建設(shè)21 世紀(jì)海上絲綢之路與中國的發(fā)展機(jī)遇——基于東盟國家基礎(chǔ)設(shè)施視角

□姜 凌 江蘊(yùn)玉

海上絲綢之路自古以來是溝通中國與阿拉伯地區(qū)等東西方國家的重要通道，東南亞國家處在地理上的咽喉位置，歷史上也秉承積極主動的對外開放政策，對海上絲綢之路的暢通和繁榮起了重要作用(馬勇，2001)。“21 世紀(jì)海上絲綢之路”是由中國沿海出發(fā)，經(jīng)過東南亞、南亞、波斯灣、紅海灣及印度洋西岸各國的航線，實(shí)質(zhì)上是通過沿線港口及其城市合作機(jī)制建立起來的經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)。中國與東盟共建海上絲綢之路，是建設(shè)“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是基于地緣關(guān)系構(gòu)建新型的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系(陳萬靈、何傳添，2014)。

一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性

基礎(chǔ)設(shè)施有狹義和廣義之分，狹義的基礎(chǔ)設(shè)施即經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施，又稱硬件基礎(chǔ)設(shè)施，指直接為提高生產(chǎn)效率、深化勞動分工、增加社會福利并提供有形產(chǎn)品的物質(zhì)與技術(shù)手段(高峰，2005)，主要包括電力、管道煤氣等動力設(shè)施;鐵路、港口及河道、機(jī)場、公路及城市交通等交通運(yùn)輸設(shè)施;供水、大壩及水利工程等水利設(shè)施;固定電話、移動電話和互聯(lián)網(wǎng)等通信設(shè)施。本文使用基礎(chǔ)設(shè)施的狹義定義。

基礎(chǔ)設(shè)施具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品、外部性、政治先行性和投資期長等特征?；A(chǔ)設(shè)施的投入成本巨大，建設(shè)成本通常大于運(yùn)營成本，且具有非競爭性和非排他性，使得公共部門成為其主要投資者。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)對促進(jìn)貿(mào)易與投資、提高經(jīng)濟(jì)增長效益和減少貧困人口的重要作用。例如，東亞地區(qū)相較于撒哈拉以南非洲地區(qū)的高速經(jīng)濟(jì)增長，很大程度是基礎(chǔ)設(shè)施投資的作用。因?yàn)楣?、鐵路及公用系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的完善不僅能提高廣大民眾的生活水平，而且能降低運(yùn)輸成本，提高企業(yè)生產(chǎn)率從而增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施是影響出口水平與整個(gè)出口可能性的關(guān)鍵要素。另一方面，硬件基礎(chǔ)設(shè)施和軟件基礎(chǔ)設(shè)施在出口方面存在互補(bǔ)作用，國家越富裕，硬件基礎(chǔ)設(shè)施對出口的邊際影響越大。從長遠(yuǎn)來說，基礎(chǔ)設(shè)施投資具有促進(jìn)生產(chǎn)與出口、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平等外部性收益，其投資的長遠(yuǎn)回報(bào)，要大大超過其他類型的投資。

目前，對國家內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施投資作用研究較多，跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)的研究較少?？缇郴A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)能產(chǎn)生更大的外部效應(yīng)與產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，影響經(jīng)濟(jì)活動所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)地理和貿(mào)易格局。東南亞地區(qū)大部分基礎(chǔ)設(shè)施跨區(qū)域?qū)嵶C研究集中在較為成熟的大湄公河次區(qū)域項(xiàng)目上。

二、東盟國家經(jīng)濟(jì)概況與基礎(chǔ)設(shè)施需求

東盟十國的發(fā)展情況參差不齊，根據(jù)世界銀行2013 年的人均GDP 分組標(biāo)準(zhǔn)，柬埔寨、緬甸屬于低收入國家，印度尼西亞、老撾、泰國、菲律賓、越南屬于中等偏下收入國家，馬來西亞、泰國屬于中等偏上收入國家，新加坡和文萊屬于高收入國家。

東盟大多國家貨物和服務(wù)進(jìn)出口占GDP 的比重都比較高，特別是作為東南亞最大的海港和轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心的新加坡，其貨物服務(wù)進(jìn)出口額要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超于GDP。東盟國家的國際旅游發(fā)展蓬勃，新加坡、泰國、馬來西亞這些國家的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟;緬甸旅游資源豐富;老撾、柬埔寨也都擁有著名的世界文化遺產(chǎn)。東盟國家經(jīng)濟(jì)對進(jìn)出口和旅游的倚重發(fā)展，反映出其對交通基礎(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施的需求。

從GDP 的構(gòu)成來看，印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓等國農(nóng)業(yè)都以種植業(yè)為主，柬埔寨、老撾和緬甸的農(nóng)業(yè)所占比重較大。泰國既是世界大米主產(chǎn)國和第一出口國，也是世界蝦產(chǎn)量最大國，其農(nóng)產(chǎn)品出口是外匯收入的重要來源。這些國家對供水、灌溉和運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的需求較大。制造業(yè)方面，新加坡以制造業(yè)和建筑業(yè)為主的工業(yè)化程度較高，文萊主要依靠石油天然氣出口維持對外貿(mào)易的增長。柬埔寨制造業(yè)出口以服裝和鞋類為主，占出口總額的90%。老撾的礦產(chǎn)品和電力分別是第一、第二大出口商品。菲律賓的工業(yè)主要是農(nóng)、林產(chǎn)品加工業(yè)。印度尼西亞則以采礦業(yè)為工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，其中石油、天然氣開采占主導(dǎo)地位。

三、東盟國家的基礎(chǔ)設(shè)施狀況

(一)各國的基礎(chǔ)設(shè)施狀況。

1．公路設(shè)施。東盟除新加坡的鐵路交通以地鐵為主以外，不少國家都存在鐵路運(yùn)輸能力低下設(shè)施陳舊的情況。因而公路交通成為境內(nèi)較為普遍的交通方式:老撾的境內(nèi)交通以公路運(yùn)輸為主;印度尼西亞公路客運(yùn)量、貨運(yùn)量分別占全國總量的90%和50%;馬來西亞、泰國都擁有良好的公路網(wǎng)。但目前一些東盟國家的公路建設(shè)仍存在缺口，公路密度與人口密度存在不匹配，以菲律賓和越南尤為突出。有的國家公路質(zhì)量不容樂觀:2009 年越南的柏油和水泥路面公路僅占公路總長的48．70%;而老撾2012 年擁有的5 萬千米的公路中，85%以上僅為土路和砂石公路。

2．港口設(shè)施。“海上絲綢之路”要求中國與相關(guān)各國聯(lián)手修建海上基礎(chǔ)設(shè)施，港口是建設(shè)的重點(diǎn)。目前，除老撾是內(nèi)陸國之外，其余國家都有一定的港口設(shè)施。柬埔寨以湄公河、洞里薩湖的航運(yùn)為主，有西哈努克港、金邊港兩個(gè)國際港口。印度尼西亞有各類港口670 個(gè)，其中主要港口25 個(gè)，如雅加達(dá)的丹絨不碌國際港、灑水丹絨佩拉和棉蘭勿老灣等。馬來西亞有港口33個(gè)，主要有巴生港、檳城港、關(guān)丹港、新山港、馬六甲港等。緬甸可供遠(yuǎn)洋貨輪?？康母劭谥饕醒龉飧?、勃生港、實(shí)兌港、若開港等28 個(gè)港口。菲律賓主要港口有馬尼拉、宿務(wù)、怡朗、達(dá)沃、卡加延、三寶顏等。新加坡港則是世界最大燃油供應(yīng)港口和亞洲主要轉(zhuǎn)口樞紐，有200 多條航線連接世界600 多個(gè)港口。泰國港口主要有曼谷、廉差邦港、梭桃邑港、宋卡港和普吉港等，其中曼谷承擔(dān)了全國95%的出口和幾乎全部進(jìn)口商品的吞吐。越南的鴻基港、蓋鄰港、海防港、鴻羅港等港口能停靠萬噸級以上輪船。

3．水、電與通訊設(shè)施情況。東盟國家在水、電和通訊設(shè)施上還存在薄弱環(huán)節(jié)。印度尼西亞、柬埔寨、緬甸、菲律賓的通電率都比較低，說明其電力工業(yè)相當(dāng)落后，但豐富的化石燃料儲量可以提供發(fā)展火電的基礎(chǔ)(王峰、羅志鵬，2012)。另外，還存在人口不能獲得安全和干凈的改善水源。柬埔寨、老撾、緬甸等國的通訊基礎(chǔ)設(shè)施仍非常落后。

(二)東盟區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施狀況。由于地理位置以及發(fā)展上的差異，區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施成本較為高昂。東盟電網(wǎng)、泛東盟輸氣管道、東盟公路網(wǎng)以及新加坡—昆明鐵路項(xiàng)目就是東盟的重點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。此外，文萊—印度尼西亞—馬來西亞—菲律賓東盟東部增長區(qū)，也有空運(yùn)和海運(yùn)服務(wù)以及軟件方面區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的合作。中國與東盟的區(qū)域合作有大湄公河次區(qū)域(GMS)經(jīng)濟(jì)合作，中越—兩廊一圈和北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

大湄公河次區(qū)域合作始于1992 年，涉及中國云南和廣西壯族自治區(qū)以及緬甸、老撾、泰國、柬埔寨和越南5 個(gè)國家，目前已經(jīng)成為世界上發(fā)展最快的地區(qū)之一。次區(qū)域的互聯(lián)互通得到不斷提速，包括公路、水路、鐵路、航空、管道在內(nèi)的交通網(wǎng)絡(luò)逐漸形成，電力聯(lián)網(wǎng)與能源貿(mào)易長足發(fā)展，信息、通信基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。自2012 年以來，中國參與的GMS 公路、鐵路建設(shè)進(jìn)展順利。其中，清孔－會曬(湄公河)大橋合龍使得昆曼公路一線貫通，通行能力得到提升。泛亞鐵路各段也在順利推進(jìn)。縱貫東南亞的泛亞鐵路是連接起中國和東南亞的重要交通線路，包括中東西三條線路，從昆明出發(fā)，東路經(jīng)越南的河內(nèi)和胡志明市、柬埔寨的金邊到達(dá)泰國的曼谷;中路經(jīng)過景洪、磨憨，到達(dá)老撾首都萬象;西路經(jīng)瑞麗、緬甸的仰光到曼谷。東、中、西三線在曼谷交會后經(jīng)馬來西亞首都吉隆坡直達(dá)終點(diǎn)新加坡。

四、“海上絲綢之路”建設(shè)中中國的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

總體來看，東盟國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在較大的需求，這些基礎(chǔ)設(shè)施的完善將對本國和中國的進(jìn)出口貿(mào)易起到巨大的作用?！?1 世紀(jì)海上絲綢之路”既加強(qiáng)了中國與亞洲各國的經(jīng)濟(jì)交流與合作，也給國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)企業(yè)帶來契機(jī)，在國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定程度產(chǎn)能過剩的情況下，走出國門尋求新的機(jī)遇。例如中國高鐵，多年的發(fā)展使其具備了相對完善的技術(shù)和成熟的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，形成造價(jià)低而性價(jià)比高的競爭優(yōu)勢。中國與東盟國家的互聯(lián)互通能讓中國高鐵業(yè)務(wù)進(jìn)行升級，將貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易結(jié)合起來，從單純軌道交通裝備的出口轉(zhuǎn)向整個(gè)鐵路系統(tǒng)的出口。

中國企業(yè)走出去也存在各種挑戰(zhàn)，墨西哥單方取消中國高鐵合同的事件也說明這一問題。中國企業(yè)應(yīng)在提高自身技術(shù)與服務(wù)的同時(shí)，增加對國際市場的了解，對投資當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、法律、外交因素多補(bǔ)課。不同的國家環(huán)境會存在錯(cuò)綜復(fù)雜的情況。一些東盟國家開辟有特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，如商業(yè)園、工業(yè)園、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等，提供優(yōu)惠的招商引資條件，如緬甸由于外匯短缺，電力、能源、鐵路、交通等創(chuàng)匯項(xiàng)目就屬于其經(jīng)濟(jì)特區(qū)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。一些國家積極鼓勵(lì)外資投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如老撾會根據(jù)所投資地區(qū)的基建存量情況給予投資優(yōu)惠政策。相反，印度尼西亞為了保護(hù)國內(nèi)企業(yè)，對外資投資政府基礎(chǔ)設(shè)施工程作出了一定限制。同時(shí)各國的法律會對外資基礎(chǔ)設(shè)施投資提出額外的要求。馬來西亞和柬埔寨的環(huán)境法律法規(guī)都要求基礎(chǔ)設(shè)施的投資者必須在獲得審批與動工之前進(jìn)行環(huán)境影響評估，將環(huán)境評估報(bào)告提交給環(huán)境局并公示征求公眾意見，并在生產(chǎn)過程中控制污染。中國企業(yè)在東南亞進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資時(shí)應(yīng)對各國國情做好更深入的考察。

［1］馬勇．東南亞與海上絲綢之路［J］．云南社會科學(xué)，2001，6:77 ～81

［2］陳萬靈，何傳添． 海上絲綢之路的各方博弈及其經(jīng)貿(mào)定位［J］．改革，2014，3:74 ～83

［3］高峰．交通基礎(chǔ)設(shè)施投資與經(jīng)濟(jì)增長［M］．北京:中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2005

［4］亞洲開發(fā)銀行研究院．亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)［M］．北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012

［5］王峰，羅志鵬．東盟基礎(chǔ)設(shè)施的潛在需求及中國的投資對策［J］．深圳大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版)，2012，4:103 ～108