我國政務(wù)信息公開探討

王坤馳

（廣東財經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，廣東 廣州 510320）

我國政務(wù)信息公開探討

王坤馳

（廣東財經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，廣東 廣州 510320）

論文采取實證分析和規(guī)范分析相結(jié)合的研究方法，論述我國政務(wù)信息公開的內(nèi)涵與特點、依據(jù)與意義，分析我國務(wù)信息公開的問題與癥結(jié)，提出完善我國政務(wù)信息公開的對策措施，闡明法制化、規(guī)范化是我國政務(wù)信息公開的必由之路。

政務(wù)信息公開；內(nèi)涵與特點；依據(jù)與意義；問題與對策

2008年5月《中華人民共和國政府信息公開條例》的實施，開啟了我國政務(wù)信息公開法制化、規(guī)范化進程，進一步突破了傳統(tǒng)政務(wù)運行的隱秘性和封閉性，詮釋了“以人為本”的執(zhí)政理念。但是，我國政務(wù)信息公開仍然處于初始階段，政府與民 眾對其內(nèi)涵、意義、要求尚存在模糊認(rèn)識，政務(wù)信息公開的廣度、深度和速度仍未滿足公眾期待。因此，正確認(rèn)識我國政務(wù)信息公開意義與依據(jù)，正視我國政務(wù)信息公開存在的問題及其癥結(jié)，探索完善我國政務(wù)信息公開的對策措施，是當(dāng)前我國行政體制改革和法治政府建設(shè)亟需解決的一個重要課題。本文對此問題作一些探討。

一　我國政務(wù)信息公開的內(nèi)涵與特點

（一）我國政務(wù)信息公開的內(nèi)涵

我國政務(wù)信息公開是指行政機關(guān)通過公眾便于接受的方式和途徑公開其政務(wù)運作過程，公開有利于公眾實現(xiàn)其權(quán)利的信息資源，允許用戶通過查詢、閱覽、復(fù)制、下載、摘錄、收聽、觀看等形式，依法享用各級政府部門所掌握的信息。[1]政務(wù)信息公開的要義是“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行”，促進政府行政活動高效、廉潔、為民。其宗旨是保障民眾依法享有的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策參與權(quán)的有效行使，構(gòu)建“官”“民”協(xié)調(diào)和諧機制，打造科學(xué)合理的社會治理結(jié)構(gòu)和“政通人和”的政治生態(tài)環(huán)境。

（二）我國政務(wù)信息公開的特點

1.政務(wù)信息公開的全面性。我國相關(guān)法律規(guī)定，凡不屬于涉密、涉及個人隱私、法律法規(guī)禁止公開的政務(wù)信息，都應(yīng)公開。公開的政務(wù)信息必須要素齊全、形式嚴(yán)謹(jǐn)和內(nèi)容詳盡，不僅要公開過程性政務(wù)信息，也要公開結(jié)果性政務(wù)信息，要做到經(jīng)常性的政務(wù)活動定期公開信息、階段性的政務(wù)活動逐段公開信息、臨時性的政務(wù)活動隨時公開信息。

2.政務(wù)信息展示的多維性。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，我國務(wù)信息公開必然突破政府文件、公告欄、報紙等傳統(tǒng)載體，分利用現(xiàn)代的信息手段，按照主題、機構(gòu)、用途等維度組織整合政府信息，通過互聯(lián)網(wǎng)以多維度和多面性展示給公眾，于公眾全面及時地了解、評論和監(jiān)督。

3.政務(wù)信息受眾的廣泛性。我國政務(wù)信息公開的基本要之一，就是要方便不同素質(zhì)層次人群閱看和評議，著眼于滿公眾生活與工作需求。尤其是針對經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點、點問題以重大突發(fā)公共事件，按照有關(guān)規(guī)定主動、及時發(fā)布威信息，正確去引導(dǎo)公眾理解、支持和配合政府工作。

4.政務(wù)信息服務(wù)的互動性。在我國政務(wù)信息公開中，公是手段，把握民情、疏通民意、理順民氣、解決民生才是目的政府要通過現(xiàn)代化信息交流傳播手段，深入了解民情、傾聽眾呼聲、充分反映民意、廣泛集中民智的渠道，接受公眾建獻策，積極解決民眾反映的問題。

二　我國政務(wù)信息公開的依據(jù)與意義

（一）政務(wù)信息公開的依據(jù)

1.政務(wù)信息公開的法理基礎(chǔ)：國家一切權(quán)力屬于人民。國憲法第二條第一款規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬人民?！比嗣裰鳈?quán)原則彰顯于立國大法，它表明，人民是國的主人，政府的權(quán)力來自人民的授予，政府權(quán)力運行的價值位是服務(wù)人民。這就對政府提出三個要求：一是政府行為不隨心所欲，必須嚴(yán)格按照憲法和法律的規(guī)定來行使權(quán)力，履職責(zé)和實施行政行為。二是政府要主動了解社會公眾的基本求，采取切實行動回應(yīng)社會和公眾的需求，對在行政活動過中違反法律規(guī)定或損害社會公眾利益的行為主動承擔(dān)責(zé)任和及時修錯糾偏。三是政府權(quán)力運行方式和過程必須是公開透的，除涉及國家機密、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定以外的政策法規(guī)政務(wù)信息均應(yīng)該向社會公開，從而保障和落實人民群眾的知權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

2.政務(wù)信息公開的客觀依據(jù)：政務(wù)活動中政府權(quán)力主體與民眾雙方的牽連性。在政務(wù)活動中，政府權(quán)力主體活動與民眾之間息息相關(guān)，政府所行使進行的權(quán)力是公權(quán)力，其所追求的目的是謀求公共利益，維護公共秩序，增進公共福利。而政務(wù)活動結(jié)果的直接或間接承載者——人民群眾，當(dāng)然具有參與、知情和監(jiān)督的權(quán)利，保證公權(quán)力行使符合公益導(dǎo)向，實現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明”的目標(biāo)要求。

（二）政務(wù)信息公開的意義

1.政務(wù)信息公開有利于保障公眾參與管理國家事務(wù)。政府信息公開提升了民眾的決策參與意識，既可以將憲法所規(guī)定的公民民主自由權(quán)利落到實處，也可以有力地推動政府為“施政”而“問政”，及時了解民意、匯聚民智、解決民需、排解民憂，促使政府有壓力和動力去及時解決各種問題，推動政府轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新服務(wù)方式、提升行政效率和執(zhí)政能力。[2]

2.政務(wù)信息公開有利于監(jiān)督政府機關(guān)依法行使職權(quán)。“政務(wù)公開具有明顯的反腐倡廉功能”[3]，是預(yù)防行政權(quán)力異化的一項綜合措施。政務(wù)信息公開過程意味著民眾對行政機關(guān)的監(jiān)督、批評和約束，它拓展了權(quán)力監(jiān)督的范圍，延伸了權(quán)力監(jiān)督鏈條，減少公共權(quán)力的不作為及其運作的隨意性，防止權(quán)力的濫用和擴張，確保國家公務(wù)員依法行使職權(quán)，把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。

3.政務(wù)信息公開有利于高效應(yīng)對社會公共危機事件。社會公共危機事件的預(yù)測是危機管理的首要環(huán)節(jié)，政務(wù)信息公開可以讓公眾最大程度地掌握危機事件的真相，便于及時有效保護個人合法權(quán)益乃至預(yù)防突發(fā)公共事件。社會公共危機事件發(fā)生時，公眾對信息的需求異常強烈，政府若能及時地把真相告知公眾，增加透明度，讓社會公眾全面、準(zhǔn)確了解社會公共危機事件的相關(guān)信息，那么政府就能正確引導(dǎo)公眾自覺地配合政府機構(gòu)有序地開展工作。政府作為社會公共危機事件處理的組織領(lǐng)導(dǎo)者，在社會公共危機發(fā)生時，通過信息公開讓自身的行為被公眾所理解和接受，可以得到公眾有效的配合，使社會公共危機管理更加的富有效率。

4.政務(wù)信息公開有利于促進社會信息資源整合共享。政務(wù)信息公開，有助于社會公眾依法通過公開的、公平的信息渠道及時獲取政府信息并加以利用，從而可以最大限度地減少信息阻塞、信息浪費的現(xiàn)象，使政府信息能夠適時地轉(zhuǎn)化為保障民眾權(quán)益的資源效用。同時，政務(wù)信息公開可以促使政府依法提供其擁有的信息資源，社會公眾可以依法要求政府提供信息，即政府政務(wù)信息公開的主動或被動地行使，這將有助于減少和避免信息資源的浪費，實現(xiàn)資源共享，滿足人民生活和社會的各方面需求。

三　我國政務(wù)信息公開的問題與對策

（一）我國政務(wù)信息公開存在的問題

1.政務(wù)信息公開法制化程度不高。雖然《中華人民共和國政府信息公開條例》為政務(wù)信息公開提供宏觀上的規(guī)范，但缺乏具體的、切實可行的配套法律措施將其精細(xì)化、實效化，尚未形成一個制度化的程序。地方政府在實施政務(wù)信息公開的過程中存在著利益主體多元化和決策機制分散化問題，有的部在相關(guān)法規(guī)執(zhí)行上還存在抵觸、遲滯、打折扣等現(xiàn)象，致使務(wù)信息公開有較大的隨意性和不確定性，政務(wù)信息交流、互不順暢，也導(dǎo)致有的地方政府及其官員漠視政務(wù)信息公開，民眾呼聲置若罔聞。

2.政務(wù)信息公開存在表面化傾向。當(dāng)前，我國政務(wù)信息開的形式大于實質(zhì)，“公開的內(nèi)容質(zhì)量不高，更新慢、缺乏動性，不能達(dá)到信息公開應(yīng)有的效果”[4]。某些地方政府和門政務(wù)信息公開的大權(quán)牢牢掌握在“一把手”手中，消極的動公開政務(wù)信息，主動公開是為了“完成應(yīng)有的指標(biāo)或者任務(wù)”，弄的只是“形象工程”。政府公開什么信息，何時公開公開到什么程度，對什么人公開等有很大隨意性，往往取決個別領(lǐng)導(dǎo)者的喜好，搞有條件有選擇的公開，甚至對民眾想道的事或者普遍關(guān)心的事項遮遮掩掩，對稍微觸及部門權(quán)力問題實質(zhì)的事，往往以多種借口拒絕公開。

3.民眾對政務(wù)信息公開認(rèn)知度偏低。由于我國兩千多年受到封建專制集權(quán)思想的影響，普通民眾公民權(quán)利意識淡薄法律素養(yǎng)缺失，缺乏主張權(quán)利的積極性，在對待政務(wù)公開的識問題上都存在偏差，重視不夠。而為數(shù)不少的政府官員“本位”意識嚴(yán)重，把政務(wù)信息公開當(dāng)作上級部門交給的任務(wù)搞形式主義，至于是否達(dá)到了公開的效果他們不會多管。

4.政府信息服務(wù)職能建設(shè)滯后。一些地方政府信息服務(wù)能弱化，對政務(wù)信息公開的內(nèi)涵和規(guī)律理解不深，重“信息開”輕“信息反饋”，或者迫于輿論壓力搞“形式主義回應(yīng)有些基層政府和領(lǐng)導(dǎo)干部假借政務(wù)信息公開之名作秀，其結(jié)是“轟轟烈烈公開、潦潦草草收場”。

（二）完善我國政務(wù)信息公開的對策

1.創(chuàng)新政務(wù)信息公開理念。“政府信息公開制度與憲政中的民主法治理念具有天然的契合性。該制度的建立必須依托民主法治的理念,在民主法治的維度內(nèi)展開”[5]。各級政府要突破傳統(tǒng)的“保密型思維”，充分認(rèn)識政府權(quán)力和公民權(quán)利關(guān)系，把政務(wù)信息公開視為民眾應(yīng)當(dāng)享有的一項基本權(quán)利和府行政管理應(yīng)當(dāng)履行的一項基本義務(wù)，這是推動政務(wù)信息公進展的根本思想基礎(chǔ)。首先政府機關(guān)要強化行政公開的意識尊重公民的行政知情權(quán)及參與權(quán)，實現(xiàn)政務(wù)信息公開從政府力型向民眾權(quán)利型的轉(zhuǎn)變；要樹立服務(wù)行政理念，并內(nèi)化為體行動，不斷滿足公民各方面的需求。其次公務(wù)員要平等對每個公民，把自身置于與民眾同等的水平線上，履行自己在務(wù)信息公開中應(yīng)盡的義務(wù)和承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

2.提高公民政治參與意識。公民作為國家的權(quán)利人，若乏政治參與的意識，無疑對政府政務(wù)信息公開是一很大的障礙。權(quán)利人的覺醒和行動，是政務(wù)信息公開的動力之源。首先要引導(dǎo)公眾樹立權(quán)利意識，認(rèn)識到自己在國家行政管理過程有著不可剝奪的民主權(quán)利。知情權(quán)是公民在新時代的第一位基本權(quán)利，是構(gòu)成其他各項公民權(quán)利的前提。政府要加強對民進行普法教育，努力實現(xiàn)提高全體公民的法律意識和法治念，使他們能夠依法行使自己的民主權(quán)利。其次，要引導(dǎo)公樹立參與意識，提高參與行政的能力。政府要幫助公民消除千年封建專制的影響，樹立現(xiàn)代參與意識，探索公民參與的途徑和方式，為其提供合法有效和多樣性的渠道。再次，要加強民主技能教育，積極培育公民文化和公共精神，提高民眾對民主政治建設(shè)的認(rèn)知程度，激發(fā)民眾對政治參與的興趣，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民掌握民主活動的基本規(guī)律和基本原則以及民主活動的規(guī)則和程序，提高其參政議政的意識和能力。

3.完善政務(wù)信息公開法律制度。法制化是政務(wù)信息公開的合理走向，也是發(fā)揮政務(wù)信息公開的權(quán)力運行監(jiān)督約束功能的關(guān)鍵所在。首先，要制定統(tǒng)一的信息公開法。制定信息公開法，規(guī)制政務(wù)信息公開活動，這是世界上許多國家通行的做法。必須在總結(jié)實施《中華人民共和國政府信息公開條例》經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的信息公開法，重點確立“請求人權(quán)利平等制度、豁免公開例外制度、依職權(quán)和依申請進行信息公開并重制度、救濟制度”[6]，明確政務(wù)信息公開的內(nèi)容、形式、程序和責(zé)任，把政務(wù)信息公開納入制度化、規(guī)范化軌道，促進政務(wù)活動公開于民、問計于民、納智于民，推動社會主義民主政治有序發(fā)展。其次，建立政務(wù)信息公開長效機制。要建立政務(wù)信公開制度體系，在公開形式上應(yīng)該制定政務(wù)公開欄公開、網(wǎng)上公開等制度；做到應(yīng)該公開什么，就必須公開什么，群眾想知道什么，就公開什么；在公開程序上制定公開項目審查、公開程序管理、檔案資料歸檔等有效制度，做到公開程序嚴(yán)密規(guī)范、內(nèi)容真實具體、形式便捷適宜、時限及時恰當(dāng)；在公開實效上制定意見建議收集、處理、反饋等制度，聽取群眾意見、回應(yīng)群眾需求，把建議批評權(quán)交給群眾。要建立監(jiān)督檢查制度體系。采取召開會議定期調(diào)度、深入基層巡回督查。。建立黨務(wù)公開責(zé)任追究制度，對思想認(rèn)識不到位、推進措施不得力、群眾不滿意的嚴(yán)肅追究責(zé)任人的責(zé)任，并實行重點管理、限期整改，確保政府政務(wù)公開工作各項措施落到實處、收到實效，取信于民。要建立考核評估制度體系。應(yīng)該建立政務(wù)公開評估制度，主要從內(nèi)容是否真實全面程序是否嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、范圍是否準(zhǔn)確恰當(dāng)、時限是否符合要求、責(zé)任是否具體到位、效果是否實在明顯等方面評估政府政務(wù)公開工作。建立群眾評價制度，可以通過召開評議會、下發(fā)征求意見表、開展問卷調(diào)查等方式，對政府政務(wù)公開工作進行群眾滿意度測評，真正是為群眾所“公開”。再次，要強化政務(wù)信息公開與現(xiàn)行民主監(jiān)督制度的銜接，加快政治制度的創(chuàng)新，在決策、選舉、監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)問政等制度上吸納信息公開的新形式，使政務(wù)信息公開常態(tài)化、永久化，確保人民民主權(quán)利落到實處。

4.加快信息技術(shù)推廣應(yīng)用。進入21世紀(jì)，信息化浪潮席卷全球，網(wǎng)絡(luò)全面進入人們的工作、學(xué)習(xí)和生活，并成為政務(wù)信息公開的主渠道。因此，必須加快信息技術(shù)推廣應(yīng)用。首先，要加大互聯(lián)網(wǎng)普及力度。各級政府要要舍得投入，強化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的區(qū)域和城鄉(xiāng)差距，使地域遼闊的西部地區(qū)和人口眾多的農(nóng)民群眾獲得更多的政務(wù)信息和監(jiān)督話語權(quán)。其次，要加快電子政務(wù)建設(shè)。把電子政務(wù)建設(shè)作為信息化工作的重點，政府先行，帶動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化。以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，積極推廣和應(yīng)用信息技術(shù)，規(guī)范政府辦公流程，推進政務(wù)公開，實現(xiàn)網(wǎng)上辦公和協(xié)同辦公，提高政府辦公效率和決策的科學(xué)性，提升面向社會和公眾的服務(wù)能力與水平。第三，加緊構(gòu)建地方統(tǒng)一完善安全的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，加快建設(shè)黨政機關(guān)寬帶網(wǎng)絡(luò)，建成連接地各級黨政機關(guān)和各部門、各單位的網(wǎng)絡(luò)平臺，加快機關(guān)之間辦公網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，加速實現(xiàn)公文處理電子化、業(yè)務(wù)管理智能化、信息管理網(wǎng)絡(luò)化。第四，加速重點業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)、利用和整合。抓緊制定全市國家機關(guān)公共信息、電子交換信息、電子公文等標(biāo)準(zhǔn)，明確信息資源的采集、加工、分類、索引、公布和更新等工作的流程規(guī)范，形成國家機關(guān)信息資源開發(fā)利用的新機制。重點建設(shè)人口基礎(chǔ)、法人單位、宏觀經(jīng)濟、自然資源和空間地理、企業(yè)基礎(chǔ)、城市管理等信息資源數(shù)據(jù)庫。

[1]尹曉燕.加入WT0與我國政府信息公開[J].行政與法,2002, (11):78.

[2]王棟.以網(wǎng)絡(luò)問政構(gòu)建反腐新格局[J].湛江師范學(xué)院學(xué)報, 2011,(1):110.

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（責(zé)任編校：張京華）

D630.1

A

1673-2219（2015）01-0082-03

2014-10-21

王坤馳（1990-），男，廣東雷州人，廣東財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院2014級法學(xué)專業(yè)碩士研究生，專業(yè)方向為憲法與行政法。