規(guī)范提高農(nóng)村水利建設(shè)專項資金管理的對策建議

河南省南陽市宛城區(qū)農(nóng)村水利技術(shù)指導(dǎo)站 郭云沛

河南省南陽市宛城區(qū)“水通荊襄”，處于暖濕帶和亞熱帶過渡帶上，水資源豐富，年均降水量達(dá)到805.8毫米，區(qū)域含水層覆蓋較淺，儲水豐富，地表水和地下水資源可觀，且水質(zhì)良好，利用率高，具有得天獨厚的發(fā)展水利事業(yè)的優(yōu)勢。近些年來，國家不斷加強對該地區(qū)農(nóng)村安全飲用水工程、防汛抗旱工程、河道治理工程等方面的投資，如何使用好這些水利基建的專項資金，規(guī)范管理舉措，提高管理水平，對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善人民生活具有重要意義。

首先，加強農(nóng)村水利建設(shè)專項資金的管理可以保障和推動農(nóng)田水利建設(shè)的順利進(jìn)行。農(nóng)村水利建設(shè)的一個最基本的條件就是資金到位，然而，資金到位以后，科學(xué)的管理是又提高水利設(shè)施建設(shè)效率的前提條件；其次，農(nóng)村水利建設(shè)專項資金作為公共財政資金的一部分，來自國家稅收，應(yīng)當(dāng)取之于民、為民辦事，加強管理可以最大程度發(fā)揮其應(yīng)有的作用；最后，加強管理，將農(nóng)村水利建設(shè)這一惠民工程建設(shè)好，讓群眾放心、滿意，可以收獲極好的社會效應(yīng)。

一、當(dāng)前水利建設(shè)專項資金管理中存在的一些問題

(一)資金閑置現(xiàn)象大量存在

一方面，資金不足是制約農(nóng)村水利建設(shè)的一個重要因素，另一方面，水利建設(shè)專項資金閑置的現(xiàn)象廣泛存在著。由于農(nóng)村水利建設(shè)資金的最終使用需要經(jīng)過申報、立項、批準(zhǔn)和撥付等多個環(huán)節(jié)，由于各個環(huán)節(jié)的銜接不當(dāng)，會造成大量專用資金的閑置，導(dǎo)致無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。例如，水利建設(shè)基金在部分縣級財政部門閑置的情況時有發(fā)生，造成這種情況的原因可能有以下幾個：一是當(dāng)?shù)啬甓荣Y金預(yù)算和投資計劃不相協(xié)調(diào)；二是隨著國家水利投資的不斷加大，當(dāng)?shù)仨椖抗芾聿糠值墓ぷ魅藛T沒有做好合理規(guī)劃，或者是人員素質(zhì)不高、數(shù)量不足，從而耽誤了工程的順利進(jìn)行；三是受限于當(dāng)?shù)貥O端的氣候、地理條件，項目的推進(jìn)存在一定的難度。

(二)“重爭、輕建”現(xiàn)象存在

農(nóng)村水利建設(shè)過程中廣泛存在著“重視爭取、輕視建設(shè)”的現(xiàn)象，出現(xiàn)這種問題的原因主要是地方部門在進(jìn)行項目申報的時候態(tài)度不端正，抱著“先申請過來再說”的想法，大力爭取國家的水利基建資金，但是卻疏于對項目的實際考察和論證，提出的設(shè)計方案內(nèi)容粗糙、可行性差，等到資金申請下來，原有設(shè)計不能滿足工程的實際需求，從而浪費大量的專項經(jīng)費，做的是面子工程。此外，當(dāng)建設(shè)過程中遇到問題時，不能按照應(yīng)有的程序進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)計變更，或者隨意變更，都造成資金被大量揮霍浪費。更為嚴(yán)重的是，施工、監(jiān)理和業(yè)主三方為了達(dá)到共同的利益，對工程建設(shè)過程中存在的問題視而不見，例如：偷工減料、不規(guī)范施工等，導(dǎo)致水利設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量堪憂。

(三)資金管理不規(guī)范，監(jiān)管不嚴(yán)

在資金的使用過程中，由于部分財務(wù)人員和建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村水利建設(shè)項目的財務(wù)管理制度不熟悉，不懂得項目資金的管理和使用規(guī)范，從而將某些專項資金挪作它用，不能做到?？顚Ｓ?；或者對于資金的使用缺乏必要的規(guī)劃，沒有制定科學(xué)、全面、合理的預(yù)算，資金的使用存在極大的盲目性和隨意性。另外，監(jiān)管不嚴(yán)、日常監(jiān)督不到位的現(xiàn)象普遍存在著。在水利建設(shè)專項資金流通的過程中，許多財務(wù)人員除了進(jìn)行必要的會計核算，沒有根據(jù)財務(wù)管理的需要，及時跟蹤和監(jiān)督項目的進(jìn)展以及專項資金的使用情況，只是被動地應(yīng)付工作，從而使項目的財務(wù)管理工作流于形式，這就導(dǎo)致資金在流通過程中被貪污和濫用。

(四)項目控制制度不健全

按照現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)村水利建設(shè)所用資金分成兩個部分，一方面來自中央撥款，另一方面則需要地方各級主管部門自主籌措。在最初的申報、立項階段，地方政府必須首先提出書面申請，其中就包括對于地方配套資金的承諾，實際上這些資金不僅包括財政資金，還包括農(nóng)民的籌資籌勞等，將配合中央的專項資金應(yīng)用到農(nóng)村的水利建設(shè)中。然而，為了能爭取到項目，很多地方政府不考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，或者根本就敷衍塞責(zé)，等到立項通過，地方配套資金卻遲遲難以到位，導(dǎo)致工程建設(shè)的進(jìn)度放緩，質(zhì)量下降，為了節(jié)約地方資金，甚至不惜私自降低工程標(biāo)準(zhǔn)、瞞報工程任務(wù)量。而在項目施工階段，由于項目內(nèi)部控制制度的缺失或者不健全，使得施工過程中“有章不循”的現(xiàn)象極為嚴(yán)重，很多情況下，已經(jīng)制定的內(nèi)部制度只能高高的“掛在墻上”，用來應(yīng)付相關(guān)部門的審計和檢查。嚴(yán)格的項目控制制度是保證農(nóng)村水利建設(shè)安全、優(yōu)質(zhì)、高效的基礎(chǔ)，失去了這一保障，就失去了工程質(zhì)量的保證。

二、規(guī)范提高農(nóng)村水利建設(shè)專項資金管理的對策和建議

(一)統(tǒng)籌項目資金與計劃安排

針對上述存在的共性問題，結(jié)合宛城區(qū)周邊農(nóng)村水利建設(shè)的實際情況，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌水利建設(shè)專項資金和計劃安排，使得兩者相互適應(yīng)，最大程度地發(fā)揮資金的效用，使之取之于民，造福于民。主要可以從以下幾個方面著手：首先，按照地方與中央事權(quán)劃分的原則，各級政府分工明確，銜接緊密，努力探索集權(quán)與放權(quán)相統(tǒng)一，事權(quán)與財權(quán)相適配的新型稅權(quán)管理體制，從而保障地方農(nóng)村水利建設(shè)的基本財力；其次，地方各個部門之間應(yīng)當(dāng)加強溝通和協(xié)調(diào)，例如：水利、財政、發(fā)改等部門可以定期召開聯(lián)席會議，一方面相互匯報工作進(jìn)度，一方面相互交流溝通和鞭策前進(jìn)；另外，對于有關(guān)單位工作人員素質(zhì)較低的情況，需要加強水利建設(shè)的隊伍培訓(xùn)，定期安排他們進(jìn)行專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，同時建立健全工作情況的考核制度，爭取使得水利系統(tǒng)工作人員的整體素質(zhì)得到提升；最后，專項資金的使用和計劃的下達(dá)要充分考慮當(dāng)時當(dāng)?shù)氐奶鞖?、農(nóng)時等情況，評估其對項目實施的影響。

(二)集中管理專項資金

對于農(nóng)村水利建設(shè)的專項資金，由于事關(guān)國計民生，應(yīng)當(dāng)實行集中的管理模式，可以從以下幾個方面著手：首先，資金的使用應(yīng)當(dāng)有計劃，把有限的資源用在刀刃上，為此應(yīng)當(dāng)編制詳盡的預(yù)算，用來指導(dǎo)資金的日常使用；其次，資金的籌措也應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)充分利用好國債資金和財政撥款這兩條重要的資金渠道，同時根據(jù)相應(yīng)的工程預(yù)算，靈活結(jié)合資產(chǎn)抵押、銀行借款、權(quán)利質(zhì)押等可行的融資渠道，由財政部門進(jìn)行統(tǒng)一的資金籌措；最后，資金的調(diào)配和分撥也應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，一方面按照使用的輕、重、緩、急合理調(diào)配資金，另一方面，對于水利建設(shè)的專項資金，必須做到?？顚Ｓ?，同時，資金的撥付應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行相應(yīng)的程序，進(jìn)行相關(guān)手續(xù)的辦理，且要嚴(yán)格按照已經(jīng)制定的項目預(yù)算，一般來說，資金的使用需要滿足收據(jù)、發(fā)票和協(xié)議、審批單的內(nèi)容相符，接受財務(wù)人員等的審核和監(jiān)督。

(三)地方配套資金的落實

為了爭搶專項資金，許多地方虛報配套資金，應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)的問責(zé)制度，對于已經(jīng)申報獲批的項目，應(yīng)當(dāng)責(zé)成地方部門履行配套承諾，以保證農(nóng)村水利建設(shè)的順利進(jìn)行，對于按時履行承諾的地方政府，應(yīng)當(dāng)樹立成為榜樣，進(jìn)行相應(yīng)的褒獎，對于某些地方肆意承諾，套取國家專項資金的行為，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員的責(zé)任，這樣不僅可以保證項目質(zhì)量，抑制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。對于正在審批的項目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批程序，必要時應(yīng)當(dāng)去往實地進(jìn)行調(diào)研，考察項目建設(shè)的可行性和必要性，就是要將有限的資金用到最需要的地方。同時，對于各個地方配套資金的比例，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況和需求情況，適當(dāng)?shù)亟档突蛱岣撸瑢τ谝恍┴毨У貐^(qū)，由于地方財政本就不足，可以免除相應(yīng)的配套資金。

(四)建立健全項目控制制度

在水利項目建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)不斷建立健全項目控制制度。首先，建設(shè)程序要規(guī)范，應(yīng)當(dāng)明確劃分責(zé)任，確立相關(guān)責(zé)任主體，不斷完善包括項目法人制度在內(nèi)的各項工程管理制度，同時，加強對于項目招投標(biāo)過程的監(jiān)管，對于工程建設(shè)過程中的合同管理、目標(biāo)管理以及驗收計劃管理等，也應(yīng)當(dāng)不斷加強；做好工程的各項驗收工作，在水利建設(shè)過程中尤其要注意強化對環(huán)境保護(hù)、水土保持等的專項驗收工作。其次，加強水利建設(shè)過程中的質(zhì)量監(jiān)督工作，質(zhì)量終于泰山，相關(guān)的質(zhì)量檢查部門應(yīng)當(dāng)購置專門的質(zhì)檢設(shè)備，加大檢查力度，不斷提高檢測水平，以期將安全和質(zhì)量隱患消滅在萌芽狀態(tài)。最后，注重構(gòu)筑完整的水利工程建設(shè)體系，一方面需要建設(shè)單位努力協(xié)調(diào)各方，全面推進(jìn)項目進(jìn)度，另一方面從工程施工的各個環(huán)節(jié)入手，建設(shè)真正好用、“為人服務(wù)”的水利設(shè)施，例如：在防洪抗旱工程的建設(shè)過程中，需要綜合考慮水庫、堤防、塘壩、蓄滯洪區(qū)等單項工程的效用，然后設(shè)計完整的抗洪防旱工程體系，一般來說要滿足三個方面的要求：一是合理的工程布局，具體要求就是各個單項工程的定位和功能要能夠?qū)崿F(xiàn)全流域防洪抗旱聯(lián)合調(diào)度的需求；二是工程設(shè)計和質(zhì)量要達(dá)標(biāo)，保證遇到標(biāo)準(zhǔn)洪水足夠安全，遇到旱情可以得到緩解；三是使防洪抗旱工程與河湖疏浚、水土保持等相適宜，達(dá)到最大的生態(tài)價值。

三、結(jié)束語

農(nóng)村水利建設(shè)關(guān)系到國計民生，國家不斷加強相關(guān)的專項資金投入，但是在資金的流通和使用過程中卻出現(xiàn)了一些問題，只有不斷規(guī)范和提高對農(nóng)村水利建設(shè)專項資金管理，才能真正使廣大人民群眾得到實惠，才能為社會主義新農(nóng)村建設(shè)不斷添磚加瓦，提供基礎(chǔ)設(shè)施的保障。

[1]王瑞芳.當(dāng)代農(nóng)村的水利建設(shè)[M].江蘇大學(xué)出版社,2012

[2]趙明寧.水利程項成本管理[J].水利工程,2009;03