地方政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的路徑選擇

□毛 穎

一、引言

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出:“推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買?！彪S著政府購(gòu)買服務(wù)在多個(gè)領(lǐng)域的展開，購(gòu)買體育公共服務(wù)也逐漸擺上各級(jí)地方政府議事日程。本文采用邏輯分析法和文獻(xiàn)資料法，對(duì)政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的地方樣本進(jìn)行分析，試圖發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)地方政府購(gòu)買體育公共服務(wù)改革的順利推進(jìn)。

二、政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的地方樣本解析

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，上海、北京、江蘇、江西、浙江、廣東、湖南、湖北、山東等省市就先后探索政府購(gòu)買體育公共服務(wù)項(xiàng)目的改革。如:2011年以來(lái)，江蘇南通通州區(qū)每年向10 個(gè)左右規(guī)模較大和具有較強(qiáng)區(qū)域輻射功能的體育社團(tuán)購(gòu)買健身技能培訓(xùn)、社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)、健身路徑維護(hù)、全民健身賽事等體育管理服務(wù)。［1］2014年，常州市政府全年向社會(huì)購(gòu)買了體育業(yè)務(wù)培訓(xùn)、群體賽事、健身活動(dòng)、體育管理服務(wù)和設(shè)施建設(shè)等5 大類22 項(xiàng)體育公共服務(wù)。［2］還比如2015年南昌市確定業(yè)余羽毛球俱樂(lè)部聯(lián)賽、全國(guó)冬泳日暢游贛江活動(dòng)、體育進(jìn)社區(qū)、體育進(jìn)農(nóng)村全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)等10 余項(xiàng)，每項(xiàng)購(gòu)買資金5 萬(wàn)元。［3］通過(guò)以上部分地方政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的樣本梳理，可以將體育公共服務(wù)的內(nèi)容分為基礎(chǔ)設(shè)施類、技能培訓(xùn)類、要素保障類、信息服務(wù)類、安全監(jiān)測(cè)類。［4］

三、地方政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的困境

(一)體育公共服務(wù)資源匱乏。體育公共服務(wù)資源包括有形資源(體育活動(dòng)所需要配置的人力、物力、財(cái)力等資源)和無(wú)形資源(體育信息、管理、科研、政策法規(guī)制度等)。目前，無(wú)論是體育公共服務(wù)的有形資源還是無(wú)形資源，在總量供給上都存在資源匱乏的現(xiàn)象。特別是一些特殊人群的體育公共服務(wù)需求，更是難以尋覓。究其原因，根本在于各級(jí)地方政府向人民群眾提供體育公共服務(wù)的職能尚未充分發(fā)揮，各級(jí)財(cái)政對(duì)于群眾體育事業(yè)投入過(guò)少。

(二)體育公共服務(wù)供給失衡。西部或欠發(fā)達(dá)地區(qū)體育健身場(chǎng)所和器材嚴(yán)重缺乏，體育公共服務(wù)的人員隊(duì)伍、信息宣傳等軟件因素在部分地區(qū)還不健全。體育公共基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入還主要是依靠各級(jí)地方政府財(cái)政資金投入，民間資本投入不足。在體育公共服務(wù)人員方面，具有專業(yè)體育指導(dǎo)能力的服務(wù)人員較少，而且在性別、年齡等方面呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)失衡。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，截止到2014年7月，我國(guó)擁有147 萬(wàn)名社會(huì)體育指導(dǎo)員，但與群眾需求相比較，這個(gè)數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而且，這支隊(duì)伍女多男少、中老年人多而青年人少，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(三)購(gòu)買體育公共服務(wù)的法律制度缺位。我國(guó)地方政府購(gòu)買體育公共服務(wù)正處于初步嘗試階段。在國(guó)家層面上，缺少一部規(guī)范政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的法律。盡管各級(jí)地方政府根據(jù)相關(guān)政策文件，因地制宜地出臺(tái)一些《指導(dǎo)意見(jiàn)》或《暫行辦法》，在某種程度上起到了規(guī)范購(gòu)買體育公共服務(wù)的作用，但是由于各地操作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，購(gòu)買過(guò)程具有很大隨意性，體育公共服務(wù)效果難以評(píng)估，這些因素容易導(dǎo)致地方政府購(gòu)買體育公共服務(wù)效率不高，人民群眾意見(jiàn)較大等問(wèn)題。甚至少數(shù)地方政府體育部門將購(gòu)買體育公共服務(wù)看成是政府向社會(huì)卸包袱。

(四)體育社會(huì)組織承接能力不足。體育社會(huì)組織本應(yīng)是承接政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的重要社會(huì)中介載體。但由于體育社會(huì)組織缺乏獨(dú)立性，很多體育社會(huì)組織掛靠體育行政部門，行政化傾向明顯，組織管理能力有限。一些完全由民間成長(zhǎng)起來(lái)的草根體育社會(huì)組織機(jī)構(gòu)規(guī)模小，運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，服務(wù)力量薄弱，服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平也不高。正是因?yàn)轶w育社會(huì)組織先天發(fā)育不良、后天成長(zhǎng)不順，往往難以承擔(dān)起體育公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移。

四、地方政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的路徑選擇

(一)強(qiáng)化地方政府體育公共服務(wù)意識(shí)。提供公共服務(wù)是各級(jí)政府的基本職能之一。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，更應(yīng)將為人民服務(wù)的職能擺在首位。在改革創(chuàng)新中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的過(guò)程中，服務(wù)性政府是其改革追求的首要價(jià)值目標(biāo)。而且，意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，有什么樣的意識(shí)、動(dòng)機(jī)，就有什么樣的行為、實(shí)踐。因此，要?jiǎng)?chuàng)新地方政府購(gòu)買體育公共服務(wù)工作，必須先要強(qiáng)化地方政府的公共服務(wù)意識(shí)。要做到這一點(diǎn)，就需要各級(jí)地方政府在購(gòu)買體育公共服務(wù)的過(guò)程中引入問(wèn)責(zé)機(jī)制，以確保體育公共服務(wù)的購(gòu)買結(jié)果在更大程度上契合公眾體育利益訴求。［5］

(二)創(chuàng)新地方政府體育公共服務(wù)購(gòu)買方式。創(chuàng)新體育公共服務(wù)購(gòu)買方式，是完善地方政府購(gòu)買體育公共服務(wù)改革的重要有機(jī)組成部分。不同的方式方法選擇，往往具有不同的體育公共服務(wù)購(gòu)買效果。要在分清類別、因地制宜的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地實(shí)際，靈活選用使用者付費(fèi)、合同外包、政府補(bǔ)助、憑單制、公私合作等多種體育公共服務(wù)購(gòu)買方式。

(三)建立并完善多元化體育公共服務(wù)供給機(jī)制。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯·布坎南指出，政府不是神圣的，它沒(méi)有無(wú)所不在和準(zhǔn)確無(wú)誤的天賦。因?yàn)檎侨祟惖慕M織，政府從來(lái)不是萬(wàn)能的，政府也會(huì)有失靈。正是因?yàn)檎畷?huì)失靈，市場(chǎng)也會(huì)失靈，這為第三部門提供了發(fā)展空間。因此，健全的體育公共服務(wù)供給主體，應(yīng)該是地方政府、市場(chǎng)和非營(yíng)利組織三者互動(dòng)的多元服務(wù)主體，只有這樣，才能更好地滿足不同群體的多樣化體育需求。

(四)加強(qiáng)地方政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的評(píng)估。地方政府購(gòu)買體育公共服務(wù)評(píng)估應(yīng)由第三方進(jìn)行。第三方評(píng)估組可以由財(cái)政、民政等政府部門代表、媒體代表、大專院校體育專家、群眾代表、社會(huì)組織代表組成，紀(jì)檢部門全程參與評(píng)估過(guò)程。監(jiān)督評(píng)估的主要內(nèi)容包括政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的購(gòu)買資金使用狀況、購(gòu)買程序是否公平公正、服務(wù)對(duì)象是否滿意、服務(wù)質(zhì)量是否優(yōu)質(zhì)等方面。

［1］江蘇體育局．通州區(qū)政府購(gòu)買體育服務(wù)推動(dòng)體育社團(tuán)實(shí)體化發(fā)展［EB/OL］． http://www． jssports． gov． cn/info/2012/11/8/info_293_33733．html

［2］陳新榮，賈海紅．常州公布政府購(gòu)買公共體育服務(wù)22 項(xiàng)目［N］．中國(guó)體育報(bào)，2014 －4 －24

［3］中國(guó)江西網(wǎng)．南昌嘗鮮政府購(gòu)買體育公共服務(wù)［EB/OL］．http://epaper． jxnews． com． cn/jxrb/html/2015/5/20/content _304865．htm

［4］高艷敏，張清華．試論我國(guó)體育公共服務(wù)體系的基本理論框架及其主要內(nèi)容［J］．吉林體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，29(1):32 ～33

［5］周建新，王凱． 政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的困境與突破——基于供方與買方缺陷的視野［J］．體育與科學(xué)2014，35(5):52