中小學生校外活動安全責任主體探析—主體道德的視角

北京教科院德育研究中心 秦廷國

中小學生校外活動安全問題是學校教育永恒的主題，重視對學生校外活動安全教育就是對生命負責。但在中小學生校外活動安全責任方面，目前存在著主體不清、責任不明、關系混亂的問題。只有明確中小學生校外活動安全責任主體，厘清其主體責任和關系，才能切實保障中小學生在校外活動中的安全，促進中小學生校外活動的順利開展。

一、學生主體安全意識

學生是校外活動的基本主體。學生的安全意識是決定正確安全行為的基礎。因此，綜合實踐活動要充分發(fā)揮學生的主體性和自主性。在進行實踐活動前，必須讓學生清楚活動的內容和注意的事項，制訂安全守則。守則的制訂可以發(fā)揮學生的自主性，讓學生自己來說一說、議一議，教師從旁作引導。學生自己制訂的安全守則是學生發(fā)自內心對安全的認識，并且是自己的承諾，執(zhí)行時比老師硬性規(guī)定要自覺得多。在安全管理實施上，對于集中型活動可以充分發(fā)揮學生的自我管理能力，將參與人員分小組安排，推選出安全小組長，培養(yǎng)學生自主管理素質。在實踐活動中，教師要加強對學生的指導和監(jiān)管，注意培養(yǎng)學生互相監(jiān)督、互相幫助、自我管理的能力。在活動后，要結合成果匯報進行活動安全總結，評選安全守紀之星，并給予物質獎勵。目前，我國尚未形成安全教育體系，危機教育缺乏相應的制度保障，實踐中存在諸多隨意性與盲目性。要采取多種策略，有效地對學生進行“安全不可馬虎”“安全第一”“珍愛生命”等觀念的相關教育，幫助學生樹立認識所處環(huán)境的意識、識別不安全因素的意識、自覺學習安全知識的意識、自我保護的意識、相互保護的意識、安全隱患防范意識等。

二、教師主體安全責任

組織和參與學生校外活動的指導教師負有直接的安全責任。教師要積極作為，防禍于未燃，最大限度保護學生的安全。教師要合理安排出行的時間，事先查看學生活動的地點，找出其中的安全隱患，在安全隱患的地方設立警示牌，落實專人負責防守。教師要全程參與校外活動的安全

保障，指導學生安全小組長進行活動安全管理，及時處理和化解活動中的安全問題。學校要按適當比例配備負責活動安全的教師，其工作要周到全面，細致入微。但由于教育的對象是活生生的人，是動態(tài)的、有自我主張而不夠成熟的未成年人，即使安全教育工作做得再細致入微，必定都是靜止的、停留在口頭上的理論知識。安全警示牌也是不會說話、更不會阻止學生行為的空頭文字或圖片。因此，學生在具體的活動過程中難免出現差錯，只要有差錯就有釀成安全事故的可能。安全事故發(fā)生后，不論何種原因，負責教師都難辭其咎。

三、學校主體法人責任

作為校外活動的法人組織者，學校對學生承擔著教育、管理職責和安全保障義務。學校應采取措施保障學生的人身安全，對學生在校外活動中發(fā)生的人身傷害事故，應及時救護，妥善處理，并承擔相應的賠償責任?！吨腥A人民共和國侵權責任法》第39條規(guī)定：“限制民事行為能力人在學?；蛘咂渌逃龣C構學習、生活期間受到人身損害，學校或者其他教育機構未盡到教育、管理職責的，應當承擔責任?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第七條規(guī)定：“對未成年人依法負有教育、管理、保護義務的學校、幼兒園或者其他教育機構，未盡職責范圍內的相關義務致使未成年人遭受人身損害，或者未成年人致他人人身損害的，應當承擔與其過錯相應的賠償責任?！睂W生安全是校外活動管理首要的必須面對的問題。一些學校對教育教學活動的管理存在諸多問題，校外活動安全防范意識不強，對安全隱患的危險性估計不夠，缺乏相應的保障措施，應對突發(fā)事件能力薄弱，最終導致事故發(fā)生率很高，發(fā)生后處理效率低，對受害主體的影響深遠。

四、家長主體參與責任

孩子的安全，家長是第一責任人，做家長的不能只重視孩子的學習，更要重視孩子的健康和安全。家長再忙，也要處理好工作與孩子安全的關系，盡可能抽出時間和孩子在一起。曾有媒體通過統(tǒng)計得出結論：加強孩子的安全意識，增強家長的防范意識，及時處理潛在的安全隱患，至少可以避免一半以上的事故。為保護未成年人權益，我國特別制定了《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》兩部專門法律，具體規(guī)定了家長在保護未成年人方面的法律責任，父母或其它監(jiān)護人應依法履行對子女的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務。學生家長參加學生活動，參與保障學生的安全，是不少學校在實施綜合實踐活動中創(chuàng)造的有效經驗。在各類校外活動中，學校都可以邀請家長委員會成員作為志愿者進行全程保駕護航工作。有條件的學校還可以在活動中配備醫(yī)護人員，與家長志愿者一起共同參與預防和服務，把安全責任落實落細，嚴密防范安全隱患。

五、社會主體保障責任

校外活動是在社會上進行的，校外活動的安全問題也是社會問題。全社會都應該理解指導教師的辛苦勞動，合情合理地規(guī)定教師的安全責任，協同教師及時處理在活動過程中出現的安全事故。學校應積極創(chuàng)造條件，與保險公司合作，為每一位學生購買人身保險，通過類似社會保險和基金的做法，分擔活動風險和經濟賠償責任，保障校方經濟承擔能力?！吨腥A人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》兩部專門法律，都從社會方面具體規(guī)定了在保護未成年人方面的法律責任。校外活動是學校教育同社會結合，促進學生全面發(fā)展的必需的教育形式。美國教育家杜威說：走出教室一步，就意味著對學科的超越；選擇了一種教育，就選擇了一種生活。校外活動的特點是利用社會教育資源，充分發(fā)揮學生的主動性、積極性，讓學生獨立自主地開展各項活動，為學生提供了展示智慧和體驗快樂的舞臺。在這個舞臺上，學生可以自主選擇感興趣的內容，采用自己擅長的方式，走進社會大課堂，不斷增強創(chuàng)新意識和實踐能力。只要加強活動的安全組織管理，大膽而有保障地開展活動，就能有效利用開放的空間，為學生創(chuàng)造更多自由學習的機會，把學生培養(yǎng)成為全面發(fā)展的合格公民。