我國校園足球“四級(jí)聯(lián)賽”可持續(xù)發(fā)展思考

鄧 驍, 李 畔

（1.成都體育學(xué)院 研究生部，四川 成都610041； 2.成都體育學(xué)院 體育系，四川 成都610041）

2009年6月，國家啟動(dòng)了“校園足球活動(dòng)”。通過校園足球階段性的發(fā)展，參與校園足球的學(xué)校和學(xué)生明顯增多，學(xué)生參與足球的熱情提高了，學(xué)校足球環(huán)境已經(jīng)得到了較大的改觀，有效地推動(dòng)了我國青少年足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。中國足球的希望在校園里，中國足球的未來在孩子身上，只有青少年足球水平提高了，國人的中國足球夢(mèng)才能得以實(shí)現(xiàn)?！靶@足球”對(duì)青少年的足球普及和提高起著重要的作用，成為當(dāng)前培養(yǎng)我國足球后備人才最主要的方式之一，得到了國家的高度重視和關(guān)注。

2014年8月，教育部部長袁貴仁在全國學(xué)校體育工作座談會(huì)講話時(shí)指出：從今年起將逐步建立健全小學(xué)、初中、高中和大學(xué)四級(jí)足球聯(lián)賽機(jī)制，且要通過招生考試政策疏通足球人才成長通道，培養(yǎng)優(yōu)秀足球后備人才。這對(duì)于校園足球活動(dòng)下一步的普及和開展，無疑大有裨益。足球聯(lián)賽是校園足球活動(dòng)的重要組成部分，是評(píng)估校園足球開展效果的主要途徑，足球聯(lián)賽開展的質(zhì)量可以直接反映校園足球開展的情況，科學(xué)、合理的校園足球競賽體系對(duì)推動(dòng)青少年足球運(yùn)動(dòng)的普及和足球運(yùn)動(dòng)員持續(xù)地向更高水平發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用。目前開展的足球聯(lián)賽存在著很多方面的不足，甚至部分城市根本無法按照要求完成聯(lián)賽工作。

一、青少年校園足球聯(lián)賽開展現(xiàn)狀

（一）足球聯(lián)賽基本概述與組織方案

2009年10月，在青島隆重舉行了校園足球小學(xué)組和初中組聯(lián)賽的開幕式，標(biāo)志著我國青少年校園足球聯(lián)賽將在全國44個(gè)布局城市中蓬勃開展起來。為了更好地開展校園足球聯(lián)賽，校園足球四級(jí)聯(lián)賽組織方案規(guī)定了每個(gè)城市試點(diǎn)學(xué)校的數(shù)量。全國四個(gè)直轄市小學(xué)不少于60 所，初中不少于30 所，其他城市為小學(xué)不少于30 所，初中不少于16 所[1]。而高中生足球聯(lián)賽以及大學(xué)生足球聯(lián)賽，一直由教育部中學(xué)體育協(xié)會(huì)和大學(xué)生體育聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)，聯(lián)賽已具有一定規(guī)模。目前我國校園足球聯(lián)賽僅開展了小學(xué)組和初中組兩個(gè)組別的比賽，高中和大學(xué)校園足球聯(lián)賽將逐步建立。其中，校園足球校際聯(lián)賽的組織形式主要以各定點(diǎn)學(xué)校校代表隊(duì)為單位參加區(qū)、市兩級(jí)的校園足球春季和秋季聯(lián)賽，并明確規(guī)定了布局城市中每所小學(xué)、初中全年參加的比賽場數(shù)。校園足球校內(nèi)競賽的組織形式主要采取的是以學(xué)?；蝮w育組統(tǒng)一組織，在一個(gè)相對(duì)固定的時(shí)間段進(jìn)行校內(nèi)聯(lián)賽。

（二）聯(lián)賽開展總體情況

隨著全國中小學(xué)校園足球聯(lián)賽的開展，在一定程度上推動(dòng)了校園足球活動(dòng)的發(fā)展，激發(fā)了青少年參與足球運(yùn)動(dòng)的興趣，提升了校園足球文化氛圍。截止到2010年6月，已通過注冊(cè)的小學(xué)學(xué)校數(shù)為1 430 所，初中學(xué)校數(shù)為747 所，共計(jì)學(xué)?？倲?shù)2 177 所。已開展聯(lián)賽的小學(xué)注冊(cè)人數(shù)預(yù)計(jì)約26 000 余人，初中預(yù)計(jì)約22 000 余人[2]。

但是在校園足球的開展過程中也出現(xiàn)了很多的問題，全國校園足球聯(lián)賽開展水平參差不齊，開展效果差。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全國超過90%的校園足球定點(diǎn)學(xué)校都未達(dá)到《全國青少年校園足球活動(dòng)實(shí)施方案》中“學(xué)校必須組織校內(nèi)班級(jí)間和年級(jí)間比賽”的要求。很多校園足球定點(diǎn)學(xué)校只是組織一個(gè)校足球代表隊(duì)，僅僅參加校際聯(lián)賽而已[3]?？梢钥闯鲂@足球的實(shí)施方案形同虛設(shè)，沒有足夠的約束力，更沒有出臺(tái)相關(guān)文件以確保校園足球?qū)嵤┓桨傅挠行┬?。全?3 個(gè)校園足球布局城市定點(diǎn)學(xué)校的體育教師或教練員沒有足球?qū)I(yè)經(jīng)歷的人數(shù)達(dá)到58.5%，沒有參加過足球教練員專門崗位培訓(xùn)的人數(shù)達(dá)到54.4%[4]，反映出我國的足球?qū)I(yè)教師數(shù)量嚴(yán)重不足，根本無法滿足校園足球聯(lián)賽開展的需要，高水平的足球教練就更匱乏了，教練的執(zhí)教能力直接影響到了校園足球聯(lián)賽水平的提高。

各地方足協(xié)和教育部門雖然職責(zé)分工明確，但沒能有效地組織管理校園足球聯(lián)賽工作的順利開展，大部分都是體育部門在負(fù)責(zé)，教育部門的主體地位并不突出，沒有真正履行其該盡的職責(zé)，仍需進(jìn)一步溝通和協(xié)作。校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)于校園足球競賽活動(dòng)的開展監(jiān)督力度不夠，對(duì)一部分在開展聯(lián)賽中走形式，敷衍應(yīng)付的學(xué)校沒能及時(shí)采取相應(yīng)措施。校園足球聯(lián)賽中還存在運(yùn)動(dòng)員年齡造假的現(xiàn)象，相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制沒有真正建立起來。

二、校園足球發(fā)展存在的問題

（一）足球人才成長輸送通道不暢通

這些年來盡管中國竭盡全力發(fā)展足球項(xiàng)目，但是中國的足球并沒有真正強(qiáng)大起來。去年中國國家隊(duì)1 比5 不敵泰國國奧隊(duì)，今年中國國奧隊(duì)在亞洲1/8 決賽中再次以0 比2 輸給了泰國國奧隊(duì)，無緣亞洲男足八強(qiáng)。中國在亞洲足壇的地位逐漸下降，這與后備人才缺乏有著重要的關(guān)系。目前在中國，培養(yǎng)青少年足球后備力量的主要途徑有職業(yè)俱樂部、各類業(yè)余體校以及一些傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校。其中在業(yè)余體校中，用于各個(gè)體育項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)是有限的，可是用大量的經(jīng)費(fèi)來發(fā)展足球項(xiàng)目對(duì)業(yè)余體校來說是不劃算的。因?yàn)樽闱蝽?xiàng)目要求的運(yùn)動(dòng)員數(shù)量多，但是獲獎(jiǎng)的比率太小，比不上其他的項(xiàng)目。其次場地缺乏、有經(jīng)驗(yàn)的足球教練員缺乏以及學(xué)校不重視足球項(xiàng)目等都是影響足球后備力量培養(yǎng)的重要因素。而在足球?qū)W校中，過高的費(fèi)用以及只注重球技而忽略文化學(xué)習(xí)使得家長不愿意將孩子送進(jìn)足球?qū)W校。

（二）學(xué)校對(duì)校內(nèi)聯(lián)賽開展不夠重視

學(xué)校對(duì)一個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的重視程度和支持情況是這個(gè)項(xiàng)目能否積極開展、不斷壯大的重要因素。然而當(dāng)前由于足球項(xiàng)目所需的資金較多，對(duì)場地的要求較高以及該項(xiàng)目為學(xué)校帶來的利益并不大，所以大多數(shù)學(xué)校對(duì)足球聯(lián)賽的開展并不重視甚至是忽視，許多學(xué)校認(rèn)為與其把資金用來發(fā)展足球還不如發(fā)展那些更容易獲得獎(jiǎng)項(xiàng)和名譽(yù)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目如籃球、田徑或健美操。在沈陽的一個(gè)關(guān)于中學(xué)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)足球運(yùn)動(dòng)態(tài)度的調(diào)查與分析中發(fā)現(xiàn)，20 名教師中認(rèn)為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不重視足球運(yùn)動(dòng)的占了40%；認(rèn)為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)非常不重視的占了25%；認(rèn)為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)非常重視和重視的僅僅占10%和15%。從這個(gè)調(diào)查中我們可以看出學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)足球運(yùn)動(dòng)的重視程度還亟待提高。

（三）校內(nèi)足球聯(lián)賽分組競賽制度不夠完善

目前在許多學(xué)校中足球聯(lián)賽的競賽制度都是非常單一的，這是因?yàn)樵谠S多學(xué)校都沒有標(biāo)準(zhǔn)的十一人制的比賽場地。場地?zé)o法迅速得到改善，然而在可以迅速改善的競賽制度上，大多學(xué)校也沒有進(jìn)行完善。有的學(xué)校沒有十一人制的比賽場地，但除了十一人制的比賽賽制外也可以用五人制或三人制，這樣可以更好地利用場地來進(jìn)行比賽，但是在大多數(shù)學(xué)校內(nèi)這種賽制的比賽卻并不多見。除了賽制的人數(shù)上有缺陷，賽制本身也存在著問題。許多高校為了節(jié)約資金、節(jié)省時(shí)間往往只采用單淘汰賽制。在一項(xiàng)調(diào)查中顯示近五年內(nèi)的40 所學(xué)校中，每年都舉辦了校內(nèi)足球聯(lián)賽的只有11所。而在這11 所學(xué)校中基本上都采用單淘汰賽制來進(jìn)行比賽，沒有一所是采用單循環(huán)和分循環(huán)賽制的。這樣便導(dǎo)致了比賽周期非常短，每個(gè)球隊(duì)參加比賽的場數(shù)也相對(duì)較少，所需要的時(shí)間只用1至2 周。這些數(shù)據(jù)充分說明了目前大多數(shù)學(xué)校在校內(nèi)足球聯(lián)賽上采用的競賽制度并不完善，非常單一。單一類型、場次有限的比賽滿足不了學(xué)生對(duì)足球的要求。

（四）足球教練資源缺乏

任何一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)都離不開教練的悉心指導(dǎo)，可以說學(xué)校里的一個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目開展的好壞、運(yùn)動(dòng)員的實(shí)力水平與教練員的水平有著緊密的關(guān)系，所以說教練員的作用和水平都是至關(guān)重要的。然而在足球這一運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目中，許多學(xué)校都存在著教練員不足或是教練員水平太低的現(xiàn)象，這也是學(xué)校足球運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展不起來的原因。在對(duì)沈陽20 名足球教師的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，執(zhí)教年齡在十年以上的只占了25%；五到十年的占了55%；五年以下的占了20%，而在這20 名足球教師中只有30%的教師是來自足球?qū)I(yè)的。另一項(xiàng)對(duì)天津?qū)W校足球教練員的調(diào)查中顯示，沒有級(jí)別的教練人數(shù)占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的67%；擁有A、B 級(jí)教練證的教練員人數(shù)為0；有級(jí)別的教練員中人數(shù)最多的是擁有D 級(jí)級(jí)別的，占了總?cè)藬?shù)的22%。這些數(shù)據(jù)充分說明了我國目前擁有的足球教練員人數(shù)少、級(jí)別低、經(jīng)驗(yàn)不豐富。

（五）校園足球管理體制和運(yùn)行體制不規(guī)范

完善的校園管理體制和運(yùn)行體制能夠促使校內(nèi)的聯(lián)賽不斷發(fā)展壯大，而想要完善足球管理體制和運(yùn)行體制離不開學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視、經(jīng)費(fèi)的滿足和一個(gè)凝聚力強(qiáng)、工作效率高和經(jīng)驗(yàn)豐富的管理團(tuán)隊(duì)。然而目前許多學(xué)校的管理及運(yùn)行體制根本達(dá)不到這樣的要求，許多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)并不重視學(xué)校足球運(yùn)動(dòng)的開展，不愿意把大量的經(jīng)費(fèi)投入到難以獲得良好收益的足球運(yùn)動(dòng)上，并且由于許多學(xué)校場地不標(biāo)準(zhǔn)，加之管理體制的不完善、運(yùn)行體制的不規(guī)范，導(dǎo)致足球比賽場面比較火爆，如果運(yùn)動(dòng)員情緒失控出現(xiàn)鬧事情況將很難控制。這又導(dǎo)致了學(xué)校不愿意舉辦足球聯(lián)賽，即便舉辦了也只是應(yīng)付了事，這便進(jìn)入了惡性循環(huán)，嚴(yán)重阻礙了學(xué)校足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

（六）聯(lián)賽評(píng)估機(jī)制不完善

目前大多數(shù)學(xué)校的校內(nèi)聯(lián)賽評(píng)估機(jī)制并不完善，許多學(xué)校為了節(jié)省開支或是怕運(yùn)動(dòng)員在比賽中不能良好地控制自己的情緒而產(chǎn)生過激行為，降低了舉辦聯(lián)賽的次數(shù)。即便舉辦了，也只是為了完成任務(wù)，并不能起到鼓勵(lì)大家積極鍛煉、弘揚(yáng)拼搏精神以及培養(yǎng)足球預(yù)備人才的目的。在許多學(xué)校進(jìn)行聯(lián)賽時(shí)，場邊并沒有醫(yī)療救護(hù)人員，這導(dǎo)致了運(yùn)動(dòng)員在場上受傷后不能得到及時(shí)救助。除此之外，許多學(xué)校的聯(lián)賽是由體育部門單獨(dú)召開，沒有聯(lián)系到學(xué)校其他的部門，如教育部門或是宣傳媒體部門，使聯(lián)賽的號(hào)召力大大下降，影響力不夠深遠(yuǎn)。在聯(lián)賽結(jié)束后甚至許多學(xué)生或是老師根本就不知道開展過這項(xiàng)活動(dòng)。而出現(xiàn)上述問題的主要原因就是評(píng)價(jià)機(jī)制的不完善。學(xué)校沒有針對(duì)聯(lián)賽賽事的可行性、安全性、環(huán)境狀況以及賽制制度進(jìn)行評(píng)價(jià)，導(dǎo)致許多賽事不能圓滿結(jié)束。

三、校園足球聯(lián)賽可持續(xù)發(fā)展的策略思考

（一）提高對(duì)校園足球聯(lián)賽的重視程度

在《青少年體育“十二五”規(guī)劃》中明確提出關(guān)于完善體育競賽制度的工作指示。要求加強(qiáng)青少年體育競賽管理，建立健全符合青少年運(yùn)動(dòng)員身心健康發(fā)展的體育競賽制度； 要求探索比賽形式的多樣性，充分利用暑假時(shí)間大力開展夏令營活動(dòng)；要求建立體育、教育部門青少年體育競賽協(xié)商機(jī)制，用學(xué)校資源多承辦青少年體育競賽，擴(kuò)大賽事規(guī)模[5]。此規(guī)劃對(duì)青少年競賽制度提出了更為全面和細(xì)致的要求，而良好的競賽制度為開展運(yùn)動(dòng)競賽提供了保障。2014年8月教育部部長袁貴仁在全國學(xué)校體育工作座談會(huì)上講話時(shí)指出： 從今年起將逐步建立健全小學(xué)、初中、高中和大學(xué)四級(jí)足球聯(lián)賽機(jī)制。我們可以看出國家非常重視青少年運(yùn)動(dòng)競賽活動(dòng)的開展，尤其是對(duì)于校園足球聯(lián)賽的開展，教育部和體育總局都格外關(guān)注，為校園足球聯(lián)賽的持續(xù)發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。

在校園足球活動(dòng)中，足球聯(lián)賽的開展處于核心地位。在各定點(diǎn)學(xué)校通過開展形式和內(nèi)容豐富多彩的校內(nèi)外競賽活動(dòng)，讓所有參賽學(xué)生都能享受到足球運(yùn)動(dòng)的快樂，普及了青少年學(xué)生的足球知識(shí)和技能，增強(qiáng)了學(xué)生體質(zhì)，提高了思想品質(zhì)。通過足球聯(lián)賽一方面能充分激發(fā)孩子們的興趣參與到足球活動(dòng)中來，另一方面還能依靠競賽平臺(tái)向高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)輸送人才。同時(shí)，孩子們更多參與運(yùn)動(dòng)競賽能使他們充分地認(rèn)識(shí)自己的運(yùn)動(dòng)能力，極大地滿足自己的求勝欲望，良好地培養(yǎng)自己的社會(huì)交往能力，也豐富著自己的社會(huì)生活。我國青少年校園足球活動(dòng)的宗旨在校園足球聯(lián)賽中得到了充分的體現(xiàn)。

（二）暢通足球人才成長輸送通道

以前布局城市校園足球聯(lián)賽只開展了小學(xué)、初中聯(lián)賽，造成了足球人才輸送鏈脫節(jié)，大大地影響了校方以及家長們對(duì)校園足球的積極性。因?yàn)榇蠹覐闹锌床坏较Ｍ辉敢庾屪约旱暮⒆幼呱弦粭l看不到未來的狹窄道路。再加上中國重文輕武的傳統(tǒng)觀念以及應(yīng)試教育社會(huì)環(huán)境的影響，校方只關(guān)心學(xué)生升學(xué)率，而家長只重視自己孩子的文化學(xué)習(xí)成績，學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)較重，認(rèn)為孩子踢球會(huì)占用學(xué)習(xí)時(shí)間，怕影響到學(xué)習(xí)成績，畢竟升學(xué)、考大學(xué)才是王道。

為更多的足球人才提供就讀大學(xué)的機(jī)會(huì)是解決目前家長不愿意讓自己的孩子繼續(xù)從事足球運(yùn)動(dòng)的有效方法，因此高校只有多招收足球特長運(yùn)動(dòng)員，全國高校多組建高水平足球運(yùn)動(dòng)隊(duì)，并培養(yǎng)出優(yōu)秀的足球人才，中小學(xué)的校園足球活動(dòng)的開展才會(huì)充滿活力。同時(shí)中小學(xué)應(yīng)逐步建立“一條龍”足球人才輸送渠道，我國的體教結(jié)合足球人才培養(yǎng)道路才能真正暢通，孩子們才能無所顧忌地投入進(jìn)來，校園足球聯(lián)賽才能蓬勃發(fā)展下去。為解決運(yùn)動(dòng)員讀大學(xué)的問題，國家教育部已經(jīng)采取的一系列措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，國家應(yīng)該出臺(tái)有關(guān)足球運(yùn)動(dòng)特長生招生政策，進(jìn)一步拓寬高校招生途徑。例如增設(shè)高校普通專業(yè)招收足球運(yùn)動(dòng)特長生的方式，對(duì)長期參加校園足球聯(lián)賽的、有足球運(yùn)動(dòng)特長的足球后備人才提供適當(dāng)降低文化課成績進(jìn)入大學(xué)的機(jī)會(huì)[6]。

“上海市校園足球一條龍建設(shè)聯(lián)盟”就是一個(gè)值得參照的形式，它是由上海部分大、中、小學(xué)及所在區(qū)縣教育局和體育局自愿結(jié)盟組成的，致力于青少年足球人才“一條龍”培養(yǎng)的非營利性社會(huì)團(tuán)體。實(shí)現(xiàn)了運(yùn)動(dòng)員招生和培養(yǎng)、大中小學(xué)的有效銜接，有效地促進(jìn)了上海校園足球四級(jí)聯(lián)賽的發(fā)展。

（三）重視校內(nèi)聯(lián)賽的開展

校內(nèi)聯(lián)賽是校園足球活動(dòng)開展的重要形式，良好的校內(nèi)足球比賽環(huán)境，能有效提高學(xué)生參加足球活動(dòng)的熱情，從而吸引更多的學(xué)生參與到足球運(yùn)動(dòng)中，有利于形成良好的足球氛圍。班級(jí)足球隊(duì)的建立還能增加班級(jí)的凝聚力，促進(jìn)班級(jí)關(guān)系的和諧。通過校內(nèi)班與班之間或不同年級(jí)間的比賽，可大量增加校園足球人口，有利于校內(nèi)隊(duì)員的選拔以及校園足球文化的建設(shè)。校內(nèi)聯(lián)賽開展的質(zhì)量還將直接影響到整個(gè)校園足球聯(lián)賽水平的提高，因?yàn)橹挥型ㄟ^校內(nèi)聯(lián)賽的有效刺激，優(yōu)秀的足球苗子才能充分涌現(xiàn)出來，隨后才能組織實(shí)力更加強(qiáng)大的運(yùn)動(dòng)隊(duì)代表學(xué)校參加區(qū)、市的校園足球聯(lián)賽，參加聯(lián)賽的隊(duì)伍整體水平也就高了。因此我們應(yīng)該高度重視校園足球校內(nèi)聯(lián)賽的開展。

（四）建立校園足球聯(lián)賽分組競賽制度

由于學(xué)校間足球水平差異較大，在校園足球比賽中，我們經(jīng)?？梢钥吹綄?shí)力懸殊出現(xiàn)很大的比分，這就會(huì)打擊參賽隊(duì)員的自信心，影響其參加比賽的積極性，比賽的價(jià)值就會(huì)大打折扣。所以在進(jìn)行校際足球聯(lián)賽的時(shí)候應(yīng)該分組進(jìn)行。

根據(jù)隊(duì)伍的實(shí)力進(jìn)行分組可以有效地調(diào)動(dòng)參賽隊(duì)員的比賽積極性，我們可以根據(jù)各參賽隊(duì)以前的比賽成績進(jìn)行分組，把競技水平高一些的隊(duì)伍分在甲組，競技水平低一些的隊(duì)伍分在乙組，在此基礎(chǔ)根據(jù)比賽成績實(shí)行升降級(jí)。如果參賽隊(duì)伍比較多，可以分成三個(gè)組別，然后進(jìn)行升降級(jí)。

全國開展校園足球活動(dòng)范圍很廣，學(xué)校足球基礎(chǔ)差別較大，難以統(tǒng)一賽制。關(guān)于采取主客場賽制還是賽會(huì)制，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行抉擇，對(duì)于采取“一刀切”的競賽模式還是值得商榷的，我國校園足球聯(lián)賽管理部門應(yīng)高度重視這一問題。各地的足球重點(diǎn)學(xué)校由于基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，足球資源相對(duì)豐富，而且學(xué)校數(shù)量較少，比較適合采取主客場賽制，然后把市或區(qū)足球重點(diǎn)學(xué)校分在一個(gè)組進(jìn)行比賽，這樣避免經(jīng)常出現(xiàn)大比分的現(xiàn)象，有利于提高比賽質(zhì)量。足球試點(diǎn)校建議采取區(qū)內(nèi)的集中賽會(huì)制，在各區(qū)內(nèi)選擇綜合條件最好、交通便利的學(xué)校作為比賽場地，以便于競賽活動(dòng)的組織與開展，減少開支。同時(shí)，全國校園足球辦公室還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)與中體協(xié)和大體協(xié)的溝通與聯(lián)系，使全國高中生聯(lián)賽以及全國大學(xué)生聯(lián)賽的競賽模式跟校園足球聯(lián)賽得到統(tǒng)一，為接下來的校園足球四級(jí)聯(lián)賽做準(zhǔn)備，有效地銜接小學(xué)、初中聯(lián)賽的開展。

（五）優(yōu)化足球教練員資源

我國校園足球布局城市定點(diǎn)學(xué)校的足球教練員還相當(dāng)缺乏，很大部分的足球教練員都是非足球?qū)I(yè)出身，為了應(yīng)付比賽其他專項(xiàng)的體育老師濫竽充數(shù)，臨時(shí)帶隊(duì)參加比賽。而且各地的校園足球辦公室對(duì)教師是否具有帶隊(duì)訓(xùn)練的資格審查不嚴(yán)格，一些學(xué)校的足球教練根本就不具有教練員證書，但是仍然在學(xué)校里帶學(xué)生訓(xùn)練。大家都知道高水平的運(yùn)動(dòng)員出自于優(yōu)秀教練員的培養(yǎng)，可想而知在這樣的教練帶領(lǐng)下訓(xùn)練會(huì)培養(yǎng)出什么樣的隊(duì)員。

優(yōu)秀教練員對(duì)一支球隊(duì)的作用不言而喻，在某種程度上潛移默化地影響著校園足球聯(lián)賽的提高。較多試點(diǎn)學(xué)校缺少或沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的校園足球教練員，缺乏相關(guān)比賽執(zhí)教經(jīng)驗(yàn)。在小學(xué)階段，教師還可以從興趣著手，傳授給孩子一些最基本的技術(shù)動(dòng)作、戰(zhàn)術(shù)組織，可到了更高的層面，渴望得到更大提高的初中、高中階段的足球少年，一切都變得很困難。因?yàn)橐恍┏踔?、高中的體育教師還不完全具備培養(yǎng)高水平足球運(yùn)動(dòng)員的能力，而這段時(shí)間卻是一個(gè)足球運(yùn)動(dòng)員成長最關(guān)鍵的時(shí)期，一旦錯(cuò)過了就很難成為一名優(yōu)秀的足球運(yùn)動(dòng)員。所以全國校園足球辦公室和各布局城市校園足球辦公室應(yīng)該多舉辦教練員培訓(xùn)班，為足球教練員提供學(xué)習(xí)和交流的機(jī)會(huì)。布點(diǎn)學(xué)校還應(yīng)該采取足球教練員持證上崗政策, 保證訓(xùn)練和教學(xué)質(zhì)量，使運(yùn)動(dòng)員在比賽中得到更多的歷練。對(duì)于有條件的地方，可以充分利用和發(fā)揮當(dāng)?shù)伢w育院?；蝮w育系足球?qū)ｍ?xiàng)教師、學(xué)生資源，聘請(qǐng)他們到中小學(xué)擔(dān)任教練員，使資源利用最大化。也可以出臺(tái)相關(guān)政策推進(jìn)教練員資源的優(yōu)化，例如成都市近期就出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定，計(jì)劃在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)每所學(xué)校至少有1 名足球?qū)I(yè)教師。

（六）規(guī)范校園足球管理體制和運(yùn)行體制

校園足球活動(dòng)主要是在各級(jí)學(xué)校開展，教育部理應(yīng)是該活動(dòng)的管理者。但是在很多活動(dòng)的實(shí)施過程中，卻主要由體育部門負(fù)責(zé)，市教育部門配合力度不夠，體育部門和教育部門合作關(guān)系不明確，大部分城市教育部門對(duì)于真正實(shí)現(xiàn)體教結(jié)合沒有任何政策性支持。管理體制上下不順暢、不對(duì)應(yīng)極大地影響校園足球聯(lián)賽的開展。體育部門協(xié)助開展校園足球聯(lián)賽具有豐富的足球?qū)I(yè)資源，但是對(duì)試點(diǎn)學(xué)校缺乏約束力，沒有得到教育部門的充分支持，相關(guān)指令、政策難以真正落到實(shí)處。上海市在足球管理體制方面已經(jīng)走在了全國的前面，教育部門主管校園足球活動(dòng)，極大地推動(dòng)了上海市校園足球的發(fā)展，并取得了喜人的成績，值得全國各布點(diǎn)城市學(xué)習(xí)和借鑒。因此，教育部門應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)政策，建立由上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、以教育部門為主體、體育部門為輔的校園足球管理體制與運(yùn)行機(jī)制。

（七）建立聯(lián)賽評(píng)估機(jī)制

校園足球的聯(lián)賽評(píng)估機(jī)制是保證校園足球四級(jí)聯(lián)賽能夠可持續(xù)發(fā)展的根本。全國布點(diǎn)學(xué)校點(diǎn)多面廣，差異性較大，足球聯(lián)賽是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，實(shí)施起來難度很大，短期難以見到顯著成效，因此我們應(yīng)該重視對(duì)足球聯(lián)賽的評(píng)估，只有做出準(zhǔn)確的評(píng)估，不斷地調(diào)整和修正聯(lián)賽開展中出現(xiàn)的問題，我國的校園足球聯(lián)賽才能得到健康的發(fā)展。

我們要對(duì)各布局城市的校園足球的開展情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，可以組建由校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組成員和有關(guān)專家組成的聯(lián)賽評(píng)估小組，對(duì)當(dāng)?shù)氐穆?lián)賽開展情況做細(xì)致的評(píng)估，如聯(lián)賽組織管理水平、是否開展校內(nèi)聯(lián)賽、參賽學(xué)校的學(xué)生參加足球活動(dòng)的比例、參賽教練員的培訓(xùn)情況、聯(lián)賽的保險(xiǎn)和醫(yī)療情況、參賽運(yùn)動(dòng)員的參賽資格情況、參賽學(xué)校的年度比賽數(shù)量、參賽學(xué)校數(shù)量等等[7]。最后對(duì)聯(lián)賽開展情況進(jìn)行評(píng)分，根據(jù)評(píng)估實(shí)行定期“升降級(jí)”制度，對(duì)校園足球聯(lián)賽工作開展成績突出的城市、學(xué)校和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，評(píng)分結(jié)果還應(yīng)與定點(diǎn)學(xué)校校長年終績效考核掛鉤，以提高校園足球活動(dòng)相關(guān)參與者和管理者的積極性。在校園足球聯(lián)賽中引用競爭機(jī)制，保證足球聯(lián)賽活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

我國的校園足球四級(jí)聯(lián)賽即將到來，現(xiàn)階段我國的競賽體制還不夠完善，需要教育部門加強(qiáng)對(duì)校園足球活動(dòng)的扶持力度，更需要可以落地的細(xì)則和方案，這是保證校園足球可持續(xù)發(fā)展的根本所在。要促進(jìn)我國校園足球聯(lián)賽的發(fā)展，必須規(guī)范校園足球管理體制和運(yùn)行體制，執(zhí)行教主體輔的責(zé)任分工，必須保證足球人才成長輸送通道的暢通，必須優(yōu)化足球競賽資源，必須腳踏實(shí)地地開展校內(nèi)足球聯(lián)賽，必須建立聯(lián)賽評(píng)估機(jī)制，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。

[1]體育總局，教育部.關(guān)于開展全國校園足球活動(dòng)的通知[Z].體群字[2009]54 號(hào).

[2]張輝.我國布局城市校園足球聯(lián)賽開展現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].遼寧體育科技，2012（6）：81-83.

[3]李衛(wèi)東，董眾鳴，何志林.青少年校園足球競賽體系發(fā)展模式的構(gòu)建[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（2）：87-92.

[4]李衛(wèi)東，張廷安，陸煜.全國青少年校園足球活動(dòng)開展情況調(diào)查與分析[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào),2011（5）：22-25.

[5]國家體育總局青少司.青少年體育“十二五”規(guī)劃［EB/OL］.［2011-04-19］.國家體育總局網(wǎng)站.http：//www.sport.gov.cn.

[6]賀新奇.我國足球后備人才培養(yǎng)體制的研究[D].北京：北京體育大學(xué)，2008：6.

[7]張輝,張廷安.我國布局城市校園足球競賽體系的研究[J].北京體育大學(xué),2012(10)：134-139.