淺析新時(shí)期疾控中心如何提高財(cái)務(wù)管理能力

湖北省十堰市疾病預(yù)防控制中心 王元玲

疾病預(yù)防控制中心主要進(jìn)行疾病控制、預(yù)防以及公共衛(wèi)生服務(wù)、管理等工作，在國家衛(wèi)生醫(yī)療行業(yè)中發(fā)揮著無可替代的重要作用。隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的深入，醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變、疾病譜的改變，人們預(yù)防疾病的認(rèn)識(shí)大大增強(qiáng)，加上國家在分類推進(jìn)事業(yè)單位改革及新會(huì)計(jì)制度和準(zhǔn)則的推進(jìn)實(shí)施的新形勢(shì)下，疾控中心也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，從財(cái)務(wù)管理入手，加強(qiáng)單位的財(cái)務(wù)管理，提升疾控整體能力，促進(jìn)新時(shí)期疾病預(yù)防控制的健康可持續(xù)發(fā)展。

一、財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

疾控中心的主要職責(zé)是疾病的預(yù)防與控制、開展健康教育與健康促進(jìn)、對(duì)公眾進(jìn)行健康指導(dǎo)，為救災(zāi)防病和解決重大公共衛(wèi)生問題提供技術(shù)支持服務(wù)。服務(wù)的對(duì)象是社會(huì)大眾，其職責(zé)決定了必須將社會(huì)效益放在第一位，而非通過提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)換取經(jīng)濟(jì)利益為主要目的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。但是疾控中心作為一個(gè)事業(yè)單位，仍然需要通過自身衛(wèi)生服務(wù)優(yōu)勢(shì)，如：實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)、合理的藥品、疫苗出售，以及轉(zhuǎn)讓科研成果及新技術(shù)、新方法等途徑獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入，以保持自身正常的運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展的。總的來說，疾控中心的公益性質(zhì)決定了其財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)不能是單純的追求經(jīng)濟(jì)效益，而是優(yōu)先考慮更好的承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，創(chuàng)造更大的社會(huì)效益為主要目標(biāo)。

二、財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)

疾控中心資金來源以財(cái)政拔款為主,同時(shí)又具有一定程度的事業(yè)收入，根據(jù)其特點(diǎn)。疾控中心財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)歸納為資金、資產(chǎn)、項(xiàng)目管理三個(gè)方面。資金管理從資金的申請(qǐng)、批復(fù)、使用、考核等環(huán)節(jié)均要把關(guān)控制，既包括預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、決算與評(píng)價(jià)這條預(yù)算管理線，又包括財(cái)務(wù)收支、會(huì)計(jì)核算、報(bào)表報(bào)告和分析財(cái)務(wù)管理線；資產(chǎn)管理從配置指標(biāo)申請(qǐng)、采購預(yù)算編報(bào)、采購執(zhí)行、資產(chǎn)使用、后續(xù)維修改造到處置，貫穿完整的資產(chǎn)生命周期過程，在采購執(zhí)行環(huán)節(jié)，關(guān)鍵是做好對(duì)采購申請(qǐng)的審核和對(duì)采購執(zhí)行的監(jiān)督，在資產(chǎn)管理階段，要認(rèn)真落實(shí)資產(chǎn)登記和實(shí)物保管、定期盤點(diǎn)和賬實(shí)核對(duì)等資產(chǎn)保全控制，做到賬實(shí)、賬賬相符；疾控中心的項(xiàng)目管理分為建設(shè)修購類項(xiàng)目和疾控業(yè)務(wù)類項(xiàng)目?jī)纱箢?，建設(shè)修購類項(xiàng)目管理重點(diǎn)從決策機(jī)制、招投標(biāo)程序、價(jià)款審核支付、跟蹤審計(jì)、竣工驗(yàn)收決算等環(huán)節(jié)實(shí)施內(nèi)部控制管理；疾控業(yè)務(wù)類項(xiàng)目控制應(yīng)嚴(yán)把預(yù)算關(guān)，項(xiàng)目執(zhí)行過程中，嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)項(xiàng)目的管理制度和財(cái)務(wù)制度，以確保項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、提高疾控中心財(cái)務(wù)管理水平基本途徑

疾控中心要根據(jù)相關(guān)的政策和自身具體的情況，采取相應(yīng)的措施改善落后的因素，通過對(duì)先進(jìn)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)和自己的創(chuàng)造力切實(shí)的使財(cái)務(wù)管理水平得以提高。疾控中心提高財(cái)務(wù)管理水平的途徑主要包括以下幾個(gè)方面：

(一)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)

隨著醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變、疾病譜的改變，急性傳染病已不再是危害人們身體健康的禍?zhǔn)?，慢性非傳染病、亞健康已成為廣大群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，人們對(duì)疾病預(yù)防控制的需求越來越高。傳統(tǒng)的粗放式的疾病控制工作已經(jīng)越來不能滿足人民群眾的需要，在新形勢(shì)下，疾控中心要提高財(cái)務(wù)管理的水平，首先，管理層要學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理相關(guān)知識(shí)，并在中心整個(gè)組織框架內(nèi)培訓(xùn)財(cái)務(wù)管理知識(shí)和財(cái)務(wù)制度執(zhí)行，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理理念，使領(lǐng)導(dǎo)和每個(gè)員工都認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，樹立財(cái)務(wù)管理的意識(shí)；在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)內(nèi)部管理，增收節(jié)支，提高財(cái)務(wù)管理水平，改進(jìn)管理技術(shù)和方法，狠抓落實(shí)，從整體上提高整個(gè)系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理水平。

(二)建立健全財(cái)務(wù)制度

財(cái)務(wù)管理要有依據(jù)的制度，使財(cái)務(wù)管理工作有章可依。如加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度，財(cái)務(wù)人員的崗位職責(zé)等，健全單項(xiàng)的管理制度，加強(qiáng)對(duì)辦公費(fèi)、電話費(fèi)等的單項(xiàng)財(cái)務(wù)的管理。在單位內(nèi)部建立有效的支出約束制度，做到有章可循，并嚴(yán)格的按照規(guī)章制度辦事，節(jié)約資金，最大限度的提高資金的使用效益。建立資金使用效益的考核制度和責(zé)任制度，將責(zé)任落實(shí)到人，使財(cái)務(wù)管理成為每個(gè)員工的自覺行為。

(三)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)

財(cái)務(wù)人員是財(cái)務(wù)管理中最基本的要素，要重視財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，首先要引進(jìn)財(cái)會(huì)類高學(xué)歷、高職稱的人員充實(shí)到疾控財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍中，并加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德綜合素質(zhì)。其次要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的管理，優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)，科學(xué)進(jìn)行職能分工和內(nèi)部控制，嚴(yán)格明確崗位職責(zé)，使財(cái)務(wù)人員既各盡其職又相互監(jiān)督，最大限度地調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揮整體工作效能。

(四)加強(qiáng)疾控中心的預(yù)算管理

疾控中心要根據(jù)實(shí)際的情況，合理的對(duì)中心的資源進(jìn)行配置，通過部門、項(xiàng)目預(yù)算的編制和檢查預(yù)算的執(zhí)行情況，可以比較、分析疾控中心內(nèi)部各部門預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)控，并及時(shí)對(duì)未完成預(yù)算的不良后果采取改進(jìn)措施，在年度資金的使用效益考核上，疾控中心的各部門要通報(bào)預(yù)算的執(zhí)行情況，并對(duì)各部門預(yù)算業(yè)績(jī)有考核和獎(jiǎng)懲，確保各項(xiàng)預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行。

(五)加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制

財(cái)務(wù)內(nèi)部控制可以將中心的資源進(jìn)行最有效的利用，避免資源的浪費(fèi)，保障中心的經(jīng)營效益。設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)目刂普?，加?qiáng)監(jiān)督和信息溝通，建立起人、財(cái)、物一體的內(nèi)部控制系統(tǒng)，通過對(duì)資金、資產(chǎn)、項(xiàng)目的合理控制，從根本上扼制腐敗的現(xiàn)象，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。還可以通過內(nèi)部控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)管理錯(cuò)誤的糾正，保障財(cái)務(wù)信息的完整性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性，有利于財(cái)務(wù)管理水平的提高。

總而言之，要想做好疾控中心財(cái)務(wù)管理工作，必須從其制度、人員意識(shí)、人員素質(zhì)等方面逐步進(jìn)行完善，以此來確保疾控中心財(cái)務(wù)工作水平的有效提升。

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