電網(wǎng)建設(shè)工程造價管控的系統(tǒng)整體性研究

□孟慶江 張志強(qiáng) 邢建浩 任啟金

一、引言

系統(tǒng)整體性原理［1］指的是，系統(tǒng)由若干要素組成的具有一定功能的有機(jī)整體，各個部分作為系統(tǒng)子單元的要素組成系統(tǒng)整體性后，表現(xiàn)出整體的性質(zhì)和功能。系統(tǒng)要素之間的相互作用，既存在大量線性相互作用，也存在著非線性相互作用。線性相互作用使得各部分的相互作用進(jìn)行功能迭加，非線性相互作用使得各部分的相互影響、相互制約，形成了系統(tǒng)整體性。電網(wǎng)工程造價管控，作為一個系統(tǒng)，點(diǎn)多面廣，組成要素復(fù)雜，時限性強(qiáng)。建設(shè)投資規(guī)模大，項目資金集中，管理難度大，如何實現(xiàn)效益最大化，如何管理好資金，如何合理利用好資金，是擺在公司發(fā)展中的一項重中之重工作，所以必須利用系統(tǒng)整體性原理，從項目的可行性研究估算、初步設(shè)計概算、招標(biāo)、合同價施工圖預(yù)算價、，物資招標(biāo)定貨、施工招投標(biāo)、合同管理結(jié)算、配合審計、財務(wù)決算等一系列過程進(jìn)行有效控制，抓好電網(wǎng)工程造價的各部分有效控制，從而實現(xiàn)項目的整體造價控制。

二、電網(wǎng)工程項目決策和設(shè)計階段是工程控制的重點(diǎn)

電網(wǎng)工程造價控制貫穿于電網(wǎng)工程建設(shè)的全過程，不同階段的造價對整個工程造價的影響是不同的。綜合評價電網(wǎng)工程各階段對工程造價的影響程度，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)工程項目決策和工程設(shè)計階段的造價控制。工程設(shè)計階段應(yīng)重點(diǎn)突出，在優(yōu)化設(shè)計方案、建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，充分利用造價控制紅線，以此作為電網(wǎng)工程造價的“晴雨表”，利用價值工程理論，合理確定工程功能需要，成為指導(dǎo)電網(wǎng)工程投資概預(yù)算編制及進(jìn)行造價控制的重要依據(jù)。

三、以系統(tǒng)工程方法分析各階段控制重要性

一提起工程造價控制，人們就很自然地會側(cè)重于工程造價結(jié)算管理工作，即加強(qiáng)結(jié)算階段施工圖工程量計算審核，嚴(yán)格控制設(shè)計變更和簽證資料，以市場為導(dǎo)向確定設(shè)備材料的結(jié)算價格等。顯然這種事后算賬的做法是消極的、片面的，因此工程造價控制的重點(diǎn)應(yīng)向前移，以項目決策和設(shè)計階段作為控制的重點(diǎn)才真正有效。因此必須將工程造價作為一項系統(tǒng)工程，分階段工程分析工程實施各階段對造價控制的重要性。

(一)投資決策階段工程造價的重要性。據(jù)國外和國內(nèi)有關(guān)資料統(tǒng)計，投資決策階段直接影響工程總造價的80%～90%，因此從源頭上進(jìn)行工程造價控制顯得更為重要。

(二)施工圖設(shè)計階段工程造價控制的重要性。投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵在于設(shè)計。設(shè)計是從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對擬建工程的實施進(jìn)行全面安排，也是建設(shè)工程造價規(guī)劃的過程。技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上合理的設(shè)計可以大大縮短工期、節(jié)省投資，提高效益。

(三)施工階段造價控制的重要性。施工階段是工程建設(shè)項目的具體實施階段，也是工程造價形成的直接階段，現(xiàn)場的施工環(huán)境、工程變更、技術(shù)要求、現(xiàn)場簽證等因素對最終的造價直接造成無法彌補(bǔ)的影響，因此要引起特別關(guān)注。

(四)工程結(jié)算階段造價控制的重要性。工程結(jié)算階段，工程結(jié)算審查是否合理，費(fèi)用列支是否符合現(xiàn)場實際，將對后來財務(wù)決算和固定資產(chǎn)的數(shù)額有直接的影響，因此此階段直接影響著最終造價的最終確定。

(五)工程決算階段造價控制的重要性。工程決算階段，與工程有關(guān)的其他費(fèi)用如建場費(fèi)、項目法人管理費(fèi)，土地征用費(fèi)、生產(chǎn)運(yùn)行準(zhǔn)備等費(fèi)用的控制，對整個工程造價的影響也不容忽視。

四、全過程造價控制各階段失控的原因及措施

(一)決策和設(shè)計階段工程造價容易失控的原因及措施。

1.失控原因。在做投資決策階段，站址選擇不當(dāng)，市場調(diào)查不細(xì)、項目決策有關(guān)數(shù)據(jù)失真，易造成決策失誤。設(shè)計階段隨意變更方案，設(shè)備造型、材料價格高估低計，都可能引起造價失控。

2.防范措施。堅持初設(shè)概算不超投資估算，施工圖預(yù)算不超初設(shè)概算，三算對比，落實好原因后，再進(jìn)行下一步的設(shè)計工作，并制定相應(yīng)的制度進(jìn)行約束，真正使工程造價從源頭不發(fā)生失控。

(二)建設(shè)施工階段工程造價失控的原因。

1.失控原因。

(1)合同條款欠嚴(yán)密，為結(jié)算埋下隱患。如果施工合同對施工范圍和內(nèi)容，工程相關(guān)的信息，工程款支付，結(jié)算及移交辦法交代不清，就會對造價造成不可估量的影響。

(2)施工組織過程不是最優(yōu)化，造成工程造價失控。最優(yōu)的施工組織應(yīng)該是人力資源、材料、機(jī)械使用最少、最合理的情況，但在實際組織施工存在著臨時用工過?；驀?yán)重不足、出工不出力或窩工現(xiàn)象，延長了工期;材料價格管理不當(dāng)，對設(shè)備材料疏于管理，沒有建立可行的認(rèn)證制度，失去了準(zhǔn)確把握市場的能力，價格結(jié)算時偏高;現(xiàn)場施工機(jī)械也存在著不合理搭配的情況等，都會使工程造價產(chǎn)生無形的增加。

(3)工程設(shè)計變更隨意，盲目簽證引起造價誤差。工程施工中，設(shè)計變更會引起造價誤差。有些監(jiān)理工程師業(yè)務(wù)素質(zhì)差，盲目簽證或存在現(xiàn)場工程量問題，或工程某一分部分項未施工，或簽證格式不規(guī)范，施工單位私自增加簽證內(nèi)容，最后結(jié)算時按照素質(zhì)差的監(jiān)理簽證，造成工程造價誤差。

(4)一味追求進(jìn)度，造成費(fèi)用增加。

2.防范措施。

(1)嚴(yán)格合同條款，加強(qiáng)合同管理。必須增加法律意識，實行工程合同跟蹤施工的制度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，將工程造價控制貫穿于整個施工過程。

(2)優(yōu)化施工組織，降低工程造價。施工組織的優(yōu)化，應(yīng)考慮全局，抓住主要矛盾，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，腳踏實地做好施工組織。施工前，施工中加強(qiáng)現(xiàn)場的材料管理，杜絕浪費(fèi)。根據(jù)現(xiàn)場情況，合理搭配施工機(jī)械，保證單位工程的費(fèi)用最低。

(3)減少設(shè)計變更，加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理。一般情況下不允許設(shè)計變更，對于擅自擴(kuò)大、縮小建設(shè)規(guī)模，提高降低標(biāo)準(zhǔn)，增加或減少建設(shè)內(nèi)容的變更，嚴(yán)禁通過，并進(jìn)行考核。對于發(fā)生的設(shè)計變更，要及時核算有關(guān)費(fèi)用?，F(xiàn)場的簽證，要求工程技術(shù)人員與經(jīng)濟(jì)人員相配合，做到“隨做隨簽”，簽證做到與實際相符，結(jié)算時真實有效。

(4)權(quán)衡好工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價之間關(guān)系。工程質(zhì)量要嚴(yán)格按照工程圖紙要求，工程進(jìn)度要合理，把安全放在首位，權(quán)衡利弊，正確處理好三者的關(guān)系，最終形成的工程造價要既合理又最低。

(三)工程結(jié)算階段造價失控的原因及措施。

1.失控的原因。工程結(jié)算審核人員不按合同約定，只按現(xiàn)場簽證，對現(xiàn)場簽證的有效性認(rèn)證不足，嚴(yán)重偏離工程合同要求。工程審核人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，對施工單位的結(jié)算存在的問題審核不出來，不負(fù)責(zé)任，另外，一些地方協(xié)調(diào)的費(fèi)用，列取不符合規(guī)定其他費(fèi)等，都是造成結(jié)算階段工程造價偏差的原因。

2.防范措施。工程結(jié)算是工程管理程序中的一個重要的環(huán)節(jié)，也是工程驗收后編制決算和核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)，因此建設(shè)管理單位、監(jiān)理以及審計、財務(wù)部門都十分關(guān)注竣工結(jié)算工作，做到了層層把關(guān)、層層審核，才能實現(xiàn)工程投資效益的最大化。

(四)工程決算階段造價失控的原因及措施。

1.失控的原因。工程決算階段，各種費(fèi)用集中進(jìn)行報銷，其他費(fèi)用的計取不合理，有些不該進(jìn)入工程的費(fèi)用進(jìn)行工程決算，還有些已結(jié)算轉(zhuǎn)資的項目進(jìn)入本工程決算，都會造成決算結(jié)果的偏差。

2.防范措施。對于工程決算，建設(shè)管理單位、施工單位及其他單位的配合很重要，要嚴(yán)格費(fèi)用的合理性審核，既要避免工程費(fèi)用的漏算，也要保證費(fèi)用分類的正確性，才能做好財務(wù)決算的準(zhǔn)確性。

五、結(jié)語

工程造價控制工作，是一項系統(tǒng)而又復(fù)雜的工程，都是在長期存在的問題解決的過程中逐漸形成的，其核心路線就是“從實踐中來，到實踐中去”。由于工程類型繁多，同一類型的工程的個體又各具特色，因此工程造價控制的內(nèi)容豐富，這就需要抓住重點(diǎn)，前移到項目決策、設(shè)計階段。工程結(jié)算后，將結(jié)算信息反饋至設(shè)計單位，形成一整套閉環(huán)管理系統(tǒng)，指導(dǎo)設(shè)計，優(yōu)化技術(shù)方案，實現(xiàn)設(shè)計的最優(yōu)化，從而達(dá)到工程造價系統(tǒng)管控的目的。

［1］戚安邦，孫賢偉.建設(shè)項目全過程造價管理理論與方法［M］.天津:天津人民出版社，2004