獨(dú)立學(xué)院基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策探索

□蔡運(yùn)記 羅文文 顧文艷

我國(guó)獨(dú)立學(xué)院從1999 年誕生開(kāi)始，經(jīng)過(guò)近15 年的發(fā)展，全國(guó)已有近300 所，其從學(xué)生規(guī)模、服務(wù)地方建設(shè)等方面已經(jīng)成為我國(guó)高等教育的重要組成部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人才培養(yǎng)起到了重要的作用。獨(dú)立學(xué)院的基層黨組織同樣在人才培養(yǎng)、教學(xué)、科研和管理中發(fā)揮著重要的作用，但由于獨(dú)立學(xué)院自身起步較晚，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和管理機(jī)制等方面存在特殊性，相對(duì)比于獨(dú)立學(xué)院在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等方面的作用，獨(dú)立學(xué)院的黨建工作特別是基層組織建設(shè)工作，受管理體制、經(jīng)費(fèi)支持等方面的影響和制約，其發(fā)展并非一帆風(fēng)順，存在著諸多需要改善的問(wèn)題。

一、獨(dú)立學(xué)院基層黨組織的現(xiàn)狀

獨(dú)立學(xué)院一般由公辦院校與民間資本聯(lián)合辦學(xué)，國(guó)家相關(guān)文件將其定位為民辦高等院校。在獨(dú)立學(xué)院的管理體制方面，一般是由公辦院校與民間資本的代表組成董事會(huì)，作為學(xué)校的最高決策機(jī)構(gòu)，實(shí)行的是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制體制。按照黨和國(guó)家的要求，獨(dú)立學(xué)院必須成立黨的組織，黨的組織要接受上級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，由于管理體制的原因，黨委在獨(dú)立學(xué)院中并不是處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。因此，獨(dú)立學(xué)院的黨工作和基層組織建設(shè)工作與公辦高校相比具有自身的特點(diǎn)。

(一)黨組織發(fā)揮的作用和方式不同。獨(dú)立學(xué)院由公辦院校和民間資本共同設(shè)立，其黨的組織接受母體高校黨委或者辦學(xué)所在地的黨委領(lǐng)導(dǎo)。由于獨(dú)立學(xué)院具有民辦性質(zhì)，且實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，其管理體制不同于一般的公辦普通高等學(xué)校，因此獨(dú)立學(xué)院黨組織發(fā)揮的作用和方式必然不同于公辦高校。不同于公辦高校的領(lǐng)導(dǎo)作用，在獨(dú)立學(xué)院中，黨組織更多的是發(fā)揮政治保障作用，而其作用的方式更多是通過(guò)與董事會(huì)、獨(dú)立學(xué)院行政會(huì)議的協(xié)商、溝通來(lái)發(fā)揮。

(二)工作對(duì)象的多元化。獨(dú)立學(xué)院基層黨組織的工作對(duì)象與其他公辦院校一樣，都是面向廣大師生，特別是面向充滿活力的青年學(xué)生。但獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生其構(gòu)成可能更為多元化，獨(dú)立學(xué)院一般招收的是三本的學(xué)生，還有一些獨(dú)立學(xué)院還招收?？频膶W(xué)生，在一個(gè)學(xué)校里面，本科生、專科生同時(shí)生活在一起，學(xué)習(xí)要求不太一樣，必然導(dǎo)致學(xué)生的目標(biāo)不一樣，因此，工作對(duì)象相比純粹的本科院?；蛘呒兇獾膶？圃盒８鼮槎嘣?。另外，獨(dú)立學(xué)院的師資隊(duì)伍構(gòu)成比較特殊，相當(dāng)一部分教職工是公辦院校的退休職工，還有相當(dāng)一部分是屬于外聘或者兼職的，因此，對(duì)于獨(dú)立學(xué)院基層黨組織工作來(lái)說(shuō)，會(huì)帶來(lái)更多的挑戰(zhàn)。

(三)工作內(nèi)容和方式的創(chuàng)新化。由于獨(dú)立學(xué)院基層黨組織發(fā)揮作用和工作對(duì)象的多元化，客觀上或者主觀上就要求獨(dú)立學(xué)院應(yīng)不斷創(chuàng)新基層黨組織工作的內(nèi)容和方式，結(jié)合獨(dú)立學(xué)院自身的性質(zhì)和特點(diǎn)，充分了解當(dāng)代大學(xué)生的思想、學(xué)習(xí)、生活、生涯發(fā)展目標(biāo)、心理特征等狀況，不斷創(chuàng)新工作載體和內(nèi)容。

二、獨(dú)立學(xué)院基層黨組織存在的問(wèn)題

(一)黨組織的政治核心作用不突出。獨(dú)立學(xué)院黨組織從建立起，就有比較明確的定位和作用，可實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，這些定位和作用往往比較模糊，特別是在政治核心作用方面發(fā)揮得還不夠理想。獨(dú)立學(xué)院基層黨組織負(fù)責(zé)人、教師和學(xué)生普遍認(rèn)為基層黨組織對(duì)學(xué)校的改革發(fā)展具有推動(dòng)作用，但作用不明顯。

(二)獨(dú)立學(xué)院基層黨組織工作制度不健全。獨(dú)立學(xué)院普遍辦學(xué)時(shí)間較短，加上學(xué)校管理體制、辦學(xué)條件等客觀因素影響，學(xué)校自身的各項(xiàng)管理體系還不夠健全。黨員先鋒模范作用發(fā)揮不充分，對(duì)基層組織工作缺乏工作經(jīng)驗(yàn)。筆者對(duì)所在學(xué)校的調(diào)查結(jié)果顯示24.3%的人對(duì)黨組織發(fā)展建設(shè)的情況不了解。

(三)獨(dú)立學(xué)院基層黨組織經(jīng)費(fèi)得不到切實(shí)有效的保障。由于獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)時(shí)間較短，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于學(xué)費(fèi)收入，導(dǎo)致學(xué)校經(jīng)費(fèi)主要投入于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等，對(duì)于黨建經(jīng)費(fèi)的投入不足，給基層黨組織工作的開(kāi)展帶來(lái)了一定的影響，一定程度上制約了黨的基層組織的發(fā)展。

三、完善獨(dú)立學(xué)院基層黨組織工作的對(duì)策建議

(一)黨組織必須轉(zhuǎn)變觀念，積極主動(dòng)發(fā)揮自身的作用。由于黨組織在獨(dú)立學(xué)院中并不居于領(lǐng)導(dǎo)地位，導(dǎo)致相當(dāng)一部分的獨(dú)立學(xué)院黨組織對(duì)自身定位認(rèn)識(shí)不清，沒(méi)有認(rèn)真研究獨(dú)立學(xué)院黨組織的作用應(yīng)該如何發(fā)揮的問(wèn)題，得過(guò)且過(guò)。因此，為使獨(dú)立學(xué)院基層黨組織的作用得以充分發(fā)揮，避免董事會(huì)對(duì)黨組織工作認(rèn)識(shí)的不到位，基層黨組織要轉(zhuǎn)變思想觀念，切實(shí)有效地發(fā)揮政治核心作用，在學(xué)校重大問(wèn)題決策上發(fā)揮自身的作用。

(二)積極加強(qiáng)溝通，建立基層黨組織與董事會(huì)的溝通協(xié)商制度。獨(dú)立學(xué)院黨組織要積極發(fā)揮協(xié)調(diào)溝通、決策參謀作用，正確處理與董事會(huì)的關(guān)系，最大限度爭(zhēng)取董事會(huì)的支持和對(duì)黨建工作的重視。一方面，獨(dú)立學(xué)院黨組織要積極參加到獨(dú)立學(xué)院重要的決策機(jī)構(gòu)中，另一方面獨(dú)立學(xué)院黨組織要與學(xué)校董事會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)議建立溝通協(xié)商制度，更重要的是，獨(dú)立學(xué)院各基層黨組織要在獨(dú)立學(xué)院的下設(shè)二級(jí)學(xué)院中建立聯(lián)系，并參與到二級(jí)學(xué)院的建設(shè)、發(fā)展中。

(三)利用新媒體和網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新獨(dú)立學(xué)院黨員的教育管理制度?；鶎狱h組織工作的一項(xiàng)重要職責(zé)就是加強(qiáng)黨員的教育管理，黨員教育管理工作的開(kāi)展情況，也是檢驗(yàn)基層黨組織是否具有戰(zhàn)斗力和凝聚力的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。在黨員教育管理中，積極創(chuàng)新廣大黨員特別是“80 后”、“90 后”黨員容易接受的新形式，如微信平臺(tái)、微博、貼吧等的建設(shè)。深入到師生黨員中，了解黨員的思想動(dòng)態(tài)及其所關(guān)注焦點(diǎn)問(wèn)題，并有針對(duì)性開(kāi)展教育活動(dòng)。要針對(duì)獨(dú)立學(xué)院學(xué)生黨員的特點(diǎn)，開(kāi)展有針對(duì)性的黨員教育活動(dòng)，特別是要利用科技學(xué)術(shù)競(jìng)賽活動(dòng)、文化藝術(shù)活動(dòng)、志愿公益活動(dòng)、主題教育活動(dòng)等平臺(tái)，不斷加強(qiáng)學(xué)生黨員和教職工黨員的理想信念教育，確保黨員能夠樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使學(xué)生能夠具有服務(wù)師生的理念。通過(guò)這些平臺(tái)的搭建，促進(jìn)黨員進(jìn)一步發(fā)揮先鋒模范作用，進(jìn)一步為學(xué)生黨員發(fā)揮作用搭建實(shí)踐平臺(tái)。

(四)完善獨(dú)立學(xué)院基層黨組織工作的保障機(jī)制。經(jīng)過(guò)近15 年的發(fā)展和建設(shè)，獨(dú)立學(xué)院現(xiàn)在已經(jīng)成為了我國(guó)高等教育的重要組成部分，在我國(guó)人才培養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用，特別是近幾年，已經(jīng)涌現(xiàn)出了一批辦學(xué)特色鮮明，人才培養(yǎng)獲得廣泛社會(huì)認(rèn)可的獨(dú)立學(xué)院。正是由于獨(dú)立學(xué)院自身取得的成績(jī)，黨和國(guó)家對(duì)獨(dú)立學(xué)院教育越來(lái)越重視，支持的力度也越來(lái)越大。因此，獨(dú)立學(xué)院不斷得到發(fā)展壯大，其建設(shè)力度也不斷加強(qiáng)。獨(dú)立學(xué)院基層黨組織應(yīng)借助這樣良好的契機(jī)，積極用好黨和國(guó)家的政策，進(jìn)一步加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，爭(zhēng)取獲得黨和國(guó)家、地方黨委和政府更多的支持。上級(jí)主管黨委也應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)獨(dú)立學(xué)院黨建工作的重要性，進(jìn)一步完善黨委和地方政府對(duì)獨(dú)立學(xué)院的幫扶制度，在制度、資金、人員上加以支持，在工作上加強(qiáng)指導(dǎo)，指導(dǎo)和督促獨(dú)立學(xué)院黨組織工作朝著不斷規(guī)范化的方向發(fā)展。

總之，獨(dú)立學(xué)院黨組織建設(shè)屬于我國(guó)高校黨組織建設(shè)的重要組成部分，由于高等院校的自身特點(diǎn)，獨(dú)立學(xué)院黨組織應(yīng)不斷完善自己，積極發(fā)揮自身的作用。

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