論毛澤東的民族觀

段玉青

（湖北大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北武漢430062）

毛澤東生前在革命和建設(shè)實踐中所形成的民族觀，在他逝世幾十年后仍是指導(dǎo)我們開展民族工作的基本原則。在一個多民族的國家，不論民族大小，尊重各民族的基本權(quán)益必須以平等、團(tuán)結(jié)為本，在這種民族觀基礎(chǔ)上派生出來的各項政策，包括民族區(qū)域自治、反對民族主義、在少數(shù)民族中大力培養(yǎng)民族干部等至今仍然是我們的基本民族政策，它既接地氣，也符合中國國情，同時還是馬克思主義民族觀在我們這樣一個人口眾多的多民族國家的具體化。尤其是20世紀(jì)90年代以來，世界上因執(zhí)政者對民族問題處理不當(dāng)而遭致民族分裂、政權(quán)崩潰的悲劇頻出，相比之下，毛澤東當(dāng)年處理民族問題的成功實踐更顯彌足珍貴。

一、毛澤東的民族觀來自于解決中國問題的實踐

中國是一個多民族的國家，民族隔閡是困擾中國歷代王朝的主要問題，中國的新民主主義革命和社會主義建設(shè)也繞不開民族共存共榮這道坎，作為黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，毛澤東探索具有中國特色的革命和建設(shè)道路同樣也不可能避開民族問題，民族問題是歷史賦予給中國共產(chǎn)黨解決中國問題的基本課題之一，而黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心毛澤東則是黨解決民族問題的探索者和奠基人。

實際上，中國共產(chǎn)黨在第二次全國代表大會上就根據(jù)馬克思主義平等原則和列寧主義關(guān)于民族問題的理論，一方面制定了解決中國民族問題的綱領(lǐng)，即推翻帝國主義的殖民壓迫，達(dá)到中華民族的完全獨立；另一方面“統(tǒng)一中國本部為真正的民主共和國，蒙古、西藏、新疆三部實行自治，成為民主自治邦”。建黨初期的中國共產(chǎn)黨就承認(rèn)中國多民族的存在，主張采取自治和聯(lián)邦形式統(tǒng)一中國，建立真正的民主共和國。當(dāng)時，毛澤東在黨內(nèi)還沒有走上主要領(lǐng)導(dǎo)崗位，但對黨的二大提出的綱領(lǐng)他是擁護(hù)的。1924年，他在廣州舉辦農(nóng)民運動講習(xí)所時就堅決執(zhí)行黨的主張，大力吸收回、壯、蒙古等少數(shù)民族的先進(jìn)分子參加學(xué)習(xí)。早期的中國共產(chǎn)黨人認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究馬列主義的民族理論，考察中國的民族實際問題，對日后成為黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體核心的毛澤東民族思想的形成產(chǎn)生了直接的影響。

在土地革命戰(zhàn)爭時期，中國革命走的是建立農(nóng)村根據(jù)地，農(nóng)村包圍城市，最后奪取政權(quán)的道路，但這條道路的實踐不單單是一個漢民族就可以完成的，它同樣離不開各民族人民的共同奮斗。而且根據(jù)國際國內(nèi)形勢的變化，這一時期“民族平等”、“民族自決”已經(jīng)不再停留在口號的水平，而是被毛澤東賦予了實際的內(nèi)容。即革命根據(jù)地的建立和少數(shù)民族革命運動的興起，給中國共產(chǎn)黨提供了認(rèn)識、檢驗、發(fā)展民族理論的實踐場所。毛澤東在1934年1月的中華蘇維埃共和國第二次全國代表大會上提出：“爭取一切被壓迫的少數(shù)民族環(huán)繞于蘇維埃的周圍，增加反帝國主義與國民黨的革命力量，使一切被壓迫少數(shù)民族得到自由與解放，是蘇維埃民族政策的出發(fā)點?！盵1]210換句話說，毛澤東在土地革命之初就在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面為各民族享有平等的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了前瞻性的思考，同時在推翻舊制度的革命中毛澤東把尊重并保護(hù)少數(shù)民族的宗教信仰放在重要地位。因為，要實現(xiàn)民族間的平等，必須認(rèn)可少數(shù)民族的宗教信仰自由。如果不尊重這一條，中國共產(chǎn)黨將失去少數(shù)民族同盟，革命將難以成功。另外，要真正實現(xiàn)民族平等，解放被壓迫的少數(shù)民族，僅靠中國共產(chǎn)黨和紅軍的努力是不夠的，少數(shù)民族的最終解放還是要靠他們自己起來革命。1931年在中華蘇維埃第一次全國代表大會上，毛澤東明確指出，要盡量吸收當(dāng)?shù)孛褡宓墓まr(nóng)干部擔(dān)任國家管理工作，注意當(dāng)?shù)馗刹康呐囵B(yǎng)與提拔，消滅民族間的仇視與成見，黨和紅軍動員和吸收少數(shù)民族的優(yōu)秀分子參加紅軍，并及時地培養(yǎng)，發(fā)揮他們在本民族中獨到的、別人無法取代的重要作用。毛澤東的民族問題實踐豐富了他的實踐經(jīng)驗，為他的民族觀的形成拓展了很大的發(fā)展空間。

在實現(xiàn)民族獨立、自由、解放的抗日戰(zhàn)爭中，由于日本帝國主義的瘋狂侵略，使中華民族面臨著民族危亡。中國共產(chǎn)黨在這一時期制定了團(tuán)結(jié)全國各族人民共同抗日的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策和策略，主張抗日戰(zhàn)爭應(yīng)該是整個中華民族的解放戰(zhàn)爭，這是中共中央和毛澤東制定抗日民族政策的根本出發(fā)點。毛澤東為適應(yīng)抗戰(zhàn)需要，對黨的少數(shù)民族政策作了重大調(diào)整：第一，改變過去在少數(shù)民族地區(qū)把“抗日與反漢族軍閥”并重的策略改變?yōu)椤皾h族與少數(shù)民族聯(lián)合一致抗日”的策略。面對日本帝國主義的瘋狂侵略，中共中央對少數(shù)民族地區(qū)的策略也作了重要調(diào)整，著重于各民族的聯(lián)合一致抗日。中共中央在《關(guān)于綏蒙工作的決定》中強(qiáng)調(diào)，八路軍的任務(wù)是“要喚起和團(tuán)結(jié)蒙漢族一切力量一致聯(lián)合抗日，是要以我們正確的扶助境內(nèi)少數(shù)民族解放政策去幫助各方消除蒙漢間的對立，是要以我們堅持抗戰(zhàn)的模范作用去提高蒙族軍民王公官吏抗戰(zhàn)必勝的信心，是要廣大的展開綏蒙抗日游擊戰(zhàn)爭，把綏蒙全境造成敵人不可征服、不能鞏固統(tǒng)治的游擊區(qū)，逐漸在將來敵我力量的變動中，形成堅強(qiáng)的抗日根據(jù)地，形成我反攻階段的前進(jìn)陣地”[2]178。其次，把黨的民族綱領(lǐng)從“民族自決”轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵭小懊褡鍏^(qū)域自治”。1938年召開的黨的六屆六中全會上，毛澤東在《論新階段》的主題報告中提出了中國共產(chǎn)黨國內(nèi)民族問題的總方針和基本政策，制定了中國共產(chǎn)黨新的民族綱領(lǐng)。毛澤東指出，中國共產(chǎn)黨對國內(nèi)民族問題的總方針是“團(tuán)結(jié)各民族為一體，共同對付日寇”。他還指出：“一方面，各少數(shù)民族應(yīng)自己團(tuán)結(jié)起來爭取實現(xiàn)；另一方面，應(yīng)由政府自動實施，才能徹底改善國內(nèi)各民族的互相關(guān)系，真正達(dá)到團(tuán)結(jié)對外之目的?！盵3]619～620

在新中國誕生不久，他就指出：“國家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，國內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要勝利的基本保證?！盵4]757因此，他創(chuàng)造性地提出了民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治，反對民族主義，培養(yǎng)和使用民族干部。在多民族共存的東方大國，為國家的統(tǒng)一、民族的團(tuán)結(jié)奠定了根本的政治前提和制度基礎(chǔ)。在處理國際關(guān)系和國內(nèi)民族問題中，毛澤東把馬克思列寧主義關(guān)于民族問題的理論與中國民族實際相結(jié)合，形成了具有中國特色的關(guān)于民族和民族問題的基本觀點以及解決民族問題的基本政策，不僅豐富和發(fā)展了馬克思列寧主義的民族理論，而且對當(dāng)代中國特色社會主義建設(shè)中各民族共同奔向全面小康具有重要的指導(dǎo)意義。

二、民族平等是毛澤東解決中國民族問題的總政策

民族平等是解決中國民族問題的基礎(chǔ)，也是我國民族政策中的總政策。中國各民族本應(yīng)處在同等的地位、具有同樣的權(quán)利，但千百年來的專制統(tǒng)治并未給予少數(shù)民族這種地位和權(quán)利。因此，毛澤東特別強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族與人口眾多的漢族的平等，這既是無產(chǎn)階級的民族平等觀，也是多民族國家中實現(xiàn)民族和諧共存的基本原則。毛澤東主張各民族在社會生活的各個領(lǐng)域完全平等，并把民族平等作為處理民族關(guān)系的根本政策之一。因為，民族平等問題，是古今中外民族關(guān)系中的核心問題。

毛澤東主張民族平等的含義是：各民族在一切權(quán)利上完全平等，主張和堅持實現(xiàn)各民族不僅在形式上，而且在事實上的完全平等，堅決反對任何民族享有任何特權(quán)。從一個國家來說，要求國內(nèi)各民族一律平等；從世界范圍來說，要求全世界所有民族的平等；民族無論先進(jìn)與落后一律平等。毛澤東主張的民族平等是全方位的，是社會生活各個領(lǐng)域中的平等。毛澤東根據(jù)中國“少數(shù)民族過去與現(xiàn)在生活的實質(zhì)”，提出了民族平等的理論和政策。一是“對內(nèi)要求國內(nèi)各民族之間的平等”[5]752，“允許蒙、回、藏、苗、瑤、夷、番各民族與漢族有平等權(quán)利” ，“民族是至尊的，同時，一切民族都是平等的” ，這是毛澤東關(guān)于民族的一個基本思想。他一貫主張“對國內(nèi)各民族，給予平等權(quán)利”[1]597，明確宣布中國共產(chǎn)黨和中國蘇維埃政府“實行中國境內(nèi)各民族一律平等政策”[1]304。二是“承認(rèn)中國境內(nèi)各少數(shù)民族有平等自治的權(quán)利”[1]1133。毛澤東畢生為實現(xiàn)中國各民族平等而努力，在他的領(lǐng)導(dǎo)下，中國各民族也確實實現(xiàn)了社會主義的民族平等。三是各民族在語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等方面都有平等權(quán)利。毛澤東在明確提出應(yīng)發(fā)展用各民族自己語言文字的文化教育的同時，提倡各民族在自愿基礎(chǔ)上互相學(xué)習(xí)語言文字，并特別提倡在少數(shù)民族地區(qū)工作的漢族干部學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)孛褡宓恼Z言。新中國成立后，為了使少數(shù)民族的語言文字適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的需要，1956年毛澤東在黨的八大明確提出，對于沒有文字的少數(shù)民族，應(yīng)當(dāng)幫助他們創(chuàng)造文字。毛澤東在我國革命和建設(shè)的各個時期，始終強(qiáng)調(diào)要尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，為消除漢族與少數(shù)民族的隔閡，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，擴(kuò)大革命力量，發(fā)揮了積極作用。同時，毛澤東把改革落后習(xí)俗看作是民族文明與進(jìn)步的表現(xiàn)，是民族文化方面的革命。對此，毛澤東在《不要四面出擊》一文中指出：“少數(shù)民族地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣是可以改革的。但是，這種改革必須由少數(shù)民族自己來解決?！盵6]225毛澤東強(qiáng)調(diào)：“共產(chǎn)黨對宗教采取保護(hù)政策，信教的和不信教的，信這種教的或信別種教的，一律加以保護(hù)，尊重其信仰。今天對宗教采取保護(hù)政策，將來也仍然采取保護(hù)政策?！盵7]308涉及社會生活各個方面的民族政策實際上都是民族平等總政策的展開和體現(xiàn)。四是在一切工作中要堅持民族平等政策[8]20。在一切工作中要堅持民族平等政策，這是毛澤東提出并堅持的民族工作的綱領(lǐng)性指導(dǎo)原則，是中國能夠不斷順利解決民族問題的主張，提出從政治平等、經(jīng)濟(jì)平等、文化平等三個大的方面采取措施實現(xiàn)民族平等，在民族平等的基礎(chǔ)上逐步形成了黨的民族政策。

三、民族團(tuán)結(jié)是毛澤東處理民族關(guān)系的根本原則

民族團(tuán)結(jié)是處理民族關(guān)系的一個根本原則。毛澤東同志在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和社會主義建設(shè)的實踐中，結(jié)合我國的歷史條件和民族的實際情況，形成了民族團(tuán)結(jié)理論。民族團(tuán)結(jié)，簡而言之就是各民族之間平等相待、互相尊重、互助合作、和睦相處。堅持民族團(tuán)結(jié)是毛澤東解決民族問題的根本原則。毛澤東的民族團(tuán)結(jié)理論，包括民族團(tuán)結(jié)的重要性，民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)、條件、實質(zhì)、目標(biāo)和民族內(nèi)部團(tuán)結(jié)與民族之間團(tuán)結(jié)的關(guān)系、民族團(tuán)結(jié)與反對民族主義的關(guān)系。

毛澤東的民族團(tuán)結(jié)理論是各民族人民“平等的聯(lián)合”[1]627的理論。它包括中華民族整體的“全民族團(tuán)結(jié)”；包括中華各民族之間的團(tuán)結(jié)，即“國內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)”[1]204；包括中華民族“聯(lián)合世界上以平等待我的民族”[9]1472等三個層次。毛澤東認(rèn)為，民族團(tuán)結(jié)是使我們偉大祖國“走上獨立、自由、和平、統(tǒng)一和強(qiáng)盛的道路”[9]1464的前提條件和政治基礎(chǔ)。中國各民族的團(tuán)結(jié)是“兄弟般的團(tuán)結(jié)”[8]168，“不論大的民族小的民族都要團(tuán)結(jié)”，“只要是中國人，不分民族，凡是反對帝國主義、主張愛國和團(tuán)結(jié)的，我們都要和他們團(tuán)結(jié)”[8]311，“在這一團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)之上，我們各民族之間，將在各方面，將在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等一切方面，得到發(fā)展和進(jìn)步”[10]31，“進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固我國各民族間的團(tuán)結(jié)……共同建設(shè)我們偉大的祖國”[11]。早在抗日戰(zhàn)爭前夕，毛澤東就認(rèn)為，黨是民族團(tuán)結(jié)的核心力量，“只有經(jīng)過共產(chǎn)黨的團(tuán)結(jié)，才能達(dá)到全階級和全民族的團(tuán)結(jié)”[12]256。他指出了民族內(nèi)部團(tuán)結(jié)與民族間團(tuán)結(jié)的重要性，強(qiáng)調(diào)既要“進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固我國各民族間的團(tuán)結(jié)”，也要進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固各民族“內(nèi)部的團(tuán)結(jié)”[11]。他又指出，在中國，要搞好民族團(tuán)結(jié)，中心是搞好漢族和少數(shù)民族的團(tuán)結(jié)，“漢族和少數(shù)民族的關(guān)系一定要搞好。這個問題的關(guān)鍵是克服大漢族主義。在存在有地方民族主義的少數(shù)民族中間，則應(yīng)當(dāng)同時克服地方民族主義”[13]227。

毛澤東把民族團(tuán)結(jié)看做是中國革命和建設(shè)取得勝利的保證。他指出：“只有經(jīng)過全階級全民族的團(tuán)結(jié)，才能戰(zhàn)勝敵人，完成民族和民主革命的任務(wù)”[12]256，“這是我們的事業(yè)必定要勝利的基本保證”[4]757。

歷史已經(jīng)證明，我國各族人民正是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在毛澤東民族團(tuán)結(jié)理論和政策的指引下，才取得了民族解放、繁榮、發(fā)展，國家獲得了獨立、自由、富強(qiáng)。

四、反對民族主義是毛澤東解決民族問題的重要方法

民族主義是資產(chǎn)階級的民族觀，是基于資產(chǎn)階級的階級私利和偏見。毛澤東一直主張各民族平等，主張各民族聯(lián)合或團(tuán)結(jié)，把反對資產(chǎn)階級民族主義的兩種表現(xiàn)形式——大漢族主義和地方民族主義作為解決民族問題的重要方法。毛澤東民族理論中關(guān)于反對兩種民族主義有三個基本觀點：

一是既反對大漢族主義，也反對地方民族主義。兩種民族主義在本質(zhì)上是一樣的，都是資產(chǎn)階級民族主義的表現(xiàn)形式，所以都在克服之列。毛澤東多次講到反對民族主義的問題，一般都是兩種民族主義并提。例如，1955年毛澤東指出：“要繼續(xù)反對大漢族主義。大漢族主義是一種資產(chǎn)階級思想?！?dāng)然，少數(shù)民族中間會要發(fā)生狹隘民族主義的，那也要反對?！盵14]213

二是在反對兩種民族主義中，重點反對大漢族主義。毛澤東在論述反對兩種民族主義時，總是特別強(qiáng)調(diào)重點反對大漢族主義。早在建國以前，毛澤東已經(jīng)多次論述到反對大漢族主義的問題，指出大漢族主義是國民黨對少數(shù)民族使用的方針。新中國建立后，毛澤東又多次論述到反對兩種民族主義的問題，重點是反對大漢族主義。1953年，毛澤東在《批判大漢族主義》一文中指出：“必須深刻批評我們黨內(nèi)在很多黨員和干部中存在著的嚴(yán)重的大漢族主義思想，即地主階級和資產(chǎn)階級在民族關(guān)系上表現(xiàn)出來的反動思想。”[8]2691955年，毛澤東指出，反對兩種民族主義的重點是大漢族主義：“首先要反對的是大漢族主義。只要漢族同志態(tài)度正確，對待少數(shù)民族確實公道，在民族政策上、民族關(guān)系的立場上完全是馬克思主義的，不是資產(chǎn)階級的觀點，就是說，沒有大漢族主義，那么，少數(shù)民族中間的狹隘民族主義觀點是比較容易克服的?！盵14]2131956年，毛澤東在《論十大關(guān)系》中明確提出：“我們著重反對大漢族主義。地方民族主義也要反對，但是那一般地不是重點?！盵13]33

三是在社會主義時期，兩種民族主義都是人民內(nèi)部的矛盾問題。1957年，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中明確提出：“無論是大漢族主義或者地方民族主義，都不利于各族人民的團(tuán)結(jié)，這是應(yīng)當(dāng)克服的一種人民內(nèi)部的矛盾?！盵13]227對兩種民族主義的性質(zhì)是一種人民內(nèi)部矛盾的論斷，在反對兩種民族主義的具體操作中有著重要的意義。

五、民族區(qū)域自治是毛澤東解決民族問題的基本路徑

民族區(qū)域自治，是毛澤東和中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義民族理論運用到中國民族問題實際的史無前例的創(chuàng)舉，是解決中國民族問題的基本路徑和重要制度。處理中國民族問題的政治制度設(shè)計是解決中國民族問題道路的集中表現(xiàn)，這個制度框架就是民族區(qū)域自治制度。在這一制度形成和發(fā)展過程中，毛澤東起了決定性的作用。1949年9月30日，在毛澤東親自主持制定的《共同綱領(lǐng)》的第51條明文規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實行民族區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)?！?952年8月，毛澤東親自主持制定并頒布的《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》對全國民族地區(qū)推行民族區(qū)域自治起了決定作用。1954年毛澤東親自主持制定的中華人民共和國第一部憲法總綱和53條規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治。”自此，民族區(qū)域自治成為解決中國民族問題的基本政策和我國的一項基本政治制度。

毛澤東民族區(qū)域自治思想以民族平等團(tuán)結(jié)和共同繁榮為指導(dǎo)，把民族區(qū)域自治作為少數(shù)民族地區(qū)實行人民民主專政的一種政治形式，著眼于更好地發(fā)揮實行民族區(qū)域自治民族和其他民族的主人翁精神，調(diào)動其政治積極性，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，加速推進(jìn)民族自治地方的各項建設(shè)事業(yè)。所以說，中國的民族區(qū)域自治是民族自治和地方自治的正確結(jié)合，政治因素和經(jīng)濟(jì)因素的正確結(jié)合，既有利于各民族平等團(tuán)結(jié)，又有利于各民族共同繁榮發(fā)展，還有利于國家統(tǒng)一和鞏固。

民族區(qū)域自治要把發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)作為重點。毛澤東和中國共產(chǎn)黨在中國革命和社會主義建設(shè)的過程中，把發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)作為解決民族問題的根本途徑。少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)是整個國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。我國的少數(shù)民族人口雖然少，但居住地區(qū)廣泛，約占全國面積的64%。毛澤東指出：“中國沒有少數(shù)民族是不行的。中國有幾十種少數(shù)民族。少數(shù)民族居住的地方比漢族居住的地方面積要寬，那里蘊(yùn)藏著的各種物質(zhì)財富多得很。我們國民經(jīng)濟(jì)沒有少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)是不行的?！盵12]256

除了在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性地位以外，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的重要組成部分，應(yīng)該在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中特別關(guān)注。各民族共同發(fā)展、共同進(jìn)步，是黨和國家解決民族問題的根本立場。毛澤東特別強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨在發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)和文化中的立場和作用，指出“如果共產(chǎn)黨不能幫助你們發(fā)展人口、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化，那共產(chǎn)黨就沒有什么用處”[11]，“我們要誠心誠意地積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)”[13]34，毛澤東對新疆帕哈太克里鄉(xiāng)農(nóng)民的回信中強(qiáng)調(diào)民族地區(qū)要“努力生產(chǎn)，改善自己的物質(zhì)生活；并在這個基礎(chǔ)之上，一步一步地提高自己的文化水平”[15]592。

發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)文化是社會主義時期解決民族問題的主要內(nèi)容。毛澤東少數(shù)民族發(fā)展理論和政策主要包括三個方面：一是這些地區(qū)（指少數(shù)民族地區(qū)解放前的落后狀況）的社會改革必須進(jìn)行；二是國家和漢族人民要誠心誠意地積極幫助少數(shù)民族發(fā)展；三是少數(shù)民族的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等要全面發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)要發(fā)展。在我國民主改革和社會主義改造完成之后，少數(shù)民族地區(qū)的中心任務(wù)就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)，逐步解決歷史上遺留下來的民族間經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡以及由此造成的民族間事實上不平等的問題。1953年，毛澤東主持中央政治局會議討論過渡時期中國共產(chǎn)黨在民族問題上的任務(wù)時指出：“逐步地發(fā)展各民族的政治、經(jīng)濟(jì)、文化（其中包含穩(wěn)步的和必要的社會改革在內(nèi)），消滅歷史上遺留下來的各民族間事實上的不平等，使落后的民族得以躋于先進(jìn)民族的行列?！盵16]505這是鞏固人民民主專政、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的物質(zhì)保證，是解決民族問題的根本途徑。毛澤東關(guān)于少數(shù)民族發(fā)展的理論和政策的核心，是“讓各少數(shù)民族得到發(fā)展和進(jìn)步”，并把這看成“是整個國家的利益”[11]，而“方針是團(tuán)結(jié)進(jìn)步，更加發(fā)展”[11]。他認(rèn)為，少數(shù)民族的發(fā)展，一是這些地區(qū)社會改革必須進(jìn)行，二是國家和漢族人民要誠心誠意地積極幫助少數(shù)民族發(fā)展，三是少數(shù)民族的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等要全面發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)要發(fā)展。

六、培養(yǎng)民族干部是毛澤東解決民族問題的干部路線

政治路線確定之后，干部就是決定性因素是毛澤東基本的干部路線。毛澤東一貫重視培養(yǎng)少數(shù)民族干部的工作，重視少數(shù)民族干部政策的制定、貫徹和實施。建國初期一再強(qiáng)調(diào)：“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動派，沒有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的?！盵8]20社會主義建設(shè)時期，根據(jù)毛澤東的指示，在《關(guān)于少數(shù)民族整風(fēng)情況和今后在民族問題方面的任務(wù)》中提出了培養(yǎng)民族干部的方針、任務(wù)：“今后在少數(shù)民族干部工作方面的主要任務(wù)，是進(jìn)一步實現(xiàn)民族干部的共產(chǎn)主義化，并且根據(jù)社會主義生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展的需要，繼續(xù)培養(yǎng)一批少數(shù)民族出身的又紅又專的政治干部和文化、科學(xué)、技術(shù)干部?！痹凇段鞅钡貐^(qū)第一次民族工作會議紀(jì)要》中又提出：“必須大力加強(qiáng)對少數(shù)民族干部的培養(yǎng)教育工作。應(yīng)當(dāng)以教育提高現(xiàn)有干部的思想政治水平為主，……在培養(yǎng)提高政治干部的同時，注意培養(yǎng)為發(fā)展農(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)所迫切需要的技術(shù)干部以及醫(yī)藥衛(wèi)生干部。”[17]189

在社會主義建設(shè)時期，毛澤東一直都關(guān)心著民族干部的培養(yǎng)和選拔，為黨的路線、方針、政策在少數(shù)民族地區(qū)的貫徹執(zhí)行提供了可靠的保證。毛澤東的民族干部政策內(nèi)容豐富，范圍廣泛，主要包括：中央和地方都要通過辦學(xué)、辦訓(xùn)練班、安排工作中學(xué)習(xí)和交流鍛煉等方式，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，不僅要培養(yǎng)政治干部，還要培養(yǎng)各種專業(yè)技術(shù)干部。1950年，在黨的七屆三中全會上，毛澤東指出：“我們一定要幫助少數(shù)民族訓(xùn)練他們自己的干部，團(tuán)結(jié)少數(shù)民族的廣大群眾?！盵6]225民族自治地方的自治機(jī)關(guān)要大量吸收使用少數(shù)民族干部，要盡量配備實行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族人員。努力實現(xiàn)少數(shù)民族干部的共產(chǎn)主義化，同時強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)涞脑瓌t，既要有好的思想政治品質(zhì)，又要有專業(yè)知識和工作才能。加強(qiáng)少數(shù)民族干部的政治理論教育，大力開展文化、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高少數(shù)民族干部的素質(zhì)。在民族干部隊伍建設(shè)上，要求培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、門類齊全、專業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理的適應(yīng)社會主義建設(shè)的宏大的少數(shù)民族干部隊伍。

七、毛澤東的民族觀對馬克思主義民族理論的貢獻(xiàn)

毛澤東為馬克思主義民族理論寶庫增加了新的內(nèi)容，至今仍然是處理民族問題的重要思想武器。毛澤東同志關(guān)于民族問題的理論和政策對馬克思主義民族理論寶庫所作的新貢獻(xiàn)很多，但主要的可以概括為以下幾點：

第一，毛澤東同志遵循解決民族問題的民族平等和團(tuán)結(jié)的原則，打破了多民族國家必然采用聯(lián)邦制的固定思維模式，在單一制的國家結(jié)構(gòu)下成功地解決了國內(nèi)民族問題，形成了民族自治和地方自治的結(jié)合模式——民族區(qū)域自治，摒棄了聯(lián)邦制，實現(xiàn)了中華民族的自決，從理論創(chuàng)新到實踐突破，在半個多世紀(jì)的民族區(qū)域自治建設(shè)實踐中，民族區(qū)域自治逐步被確立為國家解決中國民族問題的基本政策和一項基本政治制度。民族區(qū)域自治是毛澤東把馬克思主義民族理論運用于中國民族問題實際而創(chuàng)造的史無前例的創(chuàng)舉和實踐創(chuàng)新。民族區(qū)域自治的民族政策為各民族之間建立平等、團(tuán)結(jié)、互助的民族關(guān)系提供了條件，推動了各自治地方經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，更加增強(qiáng)了中華民族的凝聚力和向心力。它有助于增強(qiáng)各民族的團(tuán)結(jié)，保證國家的安定團(tuán)結(jié)和社會和諧；有助于在平等的民族關(guān)系的基礎(chǔ)上實現(xiàn)少數(shù)民族的當(dāng)家做主，積極管理本民族本地方事務(wù)；有助于調(diào)動少數(shù)民族的積極性，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步；有助于國家通過宏觀調(diào)控，給少數(shù)民族以全面幫助，實現(xiàn)各民族共同繁榮。

第二，民族不論人口多少，社會發(fā)展程度高低，一律平等。這是馬克思列寧主義關(guān)于解決民族問題最重要的基本原則和基本觀點，也是無產(chǎn)階級政黨制定解決民族問題的基本方針和建設(shè)社會主義國家政治民主制度的基礎(chǔ)。毛澤東把這一原則運用于中國具體實踐，并作了重要的補(bǔ)充和發(fā)展。早在抗日戰(zhàn)爭初期，毛澤東提出了各民族平等的聯(lián)合以及“國內(nèi)各民族之間的平等”[5]752的思想。解放后，黨和國家把逐步消除歷史遺留下來的民族間在經(jīng)濟(jì)、文化等方面存在的不同程度的差距，實現(xiàn)各民族事實上的平等，走向共同繁榮，作為民族工作的根本任務(wù)，將各民族平等與各民族繁榮聯(lián)系了起來。毛澤東對馬克思列寧主義的貢獻(xiàn)是從貫徹民族平等、民族團(tuán)結(jié)這個原則高度，提出了尊重少數(shù)民族語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰問題。在社會主義建設(shè)的新時期，毛澤東的民族平等政策為馬克思列寧主義解決國內(nèi)民族問題的基本原則增添了各民族共同繁榮這個新內(nèi)容，從而使馬克思列寧主義解決國內(nèi)民族問題基本原則發(fā)展為各民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮。

第三，毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的一生中，始終把民族平等、民族團(tuán)結(jié)作為處理民族問題的基本原則和根本指導(dǎo)思想，較好地解決了我國的民族問題，并且在理論上提出了獨到的見解，極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義民族團(tuán)結(jié)的理論，提出了民族團(tuán)結(jié)的重要性，民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)、條件、實質(zhì)、目標(biāo)和民族內(nèi)部團(tuán)結(jié)與民族之間團(tuán)結(jié)的關(guān)系，民族團(tuán)結(jié)與反對民族主義的關(guān)系的完整的思想、理論體系。毛澤東的民族政策鞏固了多民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)的開發(fā)和發(fā)展。毛澤東反對大漢族主義的政策，是解決漢族同少數(shù)民族問題，處理漢族同少數(shù)民族之間關(guān)系的基準(zhǔn)，維護(hù)了各民族的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，鞏固和促進(jìn)了歷史上形成的多民族結(jié)構(gòu)體系。

第四，毛澤東關(guān)于少數(shù)民族發(fā)展的理論和政策的核心，是“讓各少數(shù)民族得到發(fā)展和進(jìn)步”[18]。少數(shù)民族的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等要全面發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，這些光輝思想是他為馬克思主義民族理論寶庫增添的新內(nèi)容。毛澤東為培養(yǎng)少數(shù)民族干部，提出了培養(yǎng)方向和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，主持制定了培養(yǎng)少數(shù)民族干部的方針、政策，為造就社會主義堅強(qiáng)的少數(shù)民族干部隊伍做出了巨大貢獻(xiàn)，特別是他把培養(yǎng)具有共產(chǎn)主義信仰的少數(shù)民族干部和把干部的民族化與共產(chǎn)主義化有機(jī)地結(jié)合起來，豐富和發(fā)展了馬克思列寧主義民族理論。

[1]中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部．民族問題文獻(xiàn)匯編[M]．北京：中共中央黨校出版社，1991．

[2]中央檔案館，陜西省檔案館．中共陜甘寧邊區(qū)黨委文件匯集（1937—1939）[M]．西安：陜西省檔案館，1994．

[3]中央檔案館．中共中央文件選集（1936-1938）：第十一冊[M]．北京：中共中央黨校出版社，1991．

[4]毛澤東．毛澤東著作選讀：下冊[M]．北京：人民出版社，1986．

[5]毛澤東．毛澤東選集：第二卷[M]．北京：人民出版社，1991．

[6]毛澤東．建國以來重要文獻(xiàn)選編：第一冊[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011．

[7]毛澤東．建國以來重要文獻(xiàn)選編：第三冊[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011．

[8]毛澤東．毛澤東文集：第六卷[M]．北京：人民出版社，1999．

[9]毛澤東．毛澤東選集：第四卷[M]．北京：人民出版社，1991．

[10]毛澤東．毛澤東西藏工作文選[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國藏學(xué)出版社，2008．

[11]新華社．毛澤東在達(dá)賴、班禪為慶祝藏歷木羊年新年舉行的宴會上的祝酒詞[N]．人民日報，1955-02-25．

[12]毛澤東．毛澤東選集：第一卷[M]．北京：人民出版社，1968．

[13]毛澤東．毛澤東文集：第七卷[M]．北京：人民出版社，1999．

[14]毛澤東．毛澤東選集：第五卷[M]．北京：人民出版社，1977．

[15]逄先知，馮蕙．毛澤東年譜（1949-1976）：第 1卷[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013．

[16]黃光學(xué)．當(dāng)代中國的民族工作：下[M]．北京：當(dāng)代中國出版社，1993．

[17]楊荊楚．毛澤東民族理論研究[M]．北京：民族出版社，1995．

[18]新華社．毛澤東接見西藏國慶觀禮團(tuán)、參觀團(tuán)代表的談話（一九五三年十月十八日）[N]．人民日報，1954-06-29．