xiàng)目通過股改后上市融資，以及在水利建設(shè)中使用融資租賃、采用高新技術(shù)等方式來降低成本、減少投入以減輕資金壓力。

(四)推進(jìn)水利行業(yè)市場(chǎng)化建設(shè)、改善企業(yè)經(jīng)營管理

加快水利行業(yè)市場(chǎng)化建設(shè)，首先需理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持政府財(cái)政投入及宏觀指導(dǎo)基礎(chǔ)上充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，同時(shí)轉(zhuǎn)變職能減少行政干預(yù)。其次改革產(chǎn)權(quán)制度，明確公益性及經(jīng)營性資產(chǎn)的分類，并將經(jīng)營性資產(chǎn)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)賦予其經(jīng)濟(jì)實(shí)體后推向市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增效目標(biāo)。同時(shí)從根本上打破水利企業(yè)壟斷，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足企業(yè)面向社會(huì)的投融資要求。

在改善企業(yè)經(jīng)營管理上需轉(zhuǎn)變思路，依據(jù)水利行業(yè)特點(diǎn)，按照市場(chǎng)價(jià)值及經(jīng)濟(jì)規(guī)律制訂企業(yè)戰(zhàn)略以謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，同時(shí)通過精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高效率、培育人才、制訂考核激勵(lì)機(jī)制等措施來提高管理水平，打造符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)以吸引社會(huì)資本投資。

四、結(jié)束語

當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期，需要我們打破常規(guī)，轉(zhuǎn)變思路，建立適合我國水利建設(shè)發(fā)展的投融資機(jī)制，只有這樣才能從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)投融資難的困境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.11.072