淺談我國行政事業(yè)單位會計制度的現(xiàn)狀及其執(zhí)行建議

湖南省益陽市農業(yè)委員會　林燕

淺談我國行政事業(yè)單位會計制度的現(xiàn)狀及其執(zhí)行建議

湖南省益陽市農業(yè)委員會林燕

摘要:在我國現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計體制下，許多單位在對固定資產的統(tǒng)計及入賬時，已要求計提折舊，而日后在核算這方面成本時，只將歷史成本納入計算，忽略了固定資產在使用過程中產生的維修更新費用及固定資產的損耗費和轉移價值，這就會導致固定資產賬面值和凈值沒有隨著時間的推移發(fā)生改變，從而虛增了行政事業(yè)單位的資產總額。

關鍵詞:行政事業(yè)單位會計制度會計報表狀況

隨著國家經濟的快速發(fā)展和財政改革的逐漸深化，許多行政事業(yè)單位收支項目的內容也呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢。這就對行政事業(yè)單位的會計制度提出了更高的要求，讓傳統(tǒng)的以成本核算及收付實現(xiàn)制為基礎的傳統(tǒng)會計制度變得力不從心，并在實際運用中展現(xiàn)出諸多的弊病與不足，因此對會計制度的改革勢在必行，而改革的方向則要針對實際情況，將需求落到實處。

一、我國行政事業(yè)單位會計制度的現(xiàn)狀

(一)收付實現(xiàn)制核算產生的弊端

當前我國的行政事業(yè)單位在會計核算方面，都是依照《行政事業(yè)單位會計準則》的規(guī)定，統(tǒng)一采用收付實現(xiàn)制進行核算。而這一核算制度總是將單位的全部收入納為核算期收入，而將單位的所有現(xiàn)金支出籠統(tǒng)納為核算期支出，這樣一來，就極易導致單位收入同支出的不對等。長此以往，這就會導致單位會計難以依照準確及時的會計信息，對資產結余、預算、負債和風險等信息進行完整、精確的核算，直接影響了行政事業(yè)單位的資產管理、風險投資和管理績效評估的水平，削弱了行政事業(yè)單位會計制度的核算意義。

(二)資產核算程序的不科學

資產核算程序作為會計管理體系中的重要內容，其實施的好壞也對會計工作起著至關重要的作用，同時，也會時常暴露出弊病。

1、固定資產的核算數(shù)據(jù)缺乏較高的準確度

在我國目前在運行的行政事業(yè)單位會計體制下，許多單位在對固定資產的統(tǒng)計及入賬時，僅以其實際成本價入賬，而日后在核算這方面成本時，只將歷史成本納入計算，忽略了固定資產在使用過程中產生的維修更新費用及固定資產的損耗費和轉移價值，這就會導致固資賬面值，以及凈值未能隨著時間的推移而發(fā)生改變，從而不合理地增加了行政事業(yè)單位的資產總額。在對固資產統(tǒng)計時，又未將資產的損耗算入，就會導致針對固定資產的核算方式不能夠準確的反應其實際狀態(tài)，也就是成本信息結構不完成，這就會最終使得行政事業(yè)單位的凈資產因缺乏真實性和必要的透明度，而導致資產的實際價值得不到良好體現(xiàn)。

2、無形資產核算方式的不科學

在我國現(xiàn)有的行政事業(yè)單位會計制度體系中，并沒有對無形資產的管理做出明確的要求，這就導致無形資產的核算得不到重視，成為不必要的存在。不完善的無形資產核算體制，不嚴謹?shù)臅嫻芾碇贫?，都會造成行政事業(yè)單位無形資產的價值得不到準確、合理的評估。舉例說明，當缺少無形資產建立和登記程序時，就無從得到相應資料，從而影響對無形資產產生的價值及收益進行評估，當然因其使用而產生的成本與費用也無從核對，這就會造成資源的缺失、價值的浪費。而當今社會，無形資產的價值愈發(fā)的被重視，并發(fā)揮著不可忽視的作用，如不對其加以健全的核算，就會造成行政事業(yè)單位資源的浪費、績效的降低。

(三)會計報表反映的信息不夠全面完整

1、現(xiàn)金流量信息反映不到位

針對經營性活動，我國目前的會計制度規(guī)定可以選擇收付實現(xiàn)制或權責發(fā)生制作為記賬方式，而大多行政事業(yè)單位采用收付實現(xiàn)制。而在這種記賬制度下，單憑收支表中收入和支出兩個項目的數(shù)據(jù)，并不能完整地反應行政事業(yè)單位的現(xiàn)金和物資的變動情況。這樣也就無法實現(xiàn)通過行政事業(yè)單位經營產生的收支情況，反映單位具體的經營現(xiàn)金凈流量的效果。

2、缺乏表外信息的呈現(xiàn)

目前表外披露的方式主要有兩種，分別為報表批注和財務情況說明書。但在實際應用中，我國的行政事業(yè)單位經常出現(xiàn)表外披露內容不充足的情況，報表批注多為空白，財務情況說明書的內容也不夠詳實，不利于對其財務狀況的監(jiān)督與管理。

(四)缺乏完善的內部會計控制制度

任何項目的實施，都需要依靠監(jiān)督機制加以輔佐，才能對其實現(xiàn)效果和發(fā)展方向加以控制，并引導其朝著健康、準確的方向發(fā)展。但在行政事業(yè)單位的會計工作中，對會計制度的監(jiān)管往往存在不到位或缺失的地方，主要體現(xiàn)在控制制度的不健全方面。缺少了監(jiān)管，就會使會計制度的制定與執(zhí)行變得散漫、不嚴謹，也容易導致相關人員對制度的制定與遵守缺乏足夠的重視。

二、針對行政事業(yè)單位會計制度相關執(zhí)行建議

(一)權責發(fā)生制同收付實現(xiàn)制的交替取代

我國新公共管理體制下，權責發(fā)生制成為了行政事業(yè)單位會計改革方向的主要內容之一，各行政事業(yè)單位應有選擇性的逐漸將其引用到現(xiàn)有工作中來，努力實現(xiàn)行政事業(yè)單位會計核算基礎的雙軌制。尤其針對緊急性活動及迫切需要權責發(fā)生制解決的業(yè)務種類，應盡早實現(xiàn)權責發(fā)生制的使用，并協(xié)調其他各方面，早日帶動整個行政事業(yè)單位實現(xiàn)權責發(fā)生制的普及。

(二)完善無形資產的核算方式

為確保無形資產的價值在使用期間能夠得到相應的補償，應依據(jù)無形資產的計價方式，分門別類的對無形資產進行標價和攤銷。通過建立和登記無形資產臺賬的方式，達到以下三個主要目的：第一，作為無形資產評估計價的基礎，在無形資產未來收益不明確的情況下，依據(jù)其前期投入費為其價值進行估值報價；第二，當侵權行為發(fā)生時，能夠提供合法的實物證據(jù)，并為索賠額度提供評判依據(jù)；第三，清晰的無形資產核算制度，有利于相關部門對行政事業(yè)單位的無形資產進行定期清查、盤點及相應的檔案管理。

(三)善于利用信息披露手段進行監(jiān)管

行政事業(yè)單位應借鑒企業(yè)財務報告的執(zhí)行方法，把收入和支出這兩項數(shù)據(jù)從原有的資產負債表中單另出來，恢復資產負債表原始功效。此外，為了有效監(jiān)管行政事業(yè)單位的現(xiàn)金流量狀況，因相應的增設現(xiàn)金流量表。在表外信息披露方面，要對財務狀況進行詳盡的說明，利用好會計報表的附注功能。通過豐富報表信息，將行政事業(yè)單位的財務情況真實、完備的反應記錄在案，有利于對行政事業(yè)單位財務方面的管控與分析。

(四)加強會計制度管理，提升內部監(jiān)督職能

在行政事業(yè)單位業(yè)務的多樣性和復雜性日益增加的今天，行政事業(yè)單位應依照法律法規(guī)建立健全會計的監(jiān)督機制，確保其功能的良好運行。此外，還要明確監(jiān)督人員的工作權限，分門別類的對行政單位內的資金管理、對外投資、對外擔保、工程預算、重大資產處理等事項進行嚴密的監(jiān)督監(jiān)管，充分發(fā)揮內部監(jiān)督的作用。此外，科學嚴密的獎懲制度，也可以從一方面很大的帶動員工的積極性與配合性，對違背會計制度的行為，及時發(fā)現(xiàn)、及時處理并告誡其不可再犯，對提出優(yōu)良的、可行性制度改進建議的員工予以獎勵，就能有效帶動更多的員工實時對業(yè)務的事前、事中和事后進行監(jiān)督，避免擾亂制度、或違法違紀行為的發(fā)生，為會計制度的良好實施奠定基礎。

三、結束語

行政事業(yè)單位作為國家的管理結構，對其財務狀況的掌控就應更為嚴苛，因此健全、科學的會計制度就變得尤為重要。而當前我國現(xiàn)有的行政事業(yè)單位會計制度已經不能滿足行政事業(yè)單位的發(fā)展需求，在對財務的核算中達不到預期的效果，因此會計工作的改革迫在眉睫。而在改革中要注意循序漸進，針對各方面條件協(xié)調進行，切不可為了追求效果，急功近利，使行政事業(yè)單位會計制度的改革朝著不良的方向發(fā)展。

參考文獻：

[1]李怡.關于我國行政事業(yè)單位會計制度改革的思考[J].決策與信息,2015

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