行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及措施

重慶市銅梁區(qū)財(cái)政局 周紅萍

一、前言

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)在法律上是屬于國(guó)家和集體所有，國(guó)有資產(chǎn)是給予行政事業(yè)單位使用，獲取收益。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是政府履行社會(huì)職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)家利用國(guó)有資產(chǎn)可以為人民的生活提供更好的服務(wù)，有利于提高人民的生活水平。國(guó)家通過(guò)調(diào)控國(guó)有資產(chǎn)可以保障行政事業(yè)單位的健康發(fā)展和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有序進(jìn)行。

國(guó)有資產(chǎn)與一般的企業(yè)資產(chǎn)相比具有自身的特點(diǎn)，國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)額較大，占國(guó)內(nèi)資產(chǎn)的比重較高，國(guó)有資產(chǎn)的管理效果直接影響到行政事業(yè)單位的發(fā)展和國(guó)家的管理。近年來(lái)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，因此，探索加強(qiáng)和完善國(guó)有資產(chǎn)管理工作具有非常重大的意義。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的難點(diǎn)

(一)某些行政事業(yè)單位沒(méi)有端正國(guó)有資產(chǎn)管理的思想

雖然我國(guó)有關(guān)法規(guī)一再?gòu)?qiáng)調(diào)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，但在實(shí)際執(zhí)行中，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理普遍存在下面兩種現(xiàn)象，致使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)改革嚴(yán)重滯后。一是長(zhǎng)期以來(lái)行政事業(yè)單位“重錢(qián)輕物”的觀念盛行，再是目前監(jiān)管缺失，行政化比較嚴(yán)重。有了這些問(wèn)題，即使出現(xiàn)法規(guī)制度如何健全，也避免不了國(guó)有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，更有一些單位領(lǐng)導(dǎo)怎么說(shuō)，下面就怎么做，導(dǎo)致權(quán)大于法的事例，也不在少數(shù)?？梢哉f(shuō)，加深對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)以及提高對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，對(duì)指導(dǎo)我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的改革有重大意義。

(二)國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱，亟待提高

國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作是國(guó)有資產(chǎn)管理的基石，它一般應(yīng)包括預(yù)算管理，日常管理，評(píng)價(jià)監(jiān)督和責(zé)任人問(wèn)責(zé)管理。通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)在使用和管理中出現(xiàn)的問(wèn)題和漏洞。除上述思想上的問(wèn)題外，近期通過(guò)“四風(fēng)”建設(shè)，國(guó)有資產(chǎn)管理的問(wèn)題也不斷浮出水面，不少事實(shí)反映了國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作存在的問(wèn)題。一是當(dāng)前行政事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)配置不合理，使用效率低下，配置不均，使用不公問(wèn)題突出。二是缺乏評(píng)價(jià)和監(jiān)督，存在資產(chǎn)與預(yù)算管理脫節(jié)，資產(chǎn)閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。三是管理制度不健全，在招投標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，出現(xiàn)質(zhì)次價(jià)高，以次充好的現(xiàn)象，有的甚至導(dǎo)致部分工作人員因腐敗涉案，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失。

(三)某些國(guó)有資產(chǎn)管理人員職責(zé)不清、工作效力不高，改革動(dòng)力不足

古往今來(lái)，幾乎所有的改革和革新都面臨著不同的難點(diǎn)和困難，要革新原有舊的東西就會(huì)面臨著不可避免的阻礙和問(wèn)題。

職責(zé)不清，工作效率不高，這也是很長(zhǎng)時(shí)間的問(wèn)題了，不少單位在抓工作作風(fēng)、文明窗口建設(shè)方面做出了不少努力，但是這個(gè)老問(wèn)題在行政事業(yè)單位還是很突出的，就其原因，一是管理體制的問(wèn)題，二是與某些單位改革的勇氣和動(dòng)力不足有關(guān)。事實(shí)證明，很多事情一抓就靈，一曝光才有人管。比如說(shuō)，公車(chē)私用這個(gè)問(wèn)題，頭幾年也搞了很久，效果不好，這幾年，加大了外界曝光力度，問(wèn)題就解決了。因此一些單位能不能打破舊的思想束縛，有沒(méi)有沖破既得利益的勇氣和決心，這對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理和改革都有很大的影響，但改革是不可逆轉(zhuǎn)的，改革也是需要付出代價(jià)的。

三、行政事業(yè)單位解決問(wèn)題的措施

(一)各部門(mén)應(yīng)樹(shù)立正確的資產(chǎn)管理意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，依法行政

樹(shù)立正確的資產(chǎn)管理意識(shí)是行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理改革中重要意識(shí)層面的重要革新，行政事業(yè)單位各個(gè)部門(mén)都要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)的宣傳力度，要讓各部門(mén)認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理的重要性。同時(shí)各個(gè)部門(mén)和單位不僅要完善資產(chǎn)管理的流程和管理機(jī)制以及相應(yīng)的規(guī)章制度，而且要保障這些管理機(jī)制以及規(guī)章制度得到落實(shí)，切勿成為一紙空文，增強(qiáng)法制觀念，依法行政，讓權(quán)利回到籠子里。相關(guān)的機(jī)制、規(guī)章制度，才可能避免行政干預(yù)，真正發(fā)揮作用。

(二)強(qiáng)化資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，優(yōu)化資產(chǎn)配置，建立責(zé)任人問(wèn)責(zé)制，完善資產(chǎn)監(jiān)管評(píng)價(jià)監(jiān)督體系

首先認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新的預(yù)算法精神，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，真正落實(shí)責(zé)任評(píng)價(jià)監(jiān)督和責(zé)任問(wèn)責(zé)制，使之成為一種工作常態(tài)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置；其次應(yīng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)控建設(shè)，完善資產(chǎn)管理程序，加強(qiáng)制度建設(shè)，加大對(duì)問(wèn)題資產(chǎn)的處理力度，有效防止資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題。

(三)進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革

隨著形勢(shì)的發(fā)展，堅(jiān)持深化國(guó)有資產(chǎn)的改革，是徹底擯除國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中諸多弊端，比如職責(zé)不清，工作效率不實(shí)，改革動(dòng)力不足等的根本途徑，要進(jìn)一步深化國(guó)有資產(chǎn)改革最重要的是認(rèn)清改革的必要性，解放思想，沖破阻力。否則，提高國(guó)有資產(chǎn)的效率，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化建設(shè)就只能是一句空話。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)行政事業(yè)單位發(fā)展中的重要難點(diǎn)就是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，在國(guó)有資產(chǎn)的管理中存在著一些不能忽視的問(wèn)題和不足，要想解決這些問(wèn)題就要積極有效的尋找到相應(yīng)的出路，為行政事業(yè)單位的健康發(fā)展提供保障。

[1]沈榮華.推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革模式[J].中國(guó)行政管理，2010（02）

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