高速公路運(yùn)營企業(yè)內(nèi)部控制與經(jīng)濟(jì)效益的提升

四川成南高速公路有限責(zé)任公司 江燕

一、高速公路運(yùn)營企業(yè)內(nèi)部控制概述

(一)高速公路運(yùn)營企業(yè)業(yè)務(wù)與運(yùn)營管理

道路建設(shè)是國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要的內(nèi)容。根據(jù)國際上公認(rèn)的公路管理模式，結(jié)合我國自身的特點(diǎn)，各地區(qū)自主組建高速公路運(yùn)營公司，從而提供從收費(fèi)、路政、養(yǎng)護(hù)、排障、救援、經(jīng)營開發(fā)和文明服務(wù)等一套整體性的運(yùn)作體系。在此過程中，企業(yè)的運(yùn)營管理必不可少。高速公路運(yùn)營管理是一個內(nèi)容復(fù)雜多樣的系統(tǒng)工程，涵蓋收費(fèi)管理、養(yǎng)護(hù)管理、輔業(yè)管理、預(yù)算管理等多個內(nèi)容。從目前運(yùn)營來看，我國高速公路運(yùn)營企業(yè)普遍存在著經(jīng)濟(jì)效益低下，內(nèi)部管控不到位的狀況，需要企業(yè)加強(qiáng)重視，采取措施進(jìn)行改善。

(二)高速公路運(yùn)營企業(yè)內(nèi)部控制與經(jīng)濟(jì)效益的提升

高速公路運(yùn)營企業(yè)不僅擔(dān)負(fù)著為社會提供公共交通和服務(wù)的職責(zé)，也需要對自身經(jīng)營負(fù)責(zé)，在有限條件下創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價值。但是，隨著社會的進(jìn)步和勞動力的釋放，高速公路運(yùn)營企業(yè)面臨著成本不斷上升、利潤空間進(jìn)一步縮小的窘境。它們迫切希望尋求一條新的發(fā)展道路，改變現(xiàn)狀的消極狀態(tài)?；诖?，我們認(rèn)為高速公路運(yùn)營企業(yè)應(yīng)該把自身管理提升作為重點(diǎn)，加強(qiáng)內(nèi)部控制，細(xì)化分工，通過資源的調(diào)配實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提升。只有加強(qiáng)內(nèi)部控制，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升才能夠有新的希望，而經(jīng)濟(jì)效益的提升，也必將有利于企業(yè)進(jìn)一步管理水平的改善和提高。

二、高速公路運(yùn)營企業(yè)經(jīng)營活動和內(nèi)部控制重點(diǎn)

要加強(qiáng)運(yùn)營企業(yè)內(nèi)部控制，提高經(jīng)濟(jì)效益，就要對該類企業(yè)主要的經(jīng)營活動和成本構(gòu)成有十分清晰地了解?；诖耍籴槍Τ杀镜闹饕獦?gòu)成因素，有針對性的進(jìn)行調(diào)整和控制，才能夠進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)效益。

(一)高速公路運(yùn)營企業(yè)收益

一般來說，高速公路運(yùn)營企業(yè)經(jīng)濟(jì)來源主要是車輛通行費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用。而車輛通行費(fèi)是由收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和車流量決定的，這就意味著經(jīng)濟(jì)效益在地區(qū)間分配的不均勻。但是，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是落后地區(qū)，都迫切需要加強(qiáng)高速公路建設(shè)，改善原有的道路狀況。對于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和交通偏遠(yuǎn)地區(qū)來說，如何盈利是企業(yè)考慮的重點(diǎn)，也是該類企業(yè)投資的重點(diǎn)。根據(jù)我國現(xiàn)行的公路管理?xiàng)l例，高速公路通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由省級人民政府批準(zhǔn)的，也就是說這個影響因素不是企業(yè)能夠控制的。車流量則是由地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展來定的，屬于不可控因素。很多高速公路運(yùn)營企業(yè)為了提高經(jīng)濟(jì)效益，在原有收費(fèi)基礎(chǔ)上，通過建設(shè)服務(wù)站和?？奎c(diǎn)，組織商業(yè)活動，賺取租金或是其他形式的利潤，但這對于整個收益提升的作用仍然是有限的。從高速公路運(yùn)營企業(yè)收入分析來看，要提高收益，單純依靠收入提升是不夠全面的，成效也是不夠顯著的。

(二)高速公路運(yùn)營企業(yè)成本

通過分析，我們認(rèn)識到高速公路運(yùn)營企業(yè)效益提升不能過度依賴收入的提升，應(yīng)該將重點(diǎn)放到內(nèi)部控制特別是成本控制上來。一般來說，高速公路運(yùn)營企業(yè)成本構(gòu)成中，管理費(fèi)用、財務(wù)費(fèi)用等所占比重和變化幅度并不突出，其分析和控制可以參考傳統(tǒng)企業(yè)。因此，我們要對高速公路企業(yè)運(yùn)營成本做細(xì)致的剖析。該類企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本主要包括征收業(yè)務(wù)成本、養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)成本、監(jiān)控業(yè)務(wù)成本、路產(chǎn)折舊、路政支出和土地租金這六個組成部分。在這些構(gòu)成因素中，路產(chǎn)折舊、征收成本、養(yǎng)護(hù)成本是居于前三位的。也就是說高速公路的折舊是非常大的，這也影響著企業(yè)養(yǎng)護(hù)成本的控制。此外，為了維持運(yùn)營，企業(yè)必須要擔(dān)負(fù)一定的征收業(yè)務(wù)成本，這部分成本主要是指收費(fèi)人員的工資和其他福利支出。這也就啟示我們，要提高經(jīng)濟(jì)效益，就要從折舊降低、養(yǎng)護(hù)成本控制和人工成本控制幾個主要方面入手。

(三)高速公路運(yùn)營企業(yè)內(nèi)部控制的重點(diǎn)

1、運(yùn)營收入的提升

在現(xiàn)有條件下，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是不可調(diào)整的，而車流量則與地區(qū)經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)，不能在短期內(nèi)得到較大調(diào)整。這就需要運(yùn)營企業(yè)在傳統(tǒng)收益基礎(chǔ)上，考慮其他輔助性收入的提升。例如通過服務(wù)區(qū)商業(yè)發(fā)展、道路相關(guān)服務(wù)等創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值。

2、道路折舊的控制

高速公路折舊取決于折舊率和車流量，但是從整個壽命周期來看，公路折舊則是由總的投資額決定的。高速公路的總體投資額是由建安費(fèi)、設(shè)備及工器具購置、征地拆遷費(fèi)、建設(shè)管理費(fèi)、貸款利息、預(yù)備費(fèi)等六個大部分組成的。要降低道路的折舊，一方面是要降低這些投資內(nèi)容的成本。另一方面就是從技術(shù)方面進(jìn)行控制，例如通過道路前期設(shè)計(jì)、規(guī)劃施工調(diào)整等降低折舊影響因素的不良作用，延長使用壽命。

3、征收業(yè)務(wù)成本的控制

內(nèi)部控制的一個重要方面就是征收業(yè)務(wù)成本的管控。在實(shí)際操作中，征收業(yè)務(wù)成本主要是由收費(fèi)人員的人工支出構(gòu)成的。在不同路段，需要配備相應(yīng)的收費(fèi)人員，這些員工的工資及福利等是運(yùn)營企業(yè)十分重要的成本構(gòu)成。通過科學(xué)方法的應(yīng)用，合理調(diào)配人力資源，降低人力成本是企業(yè)內(nèi)部控制考慮的重點(diǎn)。

4、道路養(yǎng)護(hù)成本的控制

高速公路運(yùn)營需要定期進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，這也是道路成本的一個主要組成部分。在養(yǎng)護(hù)成本中，機(jī)械費(fèi)用、材料費(fèi)用、人工費(fèi)用又是直接的工程費(fèi)用，此外還包括養(yǎng)護(hù)過程中的其他花費(fèi)。一般來說養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目機(jī)械成本的占比較高，能夠達(dá)到總成本的六成及以上。因?yàn)轲B(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備只能在高速公路的全封閉施工作業(yè)區(qū)內(nèi)作業(yè)，所以在不連續(xù)作業(yè)時，機(jī)器就需要重新啟動，大大降低了使用效率，也提高了成本。同時，材料成本隨著經(jīng)濟(jì)的上升，也在不斷上升。要降低材料成本，就要從材料價格構(gòu)成出發(fā)，進(jìn)一步壓縮材料成本。此外，道路養(yǎng)護(hù)成本還包括人工成本和其他成本，隨著人力成本增加，養(yǎng)護(hù)施工人員成本的增加也是一個必然趨勢。

三、高速公路運(yùn)營企業(yè)內(nèi)部控制與經(jīng)濟(jì)效益的提升

(一)完善管理體制，提高經(jīng)濟(jì)效益

高速公路運(yùn)營企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升離不開自身管理的提升和完善，要從結(jié)構(gòu)調(diào)整出發(fā)，實(shí)現(xiàn)政企分離，要用市場經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)自身的經(jīng)營。根據(jù)市場運(yùn)行公路，從高速公路前期設(shè)計(jì)、建設(shè)施工到運(yùn)營維護(hù)，以經(jīng)濟(jì)效益提升為目標(biāo)，加強(qiáng)企業(yè)的管理和控制。此外，運(yùn)營企業(yè)也要從收入增加出發(fā)，在原有的經(jīng)濟(jì)收入項(xiàng)目基礎(chǔ)上，發(fā)掘新商機(jī)。例如在旅游資源豐富地區(qū)，高速公路可以建立旅游紀(jì)念品商區(qū)，將商業(yè)經(jīng)濟(jì)與高速公路運(yùn)營結(jié)合起來，多途徑投資，提高整體收益。

(二)加強(qiáng)成本的全程控制，降低經(jīng)營成本

在上述分析中，我們提出道路折舊、養(yǎng)護(hù)成本、征收業(yè)務(wù)成本是總成本中占比重較高的部分，因此我們要從道路運(yùn)營全程觸發(fā)控制造價。一是在道路投資上，要進(jìn)行收益的權(quán)衡，充分考慮施工項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性和后期的收益，在有限的資源下，確定合理的高速公路建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。二是要在勘察設(shè)計(jì)上下功夫，降低后期折舊和養(yǎng)護(hù)的成本。通過高速公路初步設(shè)計(jì)和施工圖的進(jìn)一步設(shè)計(jì)，從技術(shù)角度考慮成本的降低。在達(dá)到道路運(yùn)營需求，確保通行安全基礎(chǔ)上，對工程方案進(jìn)行篩選，選擇成本最低的。此外，高速公路運(yùn)營企業(yè)也可以通過招投標(biāo)管理降低施工企業(yè)的成本，通過機(jī)械的連續(xù)使用提高使用效率，也可以通過工程分包等，降低養(yǎng)護(hù)成本。

(三)關(guān)注人力成本，構(gòu)建科學(xué)的管理體系

在高速公路運(yùn)營中，人工成本是十分重要的組成部分。對此，我們認(rèn)為要從高速公路收費(fèi)站人力資源配置模式調(diào)整出發(fā)，縮減人員，降低運(yùn)營成本。在保障運(yùn)營需求基礎(chǔ)上，可以通過精簡配置，設(shè)立以路段為單位的管理處，將原來分屬各所的財務(wù)、行政、綜治機(jī)務(wù)、黨團(tuán)工會、監(jiān)控等模塊全部集中到管理處。并在管理處進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的分配，這實(shí)際上是提高人力效率，降低經(jīng)濟(jì)成本的一種舉措。同時，在關(guān)注人力成本基礎(chǔ)上，運(yùn)營企業(yè)要關(guān)注內(nèi)部科學(xué)管理體系的構(gòu)建。以市場化的概念指導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營，加強(qiáng)企業(yè)預(yù)算編制，通過成本控制和費(fèi)用的分解，明確各個部門和各個項(xiàng)目的責(zé)任和成本歸屬，從而有重點(diǎn)的進(jìn)行成本控制。

(四)加強(qiáng)財務(wù)管理，提高成本控制技術(shù)

在企業(yè)管理中，要提高財務(wù)管理的意識，時刻注意成本的控制和歸集。同時，積極引進(jìn)高速公路質(zhì)量性能和維護(hù)的測定技術(shù)，監(jiān)測高速公路的質(zhì)量性能指標(biāo)，并進(jìn)行監(jiān)控，從而對高速公路的養(yǎng)護(hù)做出規(guī)劃，合理調(diào)整養(yǎng)護(hù)作業(yè)，節(jié)約成本。此外，在日常工作中，要注意信息積累和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，通過現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對不同路段運(yùn)營狀況、養(yǎng)護(hù)狀況等進(jìn)行信息登記，方便人員調(diào)度和養(yǎng)護(hù)管理。內(nèi)部控制也要注意智能化和網(wǎng)絡(luò)化管理理念的引入，減少收費(fèi)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一卡通”、“年票制”等收費(fèi)方式，借助先進(jìn)技術(shù)手段，降低征收成本，釋放人力勞動。

四、結(jié)束語

總之，高速公路的建設(shè)和運(yùn)營利國利民。為了追求更高的經(jīng)濟(jì)效益，為更多道路項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)，高速公路運(yùn)營企業(yè)要從經(jīng)濟(jì)收入提升和成本控制出發(fā)，加大管理力度，完善內(nèi)部管理體系，引入動態(tài)化管理概念，抓住成本控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)，依靠現(xiàn)代技術(shù)和手段，提高收益。

[1]陳敏.節(jié)約型高速公路項(xiàng)目建設(shè)成本控制[J].交通財會，2007

[2]許丹燕,鄭育平.高速公路養(yǎng)護(hù)的廣深模式[J].中國公路,2006年第16期