淺談行政事業(yè)單位審計(jì)監(jiān)督工作要點(diǎn)

湖南省懷化市芷江侗族自治縣審計(jì)局 歐霞

我國(guó)行政事業(yè)單位審計(jì)工作主要是指審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)單位內(nèi)的財(cái)政與財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)，確定行政事業(yè)單位財(cái)政與財(cái)務(wù)收支具備真實(shí)性與合法性。審計(jì)監(jiān)督工作是行政事業(yè)單位有序發(fā)展的后盾力量，也是關(guān)系到行政事業(yè)單位財(cái)政與財(cái)務(wù)收支合法性的重要組成內(nèi)容，是保證國(guó)有資產(chǎn)安全與完整的核心，從某種意義上分析，行政事業(yè)單位審計(jì)工作涉及范圍與內(nèi)容比較廣，需要審計(jì)機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化行政事業(yè)單位審計(jì)監(jiān)督工作，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保證行政事業(yè)單位創(chuàng)新發(fā)展。

一、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財(cái)政與財(cái)務(wù)收支存在的問題

要想真正做好行政事業(yè)單位的審計(jì)監(jiān)督工作，需要對(duì)單位內(nèi)財(cái)政與財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行分析，從整體性分析，現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)政與財(cái)務(wù)收支主要存在的問題包括以下五點(diǎn)：其一，部分行政事業(yè)單位仍舊存在違規(guī)收費(fèi)的現(xiàn)象，行政事業(yè)單位或者二、三級(jí)單位經(jīng)常會(huì)自立收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行違規(guī)亂收費(fèi)，國(guó)家已經(jīng)明令取消的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然存在，甚至部分單位更換收費(fèi)名稱進(jìn)行再次征收；其二，部分行政事業(yè)單位在繳納稅款時(shí)不夠積極，比如很多行政事業(yè)單位的房屋出租收入不按時(shí)進(jìn)行申報(bào)以及繳稅，甚至部分單位因利益因素而拒絕繳稅；其三，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算管理不夠完善，部分行政事業(yè)單位不斷購入新的固定資產(chǎn)，但對(duì)報(bào)廢的固定資產(chǎn)不及時(shí)進(jìn)行清理與報(bào)廢，從而導(dǎo)致賬面的金額與實(shí)際資產(chǎn)不相符；其四是行政事業(yè)單位的賬面不夠規(guī)范，甚至很多行政事業(yè)單位為圖方便與快捷，對(duì)往來賬款不做明細(xì)帳，長(zhǎng)期不對(duì)往來賬目進(jìn)行清理，利用現(xiàn)金對(duì)往來款進(jìn)行支付，嚴(yán)重違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定；其五，行政事業(yè)單位內(nèi)的檔案資料保管的不完整，導(dǎo)致諸多會(huì)計(jì)憑證丟失。此外還有部分行政事業(yè)單位對(duì)檔案管理不重視，在檔案的歸檔、整理以及保管上缺乏嚴(yán)格規(guī)定，致使單位檔案散落在各個(gè)地方，對(duì)財(cái)務(wù)管理造成不必要的影響。

二、行政事業(yè)單位審計(jì)監(jiān)督工作要點(diǎn)分析

(一)確定行政事業(yè)單位審計(jì)監(jiān)督的主要對(duì)象

與其它單位相比較，行政事業(yè)單位具有一定的特殊性，在日常工作之中需要真正做好審計(jì)監(jiān)督工作，并將工作要點(diǎn)與工作重點(diǎn)進(jìn)行掌握。首先，要對(duì)具備執(zhí)法權(quán)的行政單位進(jìn)行審計(jì)與監(jiān)督，在我國(guó)行政事業(yè)單位之中所涉及到的單位類型非常多，其中包括具備收費(fèi)權(quán)的單位、具備處罰權(quán)的單位，比如公檢法等行政部門，在進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督時(shí)需要將其收費(fèi)情況作為審計(jì)的重點(diǎn)，并且要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法過程中的處理處罰情況進(jìn)行嚴(yán)格審查。其次，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政撥款數(shù)額比較大的單位進(jìn)行重點(diǎn)審查，從某種角度分析，這一部分單位與人民群眾之間有著密切的聯(lián)系，在社會(huì)中的影響力較大，需將其作為主要對(duì)象進(jìn)行審查監(jiān)督。最后，要對(duì)重點(diǎn)資金或者專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，具有代表性的有社會(huì)保障基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、住房公積金、農(nóng)綜開發(fā)資金、扶貧專項(xiàng)資金、農(nóng)林水專項(xiàng)資金等，將非法挪用專項(xiàng)資金及使用效益不高現(xiàn)象進(jìn)行揭露，從而促進(jìn)整改，有利于各項(xiàng)專項(xiàng)資金使用規(guī)范合理。

(二)要緊抓行政事業(yè)單位要害問題

首先，要對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支真實(shí)性進(jìn)行分析，要嚴(yán)肅查處行政事業(yè)單位中小金庫、帳外資金等行為，如果在審計(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)線索則需要深入追查。其次，要對(duì)行政事業(yè)單位收費(fèi)是否合法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，在審計(jì)中需要審查收費(fèi)票據(jù)，核對(duì)行政事業(yè)單位收費(fèi)是否屬于物價(jià)部門核定的收費(fèi)許可證上的收費(fèi)項(xiàng)目，檢查是否出現(xiàn)巧立名目收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、無證收費(fèi)等亂收費(fèi)行為。此外，還要對(duì)會(huì)計(jì)憑證、帳簿等財(cái)務(wù)資料進(jìn)行審計(jì)，審查各項(xiàng)收費(fèi)是否全部納入財(cái)務(wù)核算，是否及時(shí)上繳國(guó)庫，有無坐收坐支行為。再次，要對(duì)行政事業(yè)單位支出的合法性以及效益性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，在審計(jì)過程中要把預(yù)算執(zhí)行情況作為重點(diǎn)，審查各項(xiàng)支出的真實(shí)性和合法性，是否存在隨意擴(kuò)大支出范圍、改變資金用途及虛列支出套取資金等現(xiàn)象。還要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出效益性進(jìn)行審計(jì)，審查單位各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出是否超出預(yù)算，是否出現(xiàn)各種浪費(fèi)現(xiàn)象等。最后，要了解行政事業(yè)單位資產(chǎn)的安全與完整，比如現(xiàn)金、銀行存款、房屋、車輛等，是否存在挪用單位現(xiàn)金及銀行存款，房屋、車輛等固定資產(chǎn)在購置、處置等過程中，報(bào)批手續(xù)是否完備，是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定。

(三)要將審計(jì)工作延伸到下級(jí)單位

一般情況下我國(guó)行政事業(yè)單位均設(shè)定了二級(jí)、三級(jí)預(yù)算單位，甚至有的行政事業(yè)單位與上下級(jí)單位在資金流動(dòng)以及財(cái)務(wù)收支上有著密切的聯(lián)系。因此在審計(jì)監(jiān)督工作之中需要重視行政事業(yè)單位各類違紀(jì)下轉(zhuǎn)問題，避免行政事業(yè)單位利用資金轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)違規(guī)等處理方式將本單位所出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)信息下轉(zhuǎn)到給下級(jí)單位。

(四)選擇與應(yīng)用審計(jì)方法

首先，要采取點(diǎn)面相結(jié)合的審計(jì)方法，在整個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的安排之上需要保證全面審計(jì)以及重點(diǎn)審計(jì)相結(jié)合，并且在審計(jì)工作中要遵循實(shí)事求是、突出重點(diǎn)的基本原則，在對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審查的時(shí)候需要對(duì)其它違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行審計(jì)，真正做到扎實(shí)有效。其次，要對(duì)延伸審計(jì)進(jìn)行重視，對(duì)于存在問題的本級(jí)單位以及下級(jí)單位進(jìn)行統(tǒng)一審查[5]。再次，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代審查工具的使用，將計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)應(yīng)用其中，在整個(gè)實(shí)踐過程之中要利用相關(guān)技術(shù)手段，爭(zhēng)取推動(dòng)我國(guó)行政事業(yè)單位的審計(jì)監(jiān)督工作得到創(chuàng)新發(fā)展。

三、結(jié)束語

行政事業(yè)單位的發(fā)展是社會(huì)的進(jìn)步的重要指導(dǎo)因素，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政與財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)的完整性，在新形勢(shì)下，需將行政事業(yè)單位財(cái)政與財(cái)務(wù)收支所存在的問題進(jìn)行分析，并從多個(gè)方面出發(fā)，強(qiáng)化審計(jì)工作力度，加大監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

[1]吳毅.淺談行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與審計(jì)監(jiān)督的銜接[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2015,14:309+329

[2]宋愛蓮,張志新.加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的幾點(diǎn)思考[J].中外企業(yè)家,2014,07:139+146

[3]劉華.淺析事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的加強(qiáng)與實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)行為的規(guī)范[J].改革與開放,2014,10:85-86

[4]沈壯.強(qiáng)化行政事業(yè)單位審計(jì)監(jiān)督的工作要點(diǎn)分析[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2014,11:244

[5]張艷萍.淺談事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2011,03:149-150