破除工會(huì)機(jī)關(guān)行政化現(xiàn)象的思考

□姚英華

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“工會(huì)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要走出高墻大院，擺脫文山會(huì)海，破除衙門(mén)作風(fēng)，破除機(jī)關(guān)化、行政化現(xiàn)象?！边@是新時(shí)期對(duì)工會(huì)組織提出的新要求，工會(huì)要深化自身改革創(chuàng)新，也是從根本上理清了工會(huì)工作的方法，要有群眾觀念，要密切工會(huì)組織與群眾關(guān)系，要更多地走到職工群眾中去，依靠群眾開(kāi)展工作，讓工會(huì)工作人員成為職工群眾可以信賴(lài)的“娘家人”，讓工會(huì)組織成為大家心目中的“職工之家”。

一、什么是行政化和工會(huì)行政化表現(xiàn)

(一)什么是行政化。行政機(jī)關(guān)按科層級(jí)別制度，建立起的一整套工作運(yùn)行系統(tǒng)。特點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)劃分，分工嚴(yán)密，上級(jí)指揮下級(jí)，按職權(quán)完成工作目標(biāo)。這種層級(jí)行政化管理方式，職權(quán)分化嚴(yán)格，有利于保持行政機(jī)關(guān)工作秩序，科學(xué)的行政化管理體制是行政機(jī)關(guān)單位提高工作效率的重要保障。

工會(huì)組織性質(zhì)不同于行政機(jī)關(guān)部門(mén)，工會(huì)組織是職工自愿結(jié)合的群眾組織，工作范圍以維護(hù)、參與、建設(shè)、教育四項(xiàng)職能為核心，本質(zhì)是來(lái)自群眾，服務(wù)職工，做好服務(wù)也成為新時(shí)期做好工會(huì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從這方面說(shuō)服務(wù)性質(zhì)的工會(huì)組織不應(yīng)具有強(qiáng)烈的機(jī)關(guān)化行政化現(xiàn)象。當(dāng)然，工會(huì)行政化雖存在問(wèn)題，但對(duì)工會(huì)個(gè)別工作還是有效的，如工會(huì)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督、會(huì)員代表大會(huì)程序化召開(kāi)、工會(huì)組織序列的形成等等，這類(lèi)的工作結(jié)合了行政化的手段，能更好地維護(hù)常規(guī)工作秩序，除了這樣的工作，在其他服務(wù)性較強(qiáng)的項(xiàng)目中，堅(jiān)決不能把行政化的手法搬進(jìn)日常機(jī)關(guān)工作里。

(二)工會(huì)行政化的表現(xiàn)。

1．行政化致使工會(huì)組織成為附庸品。工會(huì)體系層級(jí)關(guān)系保守，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)雖然通過(guò)會(huì)員代表選舉，但這種選舉走過(guò)場(chǎng)、做樣子，依靠于單位黨委、上級(jí)組織委任工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)情。工會(huì)機(jī)關(guān)混同于一般部門(mén)，淪為“聽(tīng)話”的“板凳成員”科室。工會(huì)負(fù)責(zé)人唯上視聽(tīng)，職工維權(quán)得不到保障，當(dāng)群眾利益受到侵害時(shí)，不敢表態(tài)，更有甚者還成為單位的“幫腔”。

2．行政化助長(zhǎng)工會(huì)干部官僚主義作風(fēng)。工作中違反民主集中制，“官大一級(jí)壓死人”，按照行政機(jī)構(gòu)工作方式，辦事下發(fā)紅頭文件、任務(wù)分配家長(zhǎng)命令制、開(kāi)銷(xiāo)全憑一支筆說(shuō)了算、遇事推諉扯皮、條條框框一大套，這種風(fēng)氣下干群關(guān)系緊張，群眾心里不買(mǎi)帳，工會(huì)失去了群眾組織本源特征，沒(méi)有凝聚力和吸引力。

3．行政化讓工會(huì)機(jī)關(guān)辦事如衙門(mén)。門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦、效率低，機(jī)關(guān)事務(wù)高高在上，不關(guān)心群眾疾苦。做事不調(diào)研，以行政命令僵化開(kāi)展工作，動(dòng)不動(dòng)向下安排工作，規(guī)定強(qiáng)硬量化考核等。座無(wú)虛席的會(huì)議便是“圓滿(mǎn)成功”，寥寥數(shù)人參與的活動(dòng)報(bào)道成“盛大舉行”，人浮于事。機(jī)關(guān)當(dāng)差辦事，“自個(gè)搭臺(tái)自個(gè)唱”，在上級(jí)組織和單位領(lǐng)導(dǎo)面前做“面子活兒”，群眾的主體地位缺失。

二、工會(huì)機(jī)關(guān)行政化的危害

(一)斬?cái)嗔斯?huì)的橋梁紐帶作用。工會(huì)是群眾組織，成員是圍繞章程之意承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)的群眾，群眾并不想要一個(gè)高高在上的“婆婆”，而是想要一個(gè)扶危解難的“娘家”，行政化的工會(huì)機(jī)關(guān)干部難以做到“娘家人”的效果，職工對(duì)工會(huì)歸屬感和信任感消失，群眾不愿意和組織交流，工會(huì)聽(tīng)不到基層的聲音，沒(méi)有堅(jiān)持好群眾組織這一基本屬性，最終斬?cái)嗔斯?huì)成為黨和職工群眾的橋梁紐帶作用。

(二)工會(huì)機(jī)關(guān)工作脫離群眾。工會(huì)自下而上的組織結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)是群眾，以人為本的工作理念，必須保障工會(huì)工作重心下移到群眾中間。行政衙門(mén)化的病態(tài)官場(chǎng)作風(fēng)，阻礙了機(jī)關(guān)工作重心下移，干部到基層一線、到群眾中去的機(jī)會(huì)。導(dǎo)致工會(huì)組織疏離群眾，工會(huì)也成了無(wú)源之水。

(三)工會(huì)組織沒(méi)有號(hào)召力。從工會(huì)自身職能來(lái)說(shuō)，硬性工作指標(biāo)少，軟性服務(wù)性事務(wù)、文體活動(dòng)等較多。辦事憑行政化手段，會(huì)讓群眾有“被活動(dòng)”、“被服務(wù)”、“被領(lǐng)導(dǎo)”等傾向，慢慢地，工會(huì)工作失掉民心，群眾基礎(chǔ)變得簿弱，工作效低下。

三、破除工會(huì)行政化的對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)管理思維的改革與創(chuàng)新。工會(huì)機(jī)關(guān)要革除陳舊觀念，干部要去掉當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)、上支下派干工作的行為，落實(shí)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，力求把工會(huì)干部中“四風(fēng)”方面存在的問(wèn)題堅(jiān)決拔除，真正把為民辦事、務(wù)實(shí)清廉的價(jià)值觀根植在機(jī)關(guān)干部的思想中。衙門(mén)作風(fēng)與下基層促膝交心是相反的，工會(huì)干部要用“三個(gè)有利于”群眾路線思想，認(rèn)真檢查自身思想上存在的垢病。開(kāi)門(mén)工作，廣納賢言，走到基層職工群眾中，和群眾一道在基層生活體驗(yàn)中干好工作。

(二)依法履職明確自身定位。按《工會(huì)法》和《中國(guó)工會(huì)章程》依法保護(hù)職工會(huì)員合法權(quán)益不受侵害，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立自主地開(kāi)展維權(quán)工作。維權(quán)是工會(huì)組織團(tuán)結(jié)廣大職工群眾的基石，工會(huì)機(jī)關(guān)干部定位要轉(zhuǎn)換角色，按照職工群眾意愿開(kāi)展工作，時(shí)刻提醒“我為群眾做了哪些工作”，要面對(duì)面地服務(wù)，心貼心地交流意見(jiàn)，實(shí)打?qū)嵉刈屓罕娍吹匠尚А?/p>

(三)全面公開(kāi)加強(qiáng)民主管理。機(jī)關(guān)化、行政化與群眾化、民主化是相對(duì)的，把工會(huì)組織各項(xiàng)事業(yè)公開(kāi)，讓群眾有一本放心帳。工會(huì)機(jī)關(guān)人員要做民主管理的楷模，凡重大問(wèn)題，要經(jīng)會(huì)員或會(huì)員代表大會(huì)、工會(huì)委員會(huì)等按照民主集中制議事、決策。讓職工群眾直接參與工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)的制定，工作進(jìn)程中要說(shuō)明工作推進(jìn)情況，工作結(jié)束時(shí)讓群眾參與業(yè)績(jī)成效的評(píng)估。工會(huì)舉辦和推廣的各級(jí)各類(lèi)文化體育活動(dòng)，更要直接按職工的實(shí)踐和喜好的方式保證大多數(shù)職工自愿參與。

(四)以滿(mǎn)足和服務(wù)職工多層次需求為己任。團(tuán)結(jié)一切力量，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，服務(wù)于群眾的真正需求。多措并舉組織各類(lèi)特色活動(dòng)，活躍職工群眾業(yè)余文化生活，支持群眾自發(fā)成立高雅的興趣文體社團(tuán)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)群眾性文體活動(dòng)百花齊放。深入做好困難職工一對(duì)一互助，對(duì)青年群體加強(qiáng)教育引導(dǎo)幫扶，對(duì)老年職工加強(qiáng)生活關(guān)心照顧，對(duì)科技知識(shí)分子要大力獎(jiǎng)勵(lì)他們立足崗位發(fā)展專(zhuān)業(yè)。工會(huì)的服務(wù)是多方面的，全面拓展范圍，提升服務(wù)能力，創(chuàng)新服務(wù)手段，不但做好特困群眾的幫扶，還要當(dāng)好生活穩(wěn)定職工的職業(yè)生涯規(guī)劃參謀，不但要服務(wù)群眾生活上水平，還要更廣泛地提高職工群眾的幸福生活指數(shù)，全方位、多角度、寬口徑地做好職工物質(zhì)和精神文化的需求。

(五)建設(shè)作風(fēng)硬、群眾信得過(guò)的高素質(zhì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍。改變工會(huì)干部兼職過(guò)多、歲數(shù)過(guò)大、經(jīng)費(fèi)不足、作用發(fā)揮效果與職工期盼值不相符問(wèn)題。機(jī)關(guān)人員要保持進(jìn)取向上的心態(tài)，從績(jī)效工資、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱(chēng)評(píng)定等人事管理的環(huán)節(jié)，激發(fā)工會(huì)機(jī)關(guān)人員工作活力，既要有干不好工作的危機(jī)感，又要有踏實(shí)干好工作的滿(mǎn)足感。加強(qiáng)工會(huì)干部的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)和把握黨在新時(shí)期對(duì)工會(huì)提出的新要求，提高為基層會(huì)員群眾服務(wù)的本領(lǐng)，學(xué)會(huì)把更好的手段和方法、更多的資源，有效地應(yīng)用到服務(wù)群眾當(dāng)中去。總之，工會(huì)機(jī)關(guān)來(lái)自群眾，更要回歸群體，和群眾結(jié)成一片，工會(huì)機(jī)關(guān)工作人員和群眾心連心，才能做好各項(xiàng)工作。這就要求機(jī)關(guān)工作人員必須努力克服行政化方式，建立調(diào)研型、支持型、指導(dǎo)型、服務(wù)型工作體系，走到會(huì)員群眾中間，真誠(chéng)傾聽(tīng)職工群眾呼聲，真實(shí)反映職工群眾意愿，當(dāng)好職工群眾的貼心人，才能更好從工會(huì)的職能出發(fā)，更好地溝通協(xié)調(diào)、履職維權(quán)，才能為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，團(tuán)結(jié)更大范圍的職工群眾為實(shí)現(xiàn)理想而奮斗。