西藏高校民族團(tuán)結(jié)教育現(xiàn)狀及對(duì)策探索

□ 田志國(guó) 趙 坤

團(tuán)結(jié)教育是西藏各族人民的生命線(xiàn)，是西藏各族人民的根本利益。西藏的民族團(tuán)結(jié)事關(guān)西藏地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，乃至事關(guān)國(guó)家的安全和統(tǒng)一。西藏高校作為為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)人才的重要基地，西藏高校的民族團(tuán)結(jié)教育工作對(duì)西藏乃至全國(guó)的穩(wěn)定、發(fā)展和安全都具有極其重要的意義。搞清楚西藏高校民族團(tuán)結(jié)教育的現(xiàn)狀，及時(shí)采取有針對(duì)性的改進(jìn)措施對(duì)于提高西藏高校民族團(tuán)結(jié)教育的實(shí)效性十分必要。為此，本文對(duì)西藏各高校進(jìn)行了深入調(diào)研，對(duì)西藏高校民族團(tuán)結(jié)教育的現(xiàn)狀有了比較全面的了解。

一、西藏高校民族團(tuán)結(jié)教育的成功經(jīng)驗(yàn)

西藏各高校一直以來(lái)都很重視民族團(tuán)結(jié)教育工作，將促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為學(xué)校思想政治工作的一個(gè)重要目標(biāo)和重點(diǎn)內(nèi)容，各高校基本建立了學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨、政、工、團(tuán)齊抓共管，各部門(mén)分工負(fù)責(zé)的民族團(tuán)結(jié)教育領(lǐng)導(dǎo)體制。

(一)以民族團(tuán)結(jié)宣傳教育月活動(dòng)為抓手。西藏很多高校把每年的3月份確定為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育月，在全校師生中集中開(kāi)展一系列民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育活動(dòng)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育活動(dòng)在每年3月份集中開(kāi)展，延續(xù)到整個(gè)春節(jié)學(xué)期，輻射和延展到全年，堅(jiān)持“年年抓三月，三月促全年，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，有重點(diǎn)，分層次推進(jìn)”的工作思路和方法。西藏農(nóng)牧學(xué)院把民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)和黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，以黨員干部結(jié)對(duì)認(rèn)親為抓手通過(guò)專(zhuān)題理論學(xué)習(xí)，觀看影視作品，思想政治專(zhuān)項(xiàng)政治教育，營(yíng)造宣傳輿論氛圍等形式深入開(kāi)展“民族團(tuán)結(jié)黨員先鋒行”活動(dòng)。西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院根據(jù)反分裂斗爭(zhēng)的新形勢(shì)，把民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)與反分裂斗爭(zhēng)集中教育月活動(dòng)相結(jié)合，制定活動(dòng)方案，集中開(kāi)展一系列民族團(tuán)結(jié)宣傳教育暨反分裂教育活動(dòng)。

(二)以思想政治理論課為主渠道。西藏高校在開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)中充分發(fā)揮思想政治理論課的主渠道作用，重視思想政治理論特色精品課程建設(shè)，組織編寫(xiě)了《馬克思主義祖國(guó)觀民族觀宗教觀文化觀教育概論》等基礎(chǔ)教材，認(rèn)真組織馬克思主義“四觀”這一地方必修課程的教學(xué)，開(kāi)設(shè)了中國(guó)傳統(tǒng)文化、少數(shù)民族文化、西藏民俗文化等公共選修課程，為西藏高校開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育提供了教材支持和課程保障。不斷深化思想政治理論課教學(xué)改革，研究制定了一系列加強(qiáng)政治理論課教學(xué)的制度和措施，通過(guò)政治理論課教師座談會(huì)、研討會(huì)、選派教師校外培訓(xùn)、集體備課、改革考核方式、創(chuàng)新教學(xué)方法等多種方式，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)和教學(xué)改革。不斷提高思想政治理論課的吸引力和感染力。

(三)以豐富的校園文化活動(dòng)為載體。西藏各高校都非常重視校園文化建設(shè)，以主題班會(huì)、演講比賽、讀書(shū)活動(dòng)、“手拉手、心連心，民族團(tuán)結(jié)一家親”結(jié)對(duì)子等活動(dòng)為載體，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育主題實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展;在校園門(mén)口、校內(nèi)道路、重要教學(xué)場(chǎng)所，懸掛和設(shè)置大量的有關(guān)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步內(nèi)容的宣傳橫幅、櫥窗、展板，營(yíng)造民族團(tuán)結(jié)教育的良好校園文化氛圍;邀請(qǐng)校外政治輔導(dǎo)員、“五老”人員(老黨員、老干部、老軍人、老模范、老教師)、道德模范、勞動(dòng)模范等到學(xué)校宣講民族團(tuán)結(jié)的感人事跡;組織師生參觀學(xué)習(xí)愛(ài)國(guó)主義教育基地和校展室，提升大家對(duì)祖國(guó)大家庭的歸屬感;觀看民族團(tuán)結(jié)題材影片，激發(fā)學(xué)生的愛(ài)國(guó)熱情;廣泛開(kāi)展“三聯(lián)三進(jìn)一交友”(黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系系部、聯(lián)系學(xué)生、聯(lián)系家長(zhǎng)，進(jìn)班級(jí)、進(jìn)學(xué)生宿舍、進(jìn)學(xué)生食堂，和學(xué)生交朋友)活動(dòng)，黨員干部“進(jìn)班入舍結(jié)對(duì)交朋友”，與學(xué)生“同學(xué)習(xí)、同活動(dòng)、同進(jìn)步”，不同民族學(xué)生之間也開(kāi)展了“一幫一”、“結(jié)對(duì)子”活動(dòng)，拉近了師生間的距離，進(jìn)一步強(qiáng)化了“三個(gè)離不開(kāi)”思想，對(duì)于加強(qiáng)班級(jí)建設(shè)，形成良好學(xué)風(fēng)，提高學(xué)生民族團(tuán)結(jié)意識(shí)發(fā)揮了積極作用。

二、西藏高校民族團(tuán)結(jié)教育存在的問(wèn)題

各高校民族團(tuán)結(jié)教育在長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程中積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，基本建立了民族團(tuán)結(jié)教育的領(lǐng)導(dǎo)體制。但從總體上看，現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)體制的實(shí)現(xiàn)狀況并不理想，長(zhǎng)期有效的工作機(jī)制還存在不足。

(一)民族團(tuán)結(jié)教育尚未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。高校民族團(tuán)結(jié)教育的有效開(kāi)展，必須要建立保障民族團(tuán)結(jié)教育工作的規(guī)范化、常態(tài)化的制度保障，這是開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育的必然要求。西藏高校都很重視民族團(tuán)結(jié)教育工作，很多高校把每年的3月份確定為“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育月”，建立了學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨、政、工、團(tuán)齊抓共管，各部門(mén)分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，保障了民族團(tuán)結(jié)集中教育活動(dòng)的順利開(kāi)展。但是民族團(tuán)結(jié)集中教育活動(dòng)結(jié)束后，各部門(mén)的工作重心發(fā)生了轉(zhuǎn)移，后續(xù)的民族團(tuán)結(jié)教育失去了貫徹執(zhí)行機(jī)制的保障，這就導(dǎo)致民族團(tuán)結(jié)教育無(wú)法實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

(二)民族團(tuán)結(jié)教育尚未形成有效合力。西藏高校已經(jīng)形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)下各部門(mén)分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，但是各部門(mén)在開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)中缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)各自為政;高校同時(shí)設(shè)置了班主任和輔導(dǎo)員制度，然而，班主任和輔導(dǎo)員之間存在職責(zé)不分，缺乏有效溝通的情況;教學(xué)工作隊(duì)伍歸口院系領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)學(xué)工作隊(duì)伍歸口團(tuán)委、學(xué)工處領(lǐng)導(dǎo)，由于條塊分割，造成教學(xué)和學(xué)生工作兩個(gè)領(lǐng)域各自為戰(zhàn)，相互間交流和學(xué)習(xí)不夠，在一定程度上存在教學(xué)工作理論化、學(xué)生工作經(jīng)驗(yàn)化的傾向;專(zhuān)業(yè)課教師缺乏開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育的意識(shí)和相應(yīng)的理論知識(shí)。高校行政管理人員及后勤服務(wù)人員也缺乏民族團(tuán)結(jié)教育的意識(shí)和相關(guān)知識(shí)，導(dǎo)致高校在開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育工作中不能形成有效合力。

(三)民族團(tuán)結(jié)教育針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)。目前，西藏高校中還缺乏民族團(tuán)結(jié)教育的評(píng)估機(jī)制，無(wú)法為民族團(tuán)結(jié)教育提供準(zhǔn)確、全面的反饋信息，使民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)出現(xiàn)“一陣風(fēng)”現(xiàn)象。一些活動(dòng)表面上風(fēng)風(fēng)火火、熱熱鬧鬧，但是活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)，甚至出現(xiàn)了為搞活動(dòng)而搞活動(dòng)的形式主義現(xiàn)象，浪費(fèi)了大量的人財(cái)物卻沒(méi)有收到應(yīng)有的效果。由于民族團(tuán)結(jié)教育評(píng)估機(jī)制的缺失，高校思想政治理論課教師不能準(zhǔn)確掌握學(xué)生的實(shí)際需要及思想的最新動(dòng)態(tài)，導(dǎo)致思想政治理論課的教學(xué)缺乏針對(duì)性和實(shí)效性，缺乏吸引力和感染力，影響了民族團(tuán)結(jié)教育的實(shí)際效果。

三、構(gòu)建西藏高校民族團(tuán)結(jié)教育的長(zhǎng)效機(jī)制

(一)構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)教育協(xié)調(diào)機(jī)制。高校校黨委應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)、各單位在開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育過(guò)程中的相互關(guān)系，建立由高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，宣傳部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)及教學(xué)單位分工負(fù)責(zé)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)、相互配合的民族團(tuán)結(jié)教育組織協(xié)調(diào)機(jī)制。在開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)中，各部門(mén)、各單位及民族團(tuán)結(jié)教育工作者在學(xué)校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門(mén)的具體協(xié)調(diào)下，各負(fù)其責(zé)、分工合作、加強(qiáng)溝通，共同參與到高校民族團(tuán)結(jié)教育工作的開(kāi)展過(guò)程中，形成高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門(mén)分工合作、全體師生共同參與的民族團(tuán)結(jié)教育格局。高校黨委要把民族團(tuán)結(jié)教育工作放到學(xué)校全局工作中統(tǒng)一謀劃布局，統(tǒng)一制定民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)實(shí)施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民族團(tuán)結(jié)教育與學(xué)校其他工作之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)解決民族團(tuán)結(jié)教育過(guò)程中存在的問(wèn)題和遇到的困難。做好民族團(tuán)結(jié)教育組織和工作協(xié)調(diào)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，使高校民族團(tuán)結(jié)教育形成合力。

(二)構(gòu)建嚴(yán)格的民族團(tuán)結(jié)教育監(jiān)管機(jī)制。提高西藏高校民族團(tuán)結(jié)教育的針對(duì)性和實(shí)效性，必須建立健全保障民族團(tuán)結(jié)教育順利開(kāi)展的監(jiān)督、檢查、管理及反饋機(jī)制，用以及時(shí)掌握了解西藏高校民族團(tuán)結(jié)教育實(shí)施方案的實(shí)施情況及效果。西藏高校應(yīng)設(shè)置民族團(tuán)結(jié)教育專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員，明確職責(zé)分工，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)和具體落實(shí)民族團(tuán)結(jié)教育工作。學(xué)校黨委應(yīng)加強(qiáng)對(duì)做好民族團(tuán)結(jié)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、指導(dǎo)工作，制訂相應(yīng)管理辦法和措施，相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)積極協(xié)調(diào)解決各教育單位解決其工作中存在的問(wèn)題和困難，使高校民族團(tuán)結(jié)教育實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)的考核及評(píng)價(jià)工作，切實(shí)保證學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)不流于形式、不走過(guò)場(chǎng)，取得實(shí)實(shí)在在的教育效果。構(gòu)建西藏高校民族團(tuán)結(jié)教育的監(jiān)管機(jī)制，應(yīng)體現(xiàn)西藏高校特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)監(jiān)管機(jī)制實(shí)施情況的調(diào)查研究，根據(jù)民族團(tuán)結(jié)教育實(shí)踐的發(fā)展變化不斷完善考核機(jī)制及辦法，從根本上提高民族團(tuán)結(jié)教育實(shí)效性，保證民族團(tuán)結(jié)教育有序開(kāi)展。

(三)構(gòu)建高校民族團(tuán)結(jié)教育的評(píng)估機(jī)制。提高民族團(tuán)結(jié)教育的針對(duì)性和實(shí)效性是加強(qiáng)西藏高校民族團(tuán)結(jié)教育的必然要求，在開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育過(guò)程中必須及時(shí)掌握高校民族團(tuán)結(jié)教育工作的開(kāi)展情況及其效果。建立符合西藏高校實(shí)際情況的民族團(tuán)結(jié)教育評(píng)估機(jī)制，運(yùn)用科學(xué)手段對(duì)民族團(tuán)結(jié)教育開(kāi)展情況及效果進(jìn)行評(píng)估，能夠及時(shí)了解與掌握民族團(tuán)結(jié)教育開(kāi)展過(guò)程中取得的實(shí)際成效及存在的問(wèn)題和不足，以便及時(shí)采取有效的改進(jìn)辦法和措施，這對(duì)于提高西藏高校民族團(tuán)結(jié)教育的針對(duì)性和實(shí)效性具有重要的意義。構(gòu)建西藏民族團(tuán)結(jié)教育評(píng)估機(jī)制必須從西藏高校的實(shí)際情況出發(fā)，遵循思想政治教育的規(guī)律和大學(xué)生政治思想發(fā)展規(guī)律，民族團(tuán)結(jié)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系各項(xiàng)指標(biāo)要具有準(zhǔn)確的含義，指標(biāo)的選取、指標(biāo)層次劃分時(shí)要有充分的理論依據(jù)，注意各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的可操作性，使評(píng)價(jià)指標(biāo)既科學(xué)又便于操作，從而更好地指導(dǎo)評(píng)估工作。評(píng)估工作人員必須站在客觀公正的立場(chǎng)上，以高度負(fù)責(zé)的精神對(duì)各單位及民族團(tuán)結(jié)教育工作者的工作情況及實(shí)際效果作出全面客觀的評(píng)價(jià)，杜絕任何徇私舞弊現(xiàn)象發(fā)生。在評(píng)估過(guò)程中，要認(rèn)真貫徹落實(shí)評(píng)估結(jié)果公示制度，堅(jiān)持評(píng)估過(guò)程透明化，主動(dòng)接受公眾和輿論的監(jiān)督。高校領(lǐng)導(dǎo)不得干涉評(píng)估工作，應(yīng)給予評(píng)估工作人員充分的自主權(quán)，保證評(píng)估結(jié)果的客觀公正。

(四)構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)教育保障機(jī)制。民族團(tuán)結(jié)教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、經(jīng)常性工作，需要一定的工作條件。要重視民族團(tuán)結(jié)教育和進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的各項(xiàng)保障工作，努力提供相關(guān)的工作條件，以確保各項(xiàng)活動(dòng)的順利開(kāi)展。要建立學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，宣傳部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門(mén)分工負(fù)責(zé)、全體師生共同參與的民族團(tuán)結(jié)教育領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，同時(shí)要為民族團(tuán)結(jié)教育體制機(jī)制的正常運(yùn)行提供充分的經(jīng)費(fèi)保障。在制度的設(shè)計(jì)上，高校要充分調(diào)研，聽(tīng)取各方面特別是廣大學(xué)生對(duì)本校民族團(tuán)結(jié)教育工作的一些對(duì)策建議，作為制度設(shè)計(jì)的依據(jù)，同時(shí)參照兄弟院校在這方面的一些成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，注意民族團(tuán)結(jié)教育的制度與學(xué)校其它制度的銜接，制定出與本校情況相符合的民族團(tuán)結(jié)教育工作制度，并根據(jù)教育實(shí)踐的發(fā)展變化和制度運(yùn)行的反饋情況，對(duì)制度運(yùn)行進(jìn)行改進(jìn)和完善，使高校民族團(tuán)結(jié)教育制度做到與時(shí)俱進(jìn)。在制度運(yùn)行上，確保制度按照設(shè)計(jì)有條不紊地運(yùn)行，保證制度的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不因時(shí)間的推移、外部環(huán)境的變化和高校領(lǐng)導(dǎo)班子的更替，使得制度運(yùn)行大起大落。在經(jīng)費(fèi)保障方面，高校要設(shè)立民族團(tuán)結(jié)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況的審計(jì)監(jiān)督，保證專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，為西藏高校民族團(tuán)結(jié)教育的順利開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

［1］陳萬(wàn)柏，張耀燦．思想政治教育學(xué)原理［M］．武漢:華中師范大學(xué)出版社，2009:122

［2］陳秉公．思想政治教育學(xué)原理［M］．北京:高等教育出版社，2006:127

［3］教育部辦公廳，國(guó)家民委辦公廳．關(guān)于印發(fā)《學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育指導(dǎo)綱要(試行)》的通知(教民廳［2008］9號(hào))［Z］．2008－11－26