河北省低碳城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑

姚維剛，于麗衛(wèi)，于 婧

(河北金融學(xué)院 管理系，河北 保定 071051)

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河北省低碳城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑

姚維剛，于麗衛(wèi)，于 婧

(河北金融學(xué)院 管理系，河北 保定 071051)

低碳城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)綠色、環(huán)保、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式。河北省正處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，為了避免城鎮(zhèn)化對(duì)碳排放的鎖定效應(yīng)，將低碳城鎮(zhèn)化作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效途徑，對(duì)河北省的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重大的理論和實(shí)踐意義。基于低碳城鎮(zhèn)化的理論內(nèi)涵，首先描述河北省低碳城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀，然后深入分析河北省低碳城鎮(zhèn)化的現(xiàn)存問題，最后提出河北省低碳城鎮(zhèn)化的實(shí)施路徑。

城鎮(zhèn)化建設(shè)；低碳城鎮(zhèn)化；社會(huì)發(fā)展路徑

在全球氣候變暖的背景下，節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。2012年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，我國要走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，這為我國城鎮(zhèn)化指明了方向。2003年以來，河北省積極實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，并依托此戰(zhàn)略加強(qiáng)城鎮(zhèn)改造建設(shè)，從而使城鎮(zhèn)規(guī)劃體系日益完善，城鎮(zhèn)管理水平不斷提高。然而，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)了能源消耗增長過快、交通擁堵、產(chǎn)業(yè)布局不合理、配套設(shè)施不完善、大氣污染嚴(yán)重等問題，城鎮(zhèn)化質(zhì)量普遍不高，高碳排放特征比較明顯。而隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，未來城鎮(zhèn)區(qū)域?qū)⒊蔀槿∧茉聪暮吞寂欧诺闹饕袇^(qū)。因此，需要積極探索以低碳為特征的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，加快推動(dòng)河北省城鎮(zhèn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

一、低碳城鎮(zhèn)化的理論內(nèi)涵

在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，面對(duì)日益嚴(yán)峻的能源損耗和環(huán)境污染等問題，我國正積極探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，并提出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，各級(jí)政府也大力倡導(dǎo)用低碳理念推進(jìn)城鎮(zhèn)化。在理論界，基于低碳經(jīng)濟(jì)的視角，越來越多的學(xué)者致力于研究和論證將低碳發(fā)展作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要模式。2009年，仇保興出席“共建低碳都市”國際研討會(huì)并強(qiáng)調(diào)中國的城鎮(zhèn)化須采用低碳發(fā)展戰(zhàn)略，這是國內(nèi)較早提出低碳城鎮(zhèn)化發(fā)展的概念。對(duì)于低碳城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式， 國內(nèi)學(xué)者從不同方向做出了研究。劉芳鳴(2012)認(rèn)為低碳城鎮(zhèn)化需要從以下四個(gè)途徑著手，分別是低碳規(guī)劃、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳生活及低碳觀念。李忠等(2013)認(rèn)為，要發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳的新型城鎮(zhèn)化必須建設(shè)緊湊型城市，促進(jìn)城市集約發(fā)展；加快開發(fā)“城市礦產(chǎn)”，促進(jìn)城市循環(huán)發(fā)展；推進(jìn)綠色建筑和智能交通，促進(jìn)城市低碳發(fā)展。陳曉春等(2013)運(yùn)用脫鉤模型，闡述了新型城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展的內(nèi)涵。目前盡管在理論界還沒有對(duì)“低碳城鎮(zhèn)化”的概念給出統(tǒng)一的界定，但是人們的低碳理念達(dá)成了共識(shí)，即低碳城鎮(zhèn)化要依托于市場(chǎng)機(jī)制，通過創(chuàng)新政策促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境三者的可持續(xù)發(fā)展。河北省正處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，由于城鎮(zhèn)化發(fā)展模式對(duì)碳排放具有鎖定效應(yīng)，因此低碳城鎮(zhèn)化理論對(duì)河北省推進(jìn)城鎮(zhèn)化具有重大的實(shí)踐意義。

二、河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展特征分析

城鎮(zhèn)化率不斷提高，縣城建設(shè)成突破口。2014年，河北省從戶籍改革、規(guī)劃編制、縣城建設(shè)等方面著手，穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。截止2014年底，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)49.3%，比2013年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，縣城建設(shè)成為全省加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要突破口。2014年，全省實(shí)施縣城建設(shè)三年提升計(jì)劃，促進(jìn)縣城建設(shè)提檔升級(jí)，縣城建設(shè)的發(fā)展框架逐步拉開，建成區(qū)面積平均達(dá)到14平方公里。同時(shí)，全省還加大了縣城環(huán)境整治，累計(jì)處置違建面積 251萬平方米，機(jī)械化清掃率達(dá)到46.5%。全年新增省級(jí)園林城15個(gè)，共有3個(gè)縣榮獲省人居環(huán)境獎(jiǎng)。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)。 在城鎮(zhèn)化過程中，河北省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，公共設(shè)施的保障體系不斷建立。數(shù)據(jù)顯示，截止2012年底，全省實(shí)有城市道路面積28 433萬平方米，比2011年增長1.8%；每萬人擁有公交車輛達(dá)14.45標(biāo)臺(tái)，增長6.6%；人均日生活用水量126.23升，增長1.4%；建成區(qū)排水管網(wǎng)密度達(dá)9.08公里/平方公里，增長1.9%；集中供熱面積達(dá)44 670萬平方米，增長6.2%。2015年12月，河北省住建廳與農(nóng)發(fā)行河北省分行簽署《全面推進(jìn)棚戶區(qū)改造和城鄉(xiāng)建設(shè)投融資戰(zhàn)略合作協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，“十三五”期間農(nóng)發(fā)行河北省分行將安排不少于1 000億元的授信額度，支持城鄉(xiāng)危房改造及其相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，支持城鎮(zhèn)地下綜合管廊、供水等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)制度頻出。近年來，河北省在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中逐漸改變傳統(tǒng)發(fā)展思路，不斷探索新型城鎮(zhèn)化道路，各級(jí)地方政府關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的制度也不斷出臺(tái)。2009年省政府辦公廳發(fā)布《河北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的若干意見》，2011年省政府辦公廳發(fā)布《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》，2012年河北省人民政府與中共河北省委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見》。為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化進(jìn)程，2014年省政府出臺(tái)《關(guān)于深化戶籍制度改革的實(shí)施意見》，提出分類確定城鎮(zhèn)落戶條件、創(chuàng)立社區(qū)公共戶口等政策措施。這些政策性和制度性文件為河北省的城鎮(zhèn)化建設(shè)和企業(yè)的低碳行為指明了新的方向。

三、河北省低碳城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題

能源消費(fèi)情況與低碳城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)不協(xié)調(diào)。河北省的煤炭資源豐富，產(chǎn)量居全國第三位，而石油、天然氣等能源相對(duì)較少，這使得全省能源消耗的主要來源是燃煤。2014年，全省能源消費(fèi)總量為42.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2013年增長了2.2%。其中，煤炭消費(fèi)量下降2.9%，原油消費(fèi)量增長5.9%，天然氣消費(fèi)量增長8.6%，電力消費(fèi)量增長3.8%。從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的66.0%，水電、風(fēng)電、天然氣等清潔能源消費(fèi)量占總量的16.9%。由于河北省煤炭的儲(chǔ)存量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其它能源的總量，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的煤炭消耗量在相當(dāng)長時(shí)間仍將占據(jù)主導(dǎo)地位，但是從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，全省要不斷發(fā)展低碳技術(shù)，全面利用新能源和可再生能源，使能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)朝著多樣化發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重二產(chǎn)增加碳排放量。近年來河北省雖然不斷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，但是以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并未發(fā)生根本性改變。2014年河北省第一、二、三產(chǎn)業(yè)占比分別為 11.7%、51.1%、37.2%，其中第二產(chǎn)業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，并以重化工業(yè)為主導(dǎo)。長期以來，河北以鋼鐵、冶金等為支柱產(chǎn)業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致初級(jí)產(chǎn)品較多，高附加值產(chǎn)品較少，耗能高且污染嚴(yán)重。由于受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的影響，2014年河北省的氮氧化物排放量為151.24萬噸，二氧化硫排放量為118.99萬噸，這兩者都是造成“煤煙型”污染的主要原因。進(jìn)入2013年以來，河北省轄區(qū)出現(xiàn)長時(shí)間、大范圍的霧霾天氣，而霧霾污染又是由于大量的燃煤導(dǎo)致的。在環(huán)保部公布的全國十大空氣污染城市中，河北省占據(jù)了半數(shù)以上。

城鎮(zhèn)低碳體系構(gòu)建不完善。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能只看重硬件設(shè)施的擴(kuò)張和量的增長，還應(yīng)該注重質(zhì)的提高，從軟性方面統(tǒng)籌規(guī)劃。在建筑節(jié)能、交通節(jié)能、城市規(guī)劃等方面構(gòu)建城鎮(zhèn)低碳體系。目前，河北省交通運(yùn)輸方式較為單一，尚未形成智能低碳的公共運(yùn)輸系統(tǒng)。利用技術(shù)創(chuàng)新降低汽車耗油量也有待于深入研究和廣泛普及，比如汽車裝有停車智能裝置，在熄火期間不消耗任何汽油。城市規(guī)劃方面，河北省的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)還未形成金字塔形，區(qū)域基建存在大量交叉和重疊，對(duì)于規(guī)模城市實(shí)施空間擴(kuò)張，減少了步行空間，不利于降低資源的消耗碳排放。建筑節(jié)能上，在低碳技術(shù)、低碳材料、低碳建筑等方面均未得到全面推廣。

公眾低碳消費(fèi)習(xí)慣尚未形成。低碳經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，不能僅僅依靠政府和企業(yè)，同時(shí)需要調(diào)動(dòng)廣大民眾的參與。河北發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，受到民眾固有的生產(chǎn)生活方式以及消費(fèi)習(xí)慣的制約，無法將低碳理念全面深入地融入到百姓的日常生活。如日常出行，擁有私家轎車的民眾首先自駕，而不是根據(jù)距離的長短選擇慢行方式。還有在室內(nèi)把傳統(tǒng)白熾燈換成節(jié)能燈，不要穿著短袖開暖風(fēng)等節(jié)能意識(shí)尚需加強(qiáng)。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)方式給城市環(huán)境帶來了壓力。如住宅建筑的增加、家用電器的升級(jí)等對(duì)交通擁堵、資源緊缺和環(huán)境污染等都產(chǎn)生了不同程度的影響，因此河北各設(shè)區(qū)市需要提升民眾的低碳節(jié)能意識(shí)，鼓勵(lì)低碳生活方式，形成低碳消費(fèi)習(xí)慣。

四、河北省低碳城鎮(zhèn)化的實(shí)施路徑

調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多元化能源消耗。河北省未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要堅(jiān)持走綠色、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展之路，這就需要擺脫對(duì)煤炭依賴過強(qiáng)的現(xiàn)狀，逐步實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)多元化。首先，政府要對(duì)煤炭消費(fèi)實(shí)施嚴(yán)格的規(guī)劃與管理，控制煤炭消費(fèi)總量，改善燃煤消費(fèi)結(jié)構(gòu)。比如禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目，對(duì)高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)值實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)控，對(duì)大氣污染嚴(yán)重的設(shè)區(qū)市嚴(yán)格執(zhí)行特別排放限值等。其次，推廣天然氣的使用。河北省各級(jí)政府可以對(duì)天然氣利用、煤改氣等給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼和政策支持，鼓勵(lì)更多的工業(yè)組織使用天然氣。再次，加大可再生能源的利用。河北省擁有豐富的風(fēng)能、太陽能等優(yōu)勢(shì)資源，未來可以加快建設(shè)風(fēng)電基地，擴(kuò)大風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模，同時(shí)大力發(fā)展光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等產(chǎn)業(yè)。通過實(shí)施能源的多元化發(fā)展和利用，力爭早日實(shí)現(xiàn)能源消耗的清潔化。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系。針對(duì)目前以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，河北省要漸進(jìn)式的調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，著力優(yōu)化和提升第一產(chǎn)業(yè)，不斷加大農(nóng)業(yè)科技投入。進(jìn)一步促進(jìn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的深度加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。還要積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)延伸。其次，對(duì)第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造并逐步縮減二產(chǎn)規(guī)模。一方面要淘汰落后產(chǎn)能，深化行業(yè)污染整治，另一方面要加大對(duì)鋼鐵、建材等支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造力度，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。最后，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力打造以“科技信息、生物制藥、新能源”為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。充分利用毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自身豐富的旅游資源，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使現(xiàn)代物流、旅游餐飲、文教娛樂等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展，全面挖掘和拓展第三產(chǎn)業(yè)新的增長極。

加強(qiáng)內(nèi)在質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)低碳體系化。城鎮(zhèn)化不只是建筑規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)張，低碳城鎮(zhèn)化更加重視城鎮(zhèn)化過程中的內(nèi)在質(zhì)量。今后，全省要將低碳理念貫穿于各地城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃之中，新城規(guī)劃要考慮到人口和產(chǎn)業(yè)吸納需求，防止建設(shè)用地盲目發(fā)展和粗放管理。未來要不斷推廣綠色建筑，從建筑設(shè)計(jì)開始，一直到運(yùn)行使用的全部壽命期間，實(shí)現(xiàn)最大限度的節(jié)能減排。比如在建筑設(shè)計(jì)上可以選用隔熱保溫的建筑材料、充分利用太陽能、選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)、合理設(shè)計(jì)通風(fēng)和采光系統(tǒng)，多方位實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)。在城市交通領(lǐng)域也要實(shí)現(xiàn)低碳排放，創(chuàng)建城市低碳交通體系。河北省未來應(yīng)該構(gòu)建高效環(huán)保的交通體系，具體表現(xiàn)在交通系統(tǒng)以公共交通的創(chuàng)設(shè)為主導(dǎo)，以智能交通建設(shè)為重點(diǎn)，通過政策引導(dǎo)來鼓勵(lì)低碳出行，同時(shí)大力推廣交通節(jié)能減排和實(shí)施新能源交通等。

倡導(dǎo)低碳生活，營造低碳發(fā)展社會(huì)氛圍。低碳城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開公眾的廣泛參與，應(yīng)引導(dǎo)公眾形成低碳的生活方式。首先，政府引領(lǐng)低碳消費(fèi)方式。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)從自身入手，率先使用節(jié)能減排型設(shè)備和辦公用品，制定能耗使用定額標(biāo)準(zhǔn)和用能支出標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而推行政府節(jié)能采購。其次，企業(yè)推出低碳消費(fèi)產(chǎn)品。企業(yè)通過技術(shù)革新，向消費(fèi)者提供低碳節(jié)能的消費(fèi)品，為全社會(huì)推行低碳消費(fèi)方式提供物質(zhì)基礎(chǔ)。政府和企業(yè)要同時(shí)培養(yǎng)全民低碳意識(shí)，營造低碳消費(fèi)文化氛圍，通過多手段宣傳促使公眾養(yǎng)成低碳消費(fèi)習(xí)慣。如公眾短途出行采用步行或騎自行車，節(jié)約城市用水用電，盡量少使用一次性用品，合理使用電器等。

[1]趙曉芬.新型城鎮(zhèn)化背景下新農(nóng)村建設(shè)的低碳路徑研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2015(7) ：87-88.

[2]崔波.低碳經(jīng)濟(jì)背景下新型城鎮(zhèn)化研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理,2014(7) ：44-46.

[3]陳曉春.新型城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展的內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑[J].學(xué)術(shù)論壇,2013(4) ：123-126.

[4]潘家華.低碳城鎮(zhèn)化的宏觀路徑[J].環(huán)境保護(hù),2014(1) ：33-36.

[5]劉曉東.河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中存在的問題及對(duì)策研究[J].中國證券期貨,2013(4) ：182-184.

[6]鄧逸.湖北省低碳城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路與對(duì)策研究 [J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2014(35) ：12713-12716.

【責(zé)任編輯 王雅坤】

教育學(xué)研究

The Development Path of Low-carbon Urbanization in Hebei Province

YAO Wei-gang, YU Li-wei，YU Jing

(Department of Management, Hebei Finance University, Baoding, Hebei 071051, China)

Low-carbon urbanization is the important content of new urban construction, and is also an important way to realize the green, environmental and sustainable economic development. Now Hebei province is in the stage of accelerating development of urbanization. In order to avoid the effect of urbanization on locking in carbon emissions, low-carbon urbanization has great theoretical and practical significance for the economic and social development of Hebei province as an effective way to the new urban construction. This paper discusses the low-carbon economy and urbanization theory, investigates the development status of low-carbon urbanization in Hebei, deeply analyzes the existing issues of low carbon urbanization development in Hebei, and proposes the realization path of low-carbon urbanization development.

the construction of urbanization; low-carbon urbanization; social development path

2015-11-25

河北省科技廳軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目《河北省低碳城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑研究》(13456132)

姚維剛(1965-)，男，河北泊頭人，河北金融學(xué)院教授，主要研究方向 ：經(jīng)濟(jì)管理。

F291

A

1005-6378(2015)06-0092-04

10.3969/j.issn.1005-6378.2015.06.016