創(chuàng)建服務(wù)型社區(qū)治理模式的實踐與思考——以寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)馨佳園社區(qū)為例

□卜佳慧

顧村鎮(zhèn)馨佳園社區(qū)作為快速城市化進程中的特定區(qū)域，承載著不少經(jīng)濟相對并不富裕的中心城區(qū)老百姓改善住房的夢想。配套的缺失、思想的失衡，都給馨佳園的管理增加了不少難度。問題倒逼創(chuàng)新，一方面，加速優(yōu)化公建配套服務(wù);另一方面，結(jié)合社區(qū)特點，創(chuàng)造出了一條服務(wù)型社區(qū)治理的新路。

一、推行服務(wù)型社區(qū)治理模式的背景

寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)的馨佳園社區(qū)是上海市重點建設(shè)的六大保障性住房基地之一，居住在這里的大部分居民主要是來自閘北、楊浦、普陀、虹口等中心城區(qū)的動遷戶及經(jīng)濟適用房用戶，其動遷和經(jīng)濟適用房的住宅性質(zhì)，決定了他們主體多元化、利益訴求多樣性的特點。

(一)社區(qū)治理模式中的管理體制和運行機制問題。在社區(qū)中，管理職能的劃分清晰度不夠，條塊之間缺乏應(yīng)有的協(xié)調(diào)機制，部門間的分工也不十分明確。社區(qū)居委會在實際的工作中偏重于上級部門對社區(qū)的各項工作內(nèi)容的檢查評比，因此，造成了很多社區(qū)干部把大部分的時間精力放在應(yīng)付上級各種的檢查、考核、評比等活動上，社區(qū)居委會的職能不能得到有效的發(fā)揮和運用，很多職能變成了“紙上談兵”。同時，居委會在處理矛盾方面，對于涉及社區(qū)居民利益的、需要迫切解決的問題時，居委會難以發(fā)揮作用，這也使社區(qū)居民參與社區(qū)治理的主動性、積極性難以提升。

(二)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套不完善。社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施綜合配套和管理不能跟上大型居住社區(qū)發(fā)展的實際需求。這種行政化主導(dǎo)下的大型居住區(qū)發(fā)展受制于自身的局限性，如擴張速度快、地理位置偏僻、人員復(fù)雜等，導(dǎo)致社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施綜合配套和管理與社區(qū)的發(fā)展實際需求不能匹配。尤其是居民重點關(guān)注的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)商業(yè)等配套問題都存在著行政職能不匹配、運行經(jīng)費缺口大、人員素質(zhì)和能力不足、服務(wù)質(zhì)量下降、社區(qū)居民不滿意等問題。

(三)社區(qū)居民之間的融合度不高。社會融合，是指新移民在居住、就業(yè)、價值觀念和生活方式等各個方面融入城市社會、向城市居民轉(zhuǎn)變的過程。馨佳園社區(qū)里存在大量導(dǎo)入人口，他們來自不同的地域、不同的社會階層，生活習慣、思維方式、價值觀念等方面都存在著或大或小的差異，但都有一個共同的心愿就是希望能快速的感受到新社區(qū)人性化的管理和服務(wù)。但是，上海公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施資源在不同的區(qū)域配置是不同的，有的地方更是相對非常緊張的，因此，社區(qū)里還存在著融合問題也就不難理解了。

(四)社區(qū)各類群體的不同需求對社區(qū)服務(wù)內(nèi)容提出了更高的要求。提供公共服務(wù)是服務(wù)型社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。各類社區(qū)群體的生活方式、價值觀念、興趣愛好等是不同的，這就使得社區(qū)居民對所需的各類服務(wù)有不同的要求和標準。因此，我們應(yīng)該針對不同社區(qū)群體的不同特點開展社區(qū)服務(wù)，提供目標明確、標準細化和計劃性強的社區(qū)服務(wù)，這也對社區(qū)服務(wù)提出了更高的要求和標準。

二、創(chuàng)建服務(wù)型社區(qū)治理模式的主要做法

服務(wù)型社區(qū)是以服務(wù)居民為核心的社區(qū)治理模式。服務(wù)型社區(qū)就是“通過重新構(gòu)建城市社區(qū)，轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風，構(gòu)建社區(qū)自治體系和發(fā)揮社會中介組織的作用建立起政府宏觀調(diào)控機制與社會自治機制相結(jié)合、政府管理職能與社會自治功能互補的新型社區(qū)治理模式。

(一)以社區(qū)黨組織為主導(dǎo)整合服務(wù)資源，形成社區(qū)服務(wù)合力。怎樣開展馨佳園社區(qū)的社區(qū)服務(wù)呢?最重要的是明確黨組織在社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷強化黨組織在社區(qū)組織中的核心地位，推進社區(qū)資源整合，激發(fā)黨組織的內(nèi)在活力。馨佳園社區(qū)根據(jù)保障房住戶來自四面八方的特點，社區(qū)黨總支引領(lǐng)入住的動遷居民和經(jīng)適房住戶實行社區(qū)多元自治，推出志愿者“菜單式”對口服務(wù)，做到“你呼、我應(yīng)”，先后組建了“文化志愿者”、“平安志愿者”等16 支社區(qū)特色志愿者服務(wù)隊，自我管理，互幫互助，社區(qū)和諧溫馨。

(二)發(fā)揮社區(qū)組織的作用，完善社區(qū)共治機制。堅持社區(qū)共治的理念，實現(xiàn)“聯(lián)合多方資源、攜手社區(qū)居民、創(chuàng)新服務(wù)機制，聯(lián)合推動社區(qū)建設(shè)、實現(xiàn)共建單位雙贏”的共建目標，馨佳園社區(qū)與上海地產(chǎn)集團、區(qū)屬國資北翼集團、華山醫(yī)院、科研院校等22 家單位簽訂協(xié)議，形成社區(qū)與駐區(qū)單位黨組織群眾服務(wù)體系的聯(lián)合覆蓋，使服務(wù)涵蓋文明宣傳、便民服務(wù)、助老愛幼、扶助關(guān)愛、文藝互動等多個領(lǐng)域，并細化自治、共治章程、明確組織職責與運行機制，制訂公益服務(wù)細則，擴大社區(qū)共治的居民滿意度和服務(wù)的社會效應(yīng)。

(三)發(fā)揮居民的“主人翁”作用，引導(dǎo)社區(qū)居民自治共治。社區(qū)居民是社區(qū)管理和服務(wù)的主體，要讓他們真正參與到日常的管理活動中來。鼓勵居民參與民主選舉和社區(qū)事務(wù)管理，通過開展基層民主活動等方式，構(gòu)建良好的居民自治環(huán)境。馨佳園社區(qū)建立“人人為我、我為人人”的鄰里守望自治溫馨網(wǎng)，搭建四類自治平臺，如建立發(fā)現(xiàn)、解決、跟蹤、預(yù)防問題的“溫馨12345”、“文明督導(dǎo)隊”、“精細化樓道”平臺，促進安居共融的“動遷兩地共建”、“來滬工會”平臺，黨政群文明交流的“心連心服務(wù)”平臺，展示居民風采的“佳園文藝”平臺。

(四)加快社區(qū)設(shè)施配套，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平。社區(qū)的工作重心是什么?其中一條最基本的就是為社區(qū)居民提供基本的、有保障的、群眾滿意的公共產(chǎn)品和服務(wù)。馨佳園社區(qū)在不斷地深化服務(wù)當中日漸完善公建配套設(shè)施，如社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)事務(wù)受理中心、超市、幼兒園、九年一貫制學校、菜場等群眾急需的基本服務(wù)都已開始運轉(zhuǎn)起來;而華山醫(yī)院北院啟用，更是解決了社區(qū)居民看病難的問題，大部分居民從家門口到醫(yī)院只需15 分鐘的車程?？梢哉f，現(xiàn)在的馨佳園社區(qū)生活日新月異，由原來的“孤島”變成了溫馨的社區(qū)家園。

三、創(chuàng)建服務(wù)型社區(qū)治理模式的啟示

(一)探索了一種新的社區(qū)治理模式。社區(qū)居民需要什么，我們就為社區(qū)居民提供什么樣的服務(wù)。社區(qū)居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題就是我們需要為他們提供的服務(wù)。服務(wù)型社區(qū)實現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)品質(zhì)的提升和內(nèi)涵、服務(wù)資源的循環(huán)利用和再生、服務(wù)技術(shù)的改進和提高。作為政府與居民的溝通中介，充分實現(xiàn)上情下達與下情上達，推動政府與居民關(guān)系的穩(wěn)固發(fā)展?？梢哉f，服務(wù)型社區(qū)是我國當前社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重要模式，同時，社區(qū)服務(wù)也符合當前社會治理創(chuàng)新的要求、符合社會發(fā)展不斷完善的需求、符合社區(qū)居民利益訴求的治理模式。

(二)實現(xiàn)了多元主體共同參與社會治理的新局面。新的治理理論強調(diào)，對國家和公共事務(wù)的管理需要有不同政治合法性來源的權(quán)威組織相互支持、相互溝通、合法治理。俞可平認為，治理是各種政府、非政府、個人的組織和機構(gòu)管理國家社會事務(wù)的各種行為方式的總和。堅持社區(qū)自治共治，合理利用現(xiàn)有的管理服務(wù)資源，發(fā)揮社區(qū)居民作為社區(qū)“主人翁”的作用，實現(xiàn)居民的自我教育、自我服務(wù)、自我管理。搭建各種平臺、創(chuàng)新治理機制，使社區(qū)的事由社會辦，多元主體共同參與進來，實現(xiàn)每個人既是參與者又是受益者。

(三)抓住了社區(qū)治理的基礎(chǔ)，以“服務(wù)”為基點，開展多樣化的服務(wù)形式，滿足社區(qū)居民的不同需求。中國的經(jīng)濟社會發(fā)展是非?？焖俚模诳焖侔l(fā)展的同時，我們也應(yīng)看到新時期人們的需求和訴求呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化和多層次的趨勢，人民更加喜歡自我實現(xiàn)、追求更高質(zhì)量生活和更深層次的精神享受，現(xiàn)在的社區(qū)發(fā)展已不能像原來一樣僅僅保持在滿足最基本需求的水平上了。社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域也不斷向更深、更廣的范圍延伸，不僅包括原來的清潔服務(wù)、維修服務(wù)、保安服務(wù)，還包括符合時代發(fā)展的信息咨詢服務(wù)、健康服務(wù)、法律服務(wù)等內(nèi)容，同時不斷拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，充實社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵。

(四)激發(fā)了社區(qū)志愿服務(wù)的能量，使其成為社區(qū)服務(wù)的主要支撐。志愿服務(wù)，即個人不圖物質(zhì)報酬，志愿為社區(qū)、社區(qū)成員提供勞務(wù)。馨佳園社區(qū)的志愿服務(wù)得到眾多方面的肯定，為了使志愿服務(wù)長效化和制度化，在馨佳園社區(qū)的九街坊成立了社區(qū)志愿服務(wù)中心，同時，制定了關(guān)于志愿服務(wù)的一系列措施和更加規(guī)范的服務(wù)制度，使參與在其中的志愿者從中受益并使他們的奉獻精神、互惠互信的道德規(guī)范得以實現(xiàn)和傳承。為了鼓勵更多的社區(qū)居民參與到志愿服務(wù)當中來，中心還建立了多層次、范圍廣的激勵制度;積極扶持志愿者走向?qū)I(yè)化、技術(shù)化等更高、更廣的領(lǐng)域。馨佳園社區(qū)正是通過這些多方面措施來促進服務(wù)機制化和長效化、提高服務(wù)的內(nèi)涵和質(zhì)量、激勵社區(qū)志愿者參與社區(qū)服務(wù)的熱情和勇氣。

［1］韓子榮，連玉明主編.中國社區(qū)發(fā)展模式——服務(wù)型社區(qū)［M］.北京:中國時代經(jīng)濟出版社，2005

［2］袁德.社區(qū)文化論［M］.北京:中國社會出版社，2010

［3］王軍.建設(shè)服務(wù)型社區(qū)的對策建議［J］.黑龍江社會科學，2010，2

［4］廖志春，吳滿琳.建設(shè)服務(wù)型政府，實現(xiàn)社區(qū)和諧治理［J］.山東省農(nóng)業(yè)管理干部學院學報，2008，3

［5］張興杰，主編.社區(qū)管理［M］.廣州:華南理工大學出版社，2007

［6］童星，馬西恒.“睦鄰他者”與“化整為零”——城市新移民的社區(qū)融合［J］.社會科學研究，2008

［7］韓媛媛.淺析城市服務(wù)型社區(qū)治理新模式［D］.山西大學，2007

［8］謝慶奎.服務(wù)型政府建設(shè)的基本途徑:政府創(chuàng)新［J］.北京大學學報，2005

［9］張建.淺析治理理論及其中國化的路徑選擇［J］.市場論壇，2006

［10］俞可平.治理與善治［M］.北京:社會科學文獻出版社，2000

［11］趙文靜.政府主導(dǎo)下的社區(qū)公共產(chǎn)品供給模式探析［J］.實事求是，2010，3