淺談行政單位新會計制度下固定資產(chǎn)管理存在的問題及建議

南京市規(guī)劃局六合分局 徐惠玉

根據(jù)2014年1月1日施行的《行政單位會計制度》的規(guī)定，固定資產(chǎn)是指使用期限超過1年（不含1年）、單位價值在規(guī)定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產(chǎn)。行政單位國定資產(chǎn)的管理就是對固定資產(chǎn)的購置、使用、調撥、報廢、出售等方面進行監(jiān)督和考核，提高固定資產(chǎn)的使用效率。

一、行政單位新會計制度下固定資產(chǎn)管理存在的問題

行政單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政單位正常運轉的必要的物質條件。行政單位固定資產(chǎn)的購置資金來源于財政撥款，在經(jīng)費支出中列支，新制度要求對固定資產(chǎn)按月計提固定資產(chǎn)折舊，按照實際計提的金額，借記“資產(chǎn)基金——固定資產(chǎn)”科目，貸記“累計折舊”科目。行政單位固定資產(chǎn)管理工作逐步規(guī)范，管理效率明顯提高，但在實際工作中仍存在一些突出問題。

(一)固定資產(chǎn)管理制度不健全，管理混亂。

《會計法》、《行政單位會計制度》對固定資產(chǎn)的核算進行了詳細的規(guī)定，隨著國家法律制度的健全完善，會計準則也在不斷的更新，但行政單位的固定資產(chǎn)管理的具體方法和制度沒有及時更新，特別是2014年行政單位的固定資產(chǎn)需要提取折舊，各類固定資產(chǎn)的折舊年限、折舊方法、折舊基數(shù)管理制度制定不及時，將導致固定資產(chǎn)管理混亂。多數(shù)單位固定資產(chǎn)管理意識不強，財務部門與使用科室之間溝通不暢，監(jiān)管部門監(jiān)管不力，追究責任制度執(zhí)行力較小，導致固定資產(chǎn)內(nèi)部控制失控。

(二)固定資產(chǎn)增加程序規(guī)范，減少程序不規(guī)范

由于行政單位的固定資產(chǎn)購置資金由財政撥款，必須在上年度末報本年的年初預算政府采購中報本年度的固定資產(chǎn)購置計劃，年初預算經(jīng)財政審核下達后，行政單位在需要增加固定資產(chǎn)時，按照年初預算履行審批手續(xù)后，進行政府采購，程序規(guī)范。但固定資產(chǎn)減少（出售、轉讓、核銷）時，隨意性較大，不按規(guī)定及時向主管部門或財政部門報告，存在隨意出售、轉讓、核銷現(xiàn)象，導致固定資產(chǎn)流失。

(三)固定資產(chǎn)不定期清查盤點，日常管理不得力

固定資產(chǎn)作為行政單位的一項資產(chǎn)，應做到帳帳、帳物相符。單位應定期（至少每年年末）對固定資產(chǎn)賬面數(shù)量與實物數(shù)量盤點和核對，但行政單位因專業(yè)人員少，工作量大，長期積累的問題較多，不能實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的定期盤點核對，導致資產(chǎn)的帳物不符。

(四)會計核算不準確，導致會計信息不真實

一是固定資產(chǎn)價值按原始成本記錄，只登記發(fā)票購買價，對運輸費、安裝費、購機時無法分割的軟件費等沒入賬，導致固定資產(chǎn)入賬價值不準確，由于新行政單位會計制度下要求提取折舊，會導致折舊提取不準確；二是單位購置固定資產(chǎn)后，列經(jīng)費支出，未同時借記固定資產(chǎn)，貸記“資產(chǎn)基金——固定資產(chǎn)”科目，導致資產(chǎn)未入賬，會計信息失真。

二、行政單位固定資產(chǎn)管理的建議

(一)增強單位負責人的固定資產(chǎn)管理意識，設置專門的固定資產(chǎn)管理崗位，加強財務人員的業(yè)務培訓，提高專業(yè)素質

對單位負責人和財務人員深入廣泛的宣傳固定資產(chǎn)管理知識，充分認識管好固定資產(chǎn)的重要性，及時掌握固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)的新制度、新業(yè)務、新方法,強化財會人員的管理技能，增強財經(jīng)法治理念，適應改革的需要。

(二)加強內(nèi)部控制，完善固定資產(chǎn)管理制度

依據(jù)《會計法》《行政單位會計制度》等相關的法律、法規(guī)，結合本單位實際，制定出具體的固定資產(chǎn)管理制度，形成完善且科學的管理體系。單位要認真做好資產(chǎn)的日常管理工作，根據(jù)固定資產(chǎn)定義、主管部門對固定資產(chǎn)的統(tǒng)一分類，結合本單位的具體情況，制定適合本單位的固定資產(chǎn)目錄、具體分類方法，作為進行固定資產(chǎn)核算的依據(jù)。行政單位處置資產(chǎn)（包括調撥、轉讓、報損、報廢等），在標準范圍內(nèi)，經(jīng)本單位領導辦公會研究后核銷，并報同級財政部門備案；未經(jīng)批準不得隨意處置；

(三)現(xiàn)代辦公自動化與固定資產(chǎn)管理想結合

運用現(xiàn)代化網(wǎng)絡優(yōu)勢，對固定資產(chǎn)進行登記錄入國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，結合年初政府采購預算的編制，優(yōu)化固定資產(chǎn)資產(chǎn)配置，如增人新增購置計算機采購項目，財務部門依據(jù)使用科室申請，結合單位實際，如有預算確需購買，財務部門再向主管財政部門提出申請，主管財政部門進行審核批準后方可購買，規(guī)范了單位采購固定資產(chǎn)的合理性，明顯減少浪費.體現(xiàn)“效率、規(guī)范”要求，有效地提高政府固定資產(chǎn)采購工作質量，避免重復購置和浪費。

(四)加強監(jiān)督，健全監(jiān)督機制

國有資產(chǎn)管理機構和上級主管部門，要不斷加大對固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度，定期或不定期地開展固定資產(chǎn)使用管理專項檢查，了解固定資產(chǎn)的實際情況，處置情況，對違規(guī)違紀問題要按規(guī)定嚴肅處理，將應當上繳的收入上繳，應當追回的資產(chǎn)追回，切實防止國有資產(chǎn)流失情況的發(fā)生，維護國有資產(chǎn)的安全與完整。

三、結束語

行政單位固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部門，要維護行政單位固定資產(chǎn)的安全完整、合理配置并有效利用，必須從思想上認識到其重要性，減少管理固定資產(chǎn)過程中不規(guī)范、不科學的現(xiàn)象，保障固定資產(chǎn)高效運轉，減少固定資產(chǎn)流失。

[1]行政單位會計制度.財庫（2013）218號

[2]新舊行政單位會計制度有關銜接問題的處理規(guī)定.財庫（2013）219號