國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公共基礎(chǔ)設(shè)施融資改革探微

南京公用控股（集團(tuán)）有限公司 黎燕

公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，同時(shí)它的建設(shè)水平也能夠在很大程度上反映一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了空前的發(fā)展，但是目前來(lái)講我國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施的融資渠道過(guò)于單一，不利于它們的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。所以要想保證公共基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)快速發(fā)展就需要根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行必要的改革。

一、公共基礎(chǔ)設(shè)施融資困境

(一)對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入總量偏低

我國(guó)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)際平均水平的，從總量上來(lái)看，我國(guó)國(guó)有企業(yè)中對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施資金投入量?jī)H占資金總量的5%不到，隨著資金的投入總量相比改革開(kāi)放前有了明顯的提高但是仍然達(dá)不到國(guó)際水平。其次從目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐來(lái)看，預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化將達(dá)到60%，這就相應(yīng)的要求增加更多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也會(huì)對(duì)現(xiàn)階段的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成一種壓力。

(二)融資的渠道過(guò)于狹窄

由于國(guó)內(nèi)金融環(huán)境日趨緊縮，導(dǎo)致融資形勢(shì)嚴(yán)峻。隨著前兩年國(guó)家“三個(gè)辦法一個(gè)指引”細(xì)則和“加強(qiáng)融資平臺(tái)管理”的舉措先后出臺(tái)，各金融機(jī)構(gòu)對(duì)政府融資平臺(tái)及控股企業(yè)的貸款進(jìn)行項(xiàng)目核查和總量壓縮。

(三)缺少科學(xué)完善的管理體制作為保障

一直以來(lái)，我國(guó)就把對(duì)城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一種公益性的事情來(lái)進(jìn)行，在具體建設(shè)的時(shí)候，雖然看似交由了某一特定的國(guó)企進(jìn)行，但是實(shí)質(zhì)上依舊是政企合一的管理模式。這樣很難保證管理的科學(xué)性，并且公益性事業(yè)的非營(yíng)利性和企業(yè)追求價(jià)值最大化的目標(biāo)之間也存在嚴(yán)重的矛盾。

(四)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資市場(chǎng)不夠成熟

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目往往建設(shè)周期長(zhǎng)投資需求量大，如果僅僅依靠單一的投資主體很難完成整個(gè)公共設(shè)施建設(shè)。但是目前來(lái)講國(guó)內(nèi)的融資渠道主要就是局限在銀行貸款和發(fā)行債券兩種融資方式，但是由于我國(guó)的融資機(jī)制建設(shè)的不夠完善，使得進(jìn)行債券融資的時(shí)候顯得尤為困難，再加上我國(guó)的有關(guān)制度規(guī)定使得城市單獨(dú)進(jìn)行通過(guò)發(fā)行債券融資根本不可能實(shí)現(xiàn)。

二、公共基礎(chǔ)設(shè)施融資改革方向

(一)拓寬基礎(chǔ)設(shè)施的融資主體

隨著我國(guó)社會(huì)化進(jìn)程的加快，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的這一大背景下，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單單依靠政府的投資已經(jīng)很難滿足現(xiàn)在的城市化建設(shè)需求。再加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府的職能發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，政府對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資管理有了很大的放松，已經(jīng)從政府統(tǒng)一配置社會(huì)資金轉(zhuǎn)向了由市場(chǎng)自由配置。根據(jù)我國(guó)目前的城市化建設(shè)，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資多樣化是一種必然的趨勢(shì)。

(二)轉(zhuǎn)變政府財(cái)政性融資形式

把公共基礎(chǔ)設(shè)施看成一種資源的話，它同時(shí)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性兩種特質(zhì)，所以它是由政府這一特殊部門來(lái)提供服務(wù)的。但是政府由于它自身處于一個(gè)壟斷地位缺少行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，所以會(huì)使得對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金利用不夠高效，不能夠使資源得到最高效率的應(yīng)用。所以權(quán)力尋租現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生融資模式也就逐步得到優(yōu)化，走向了政府購(gòu)買的形式，使得公共資源能夠得到最高效的應(yīng)用，同時(shí)還保證了政府的行政效率。

(三)完善融資相關(guān)的管理制度

隨著我國(guó)公共設(shè)施建設(shè)的不斷發(fā)展，各種包含有行政壟斷或者是行業(yè)壟斷性質(zhì)的政策性文件都會(huì)得到廢除，并且很多的不合理收費(fèi)也將不復(fù)存在。一些針對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)章制度也會(huì)相繼出臺(tái)，投資行為也會(huì)走向法執(zhí)法的道路，并且對(duì)于投資行為也會(huì)有了相應(yīng)的規(guī)范化和程序化的要求[2]。很多的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也會(huì)走向民營(yíng)化的道路，使得它們享有國(guó)有資本以及外資的同等待遇，同事為了確保這些決定的實(shí)施，國(guó)家還出臺(tái)了相應(yīng)的法律條文為民營(yíng)資本投資公共基礎(chǔ)建設(shè)提供了重要的政策性保障。

(四)豐富基礎(chǔ)設(shè)施的融資手段

從政府的融資實(shí)踐來(lái)分析看來(lái)，除了依靠傳統(tǒng)的信用融資之外，新興的資源融資已經(jīng)逐漸成為了一種重要的政府融資手段，資源融資其中所包括的資源有土地資源、無(wú)形資源融資、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)等方面。這些不同資源充當(dāng)融資手段極大豐富了政府的融資能力，此外除了資源融資之外一些產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立以及風(fēng)險(xiǎn)投資的介入進(jìn)一步豐富了對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資手段，使得政府設(shè)想通過(guò)股權(quán)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成為了現(xiàn)實(shí)。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)階段我國(guó)在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的體制是不夠健全的，不能夠?qū)λ玫饺谫Y進(jìn)行最大化的利用，所以進(jìn)行針對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施融資的改革是勢(shì)在必行。通過(guò)進(jìn)行改革，可以增加融資渠道，并且提高了資金的利用率，明確了資金的流向。

[1]紀(jì)玉哲.公共基礎(chǔ)設(shè)施融資改革研究[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué),2013

[2]丁兆君.地方政府公共基礎(chǔ)設(shè)施融資管理體制研究[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究,2014,12:79-83