論中國特色社會主義審計十大關系
——基于學習貫徹十八大精神的審計夢想

王平波

（永州市審計局，湖南 永州 425000）

論中國特色社會主義審計十大關系
——基于學習貫徹十八大精神的審計夢想

王平波

（永州市審計局，湖南 永州 425000）

為學習貫徹黨的十八大精神，從國家審計和國家治理視角，對中國特色社會主義審計與科學發(fā)展真理、奪取特新勝利、實現(xiàn)目標要求、經(jīng)濟科學發(fā)展、政治改革發(fā)展、文化強國建設、和諧社會建設、生態(tài)文明建設、國安統(tǒng)一和平、提高黨建水平等十大關系，進行闡述，企望能在全面深入貫徹落實十八大精神中推動中國特色社會主義審計事業(yè)乃至國家科學發(fā)展起到參考作用。

中國特色；社會主義；國家審計；國家治理；十大關系

黨的十八大號召全黨全國包括國家審計機關堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗。國務院第一次全國審計工作電視電話會議明確提出：“黨的十八大對全面建成小康社會和全面深化改革開放作出了 戰(zhàn)略部署，幾乎各個方面都與審計工作密切相關。黨和人民對審計工作寄予厚望和重托，審計工作只能加強，不能削弱。審計機關要認真貫徹落實黨的十八大精神，進一步增強責任感和使命感，始終圍繞黨和國家工作大局，踐行科學審計理念，加強和改進審計工作，當好公共財政的‘衛(wèi)士’，促進依法治國?！币虼耍瑢徲嫏C關有必要對中國特色社會主義審計與十八大報告精神所有十二大方面戰(zhàn)略部署的內在關系進行探索研究。

中國特色社會主義審計，遵照十八大精神，是指高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進征途上，在中國特色社會主義理論體系指引和制度保障下，在全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興的奮斗歷程中，堅持貫徹踐行科學發(fā)展觀、核心價值觀和國家治理觀，堅持以人為本、全面協(xié)調、可靠持續(xù)、統(tǒng)籌兼顧、依法獨立、忠誠盡責、廉政奉獻、勇保國計民生、助推科學發(fā)展的現(xiàn)代中國國家審計。（簡稱中國特色審計即國家審計）本文對中國特色審計與十八大精神的十大關系進行構思夢想，以期按照十八大繪制的藍圖方向和行動綱領推進中國特色審計事業(yè)科學發(fā)展，發(fā)揮國家審計在全面建成小康社會和現(xiàn)代化復興中的國家治理作用。

一　中國特色審計與科學發(fā)展真理

我國當代“科學發(fā)展真理”，是指“科學發(fā)展觀是指導中國特色社會主義為人民科學發(fā)展偉大實踐的不二科學發(fā)展真理?！睋Q言之，科學發(fā)展真理即科學發(fā)展觀的再認識，是在深化對“為人民服務、發(fā)展是硬道理、實踐是檢驗真理的唯一標準”等科學論斷的更新認識基礎上，樹立“科學發(fā)展是真理、為人民科學發(fā)展是鐵真理”的創(chuàng)新思想認識，即把為民之服務、發(fā)展之道理、科學之真理融合提升為“為人民科學發(fā)展真理”，通過為人民科學發(fā)展，進而全面建成中國特色社會主義“人民中國”。

十八大報告（以下簡稱報告）第一部分有關科學發(fā)展真理的總結提出：十年奮斗形成和貫徹的科學發(fā)展觀，是指導黨和國家全部工作的強大思想武器，是黨必須長期堅持的指導思想，必須貫徹到我國現(xiàn)代化建設全過程、體現(xiàn)到黨的建設各方面?？梢?，中國特色審計與科學發(fā)展觀即科學發(fā)展真理具有重要且辯證的關系?？茖W發(fā)展真理是科學發(fā)展觀長期指導中國特色審計發(fā)展實踐的科學真理，是指導為民科學審計實踐的不二真理，是經(jīng)受審計發(fā)展實踐檢驗的偉大真理；中國特色審計是科學發(fā)展真理指導的國家審計，是貫徹落實科學發(fā)展真理的為民科學發(fā)展審計實踐，是檢驗科學發(fā)展真理的唯一國家審計實踐標準。

當前，審計機關必須堅持把科學發(fā)展觀這一中國特色科學發(fā)展真理作為長期指導思想武器，貫徹和體現(xiàn)到為民科學發(fā)展審計實踐的各方面全過程；堅持把推動經(jīng)濟社會發(fā)展、以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)和統(tǒng)籌兼顧，作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的第一要義、核心立場、基本要求和根本方法，永恒利用科學發(fā)展觀的強大真理力量，堅決遵循科學發(fā)展真理進行一切中國特色審計實踐，堅決阻止以資源環(huán)境國計民生為代價的偽科學發(fā)展，堅決維護經(jīng)濟政治文化社會生態(tài)五位一體最佳效益；堅持解放審計思想，實事求是、與時俱進和求真務實地審計，永無止境地發(fā)展審計實踐、認識審計真理、創(chuàng)新審計理論；堅持在勇于審計實踐、變革、創(chuàng)新中把握時代發(fā)展要求，順應人民共同愿望，探索把握審計科學發(fā)展規(guī)律，永葆審計生機活力動力；堅持在為民科學審計實踐中推動開拓中國特色社會主義廣闊發(fā)展前景，做到為人民審計、為人民發(fā)展審計、為人民科學發(fā)展審計，為全面建成“人民中國”發(fā)揮作用。

二　中國特色審計與奪取特新勝利

“奪取特新勝利”，是指在堅持中國特色社會主義道路、理論體系和制度，建設發(fā)展中國特色社會主義的偉大歷程中，奪取在黨成立一百年時全面建成小康社會、在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家之中國特色新勝利（或稱雙百或百年勝利），進而全面建成中國特色社會主義“現(xiàn)代中國”。

報告第二部分有關奪取特新勝利的戰(zhàn)略提出：全面建成小康社會、推進現(xiàn)代化和實現(xiàn)民族復興，必須堅持中國特色社會主義道路實現(xiàn)途徑、理論體系行動指南和制度根本保障，只要我們不動搖不懈怠不折騰，頑強奮斗艱苦奮斗不懈奮斗，就一定能在建黨和建國一百年時建成全面小康社會和現(xiàn)代化國家?？梢?，中國特色審計與奪取特新勝利具有重要且深遠的關系。奪取特新勝利是中國特色審計實踐必須長期堅持的奮斗方向，是健全特色審計理論制度的根本依據(jù)和基礎課題，是國家審計事業(yè)發(fā)展的勝利保證；中國特色審計是奪取特新勝利的法定踐行者，是全面建成小康社會和現(xiàn)代化國家的堅定推動力。

當前，審計機關必須堅持把奪取特新勝利長期作為中國特色審計實踐理論制度的創(chuàng)新發(fā)展方向和課題研究重點，把社會主義道路、理論體系和制度作為研究總結完善特色審計理論制度的根本基礎，堅定特色審計道路、理論和制度自信；堅持立足把握最大國情初級階段總依據(jù)、五位一體總布局、實現(xiàn)現(xiàn)代化和民族復興總任務，把必須堅持人民主體地位、解放發(fā)展生產力、推進改革開放、維護社會公正、走共同富裕道路、促進社會和諧、和平發(fā)展、黨的領導等8項基本要求作為審計參與奪取特新勝利總信念，推進經(jīng)濟政治文化社會生態(tài)建設實現(xiàn)科學發(fā)展；堅持做到審計“3不3奮斗”，奮力推動奪取全面小康社會和現(xiàn)代化國家建設發(fā)展的特新勝利，為全面建成“現(xiàn)代中國”發(fā)揮作用。

三　中國特色審計與實現(xiàn)目標要求

“實現(xiàn)目標要求”，是指在中國特色社會主義建設發(fā)展進程中，贏得主動、優(yōu)勢和未來，在全面建設小康社會目標基礎上，努力實現(xiàn)新的要求，闊步邁向康莊大道，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標，進而全面建成中國特色社會主義“小康中國”。

報告第三部分有關實現(xiàn)目標要求的部署提出：確保我國到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會和全面深化改革開放的新目標要求?？梢姡袊厣珜徲嬇c實現(xiàn)目標要求具有重要且根本的關系。實現(xiàn)目標要求是中國特色審計推動完善國家治理的根本宗旨，決定和引領著審計發(fā)展方向；中國特色審計是國家治理大系統(tǒng)中內生有預防揭示抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是實現(xiàn)目標要求的必要工具手段，通過履行推動完善國家治理基本職責、維護經(jīng)濟安全和人民利益、推進民主法治和改革發(fā)展途徑，對實現(xiàn)國家目標要求意義重大。

當前，審計機關必須要有更高的戰(zhàn)略目標和審計要求，把全面建成小康社會這一國家治理根本戰(zhàn)略目標作為審計高新目標，把實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、擴大民主、增強文化軟實力、提高民生水平和建好兩型社會等5新要求作為審計高新要求，推動制定執(zhí)行《2015至2020年全面建成小康社會目標實施規(guī)劃》；要有更大的政治勇氣和審計智慧，在民主政治制度化規(guī)范化程序化中實現(xiàn)國家審計工作法治化，突出關注“改革紅利”、經(jīng)濟決策、政策落實、決策實施、法紀遵循、制度設立、財經(jīng)管理和政績考評，堅決破除妨礙科學發(fā)展的觀念體制機制弊端，促進完善有利于國家科學治理的經(jīng)濟政治文化社會生態(tài)文明體制機制，推動構建系統(tǒng)科學有效成熟定型的國家治理制度體系；要有更強的治國氣概和審計能力，開創(chuàng)以全面小康目標要求（如參考《全面建設小康社會統(tǒng)計監(jiān)測方案》所列經(jīng)濟社會生活民主文化資源環(huán)境等6類23項指標）為依據(jù)內容的“全面小康目標實現(xiàn)情況8年跟蹤審計調查評價”，促進創(chuàng)立環(huán)保GDP和更能直接反映人民生產生活生態(tài)質量、享有經(jīng)濟政治文化社會生態(tài)文明發(fā)展成果的小康水平指標，依法查處為追逐經(jīng)濟利益而損害人民根本利益、危害民族身心健康、影響全面小康進程的非法行為，把推動建成全面小康工作貫穿于審計參與國家治理全過程，尤其要加大對農村和中西部地區(qū)的審計扶持力度，支持加快發(fā)展、改善民生和提高小康水平，推動如期完成小康目標任務，為全面建成“小康中國”發(fā)揮作用。

四　中國特色審計與經(jīng)濟科學發(fā)展

“經(jīng)濟科學發(fā)展”，是指堅持以經(jīng)濟建設為中心，以科學發(fā)展為主題，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以實現(xiàn)經(jīng)濟科學發(fā)展為主旨，走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路，把推動經(jīng)濟發(fā)展的立足點轉到提高質量效益上來，不斷增強經(jīng)濟持續(xù)科學發(fā)展后勁，進而全面建成中國特色社會主義“富強中國”。

報告第四部分有關經(jīng)濟科學發(fā)展論述指出：以經(jīng)濟建設為中心是興國之要，只有推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質基礎?？梢?，中國特色審計與經(jīng)濟科學發(fā)展具有重要且直接的關系。經(jīng)濟科學發(fā)展是以維護國家財政經(jīng)濟秩序、保障國民經(jīng)濟健康發(fā)展為法定職責的中國特色審計第一要務；中國特色審計最為直接的核心職能是保障國家經(jīng)濟科學發(fā)展。

當前，審計機關要在“中心主題主線”基礎上推動經(jīng)濟科學發(fā)展，促進為國家、人民和社會筑牢物質基礎。要優(yōu)先關注經(jīng)濟發(fā)展質量效益，推行“經(jīng)濟質效（績效）審計、經(jīng)濟四化審計調查、經(jīng)濟安全風險審計研究”，促使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠內需拉動、產業(yè)帶動、創(chuàng)新驅動、節(jié)約推動、協(xié)調互動，促進提高國家政策執(zhí)行、資金管用、資源利用、環(huán)境保護、民生維護、行政運行、生產經(jīng)營、改革發(fā)展的經(jīng)濟質量效益，推動工業(yè)信息城鎮(zhèn)農業(yè)“四化”融合互動協(xié)同發(fā)展，推動確立經(jīng)濟科學發(fā)展的新戰(zhàn)略規(guī)劃決策。如制定《2015至2020年中國經(jīng)濟科學發(fā)展規(guī)劃》、《國民經(jīng)濟科學發(fā)展若干重大問題的決定》、經(jīng)濟科學發(fā)展的國家總體標準、地方和行業(yè)基本標準、黨政機關企事業(yè)單位具體標準及其科學執(zhí)政行政參政發(fā)展事業(yè)的完全經(jīng)濟成本標準（嚴控公款接待、公車購用、公費出國、資源占用、會議活動和業(yè)務活動成本），用法定文書明確國家法人單位經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展職責權限，由法人代表向政府簽訂符合中央《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》的《經(jīng)濟科學發(fā)展目標責任書》并公開接受監(jiān)督評價，從而抓好經(jīng)濟科學發(fā)展重點，增強發(fā)展后勁。要在5方面著力，參與打勝經(jīng)濟改革和轉變方式這場硬仗，把經(jīng)濟科學發(fā)展競爭活力提高到新水平，為全面建成“富強中國”發(fā)揮作用。

1.圍繞全面改革探索“經(jīng)濟體制改革情況”審計或調查。如選擇關注“公有制經(jīng)濟、中央和地方財力與事權匹配體制、公共財政體系和公平稅收制度（含征管政策體制機制改革、合并精簡機構、公開征收結果、節(jié)約征收成本、健全財政資金均等分配辦法、推行專項資金使用績效跟蹤綜合評價公告和公共財政信貸投資項目必審制度）、資源出讓收益合理共享機制、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟和發(fā)展實體經(jīng)濟的現(xiàn)代金融體系”等情況，促進轉好經(jīng)濟發(fā)展方式和發(fā)揮好政府作用。

2.圍繞創(chuàng)新發(fā)展探索“發(fā)展戰(zhàn)略實施情況”審計或調查。如選擇關注“科技和經(jīng)濟結合、科研成果轉化能力、國家科技重大專項、科技創(chuàng)新激勵轉化機制、創(chuàng)新資源高效配置集成”等情況，促進提高國家發(fā)展全局戰(zhàn)略實施核心效果。

3.圍繞調整結構探索“經(jīng)濟結構調整情況”審計或調查。如選擇關注“擴大消費需求長效機制、實體經(jīng)濟發(fā)展政策措施、下一代信息基礎設施、大中型企業(yè)核心競爭力、老少邊貧地區(qū)對口支援扶持”等情況，促進解決制約經(jīng)濟發(fā)展結構問題和把準主攻方向。

4.圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展探索“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況”審計或調查。如選擇關注“強農惠農富農政策、糧食安全、基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農村、新農村建設和扶貧開發(fā)、農民多途徑增收”等情況，促進解決好三農問題和讓城鄉(xiāng)共同繁榮。

5.圍繞開放水平探索“開放型經(jīng)濟發(fā)展情況”審計或調查。如選擇關注“對外經(jīng)濟發(fā)展方式、貿易產業(yè)政策協(xié)調、利用外資優(yōu)勢效益、引資引技引智結合、企業(yè)國際化經(jīng)營和抵御經(jīng)濟風險能力”等情況，促進實行更開放戰(zhàn)略和完善開放型經(jīng)濟體系。

五　中國特色審計與政治改革發(fā)展

“政治改革發(fā)展”，是指堅持國家一切權力屬于人民，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，繼續(xù)推進政治體制改革，擴大人民民主，建設法治國家政府，發(fā)展民主政治和政治文明，進而全面建成中國特色社會主義“民主中國”。

報告第五部分有關政治改革發(fā)展論述指出：人民民主是社會主義的生命，必須推進政治體制改革，發(fā)展民主政治文明，健全經(jīng)濟責任審計制度在內的權力運行制約監(jiān)督體系?？梢?，中國特色審計與政治改革發(fā)展具有重要且特定的關系。政治改革發(fā)展是中國特色審計特別是經(jīng)濟責任審計面臨的重大政治任務，對引領指導審計事業(yè)改革發(fā)展具有現(xiàn)實意義；中國特色審計是政治改革發(fā)展的特有推動力量和改革發(fā)展對象。

當前，審計機關要努力探索審計自身改革并參與推進政治體制改革，發(fā)揮依法審計在國家治理和社會管理中的能動作用，推動發(fā)展人民民主和民主政治文明。要在7方面著力，堅定沿著中國特色政治發(fā)展道路前進，使民主政治展現(xiàn)更旺生命力，為全面建成“民主中國”發(fā)揮作用。

1.圍繞人民行使國家權力，抓好維護人大權威、接受人大監(jiān)督、依法獨立審計、善提立法建議、改進“一府兩院”監(jiān)督、創(chuàng)新全口徑預決算審計等工作。

2.圍繞健全協(xié)商民主制度，抓好通過審計渠道就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商等工作。

3.圍繞完善基層民主制度，抓好維護基層審計人員依法直接行使管理監(jiān)督公共公益事務的民主權利、促進政府管理與基層民主結合等工作。

4.圍繞全面推進依法治國，抓好審計法前人人平等、科學完善審計法規(guī)體系、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、保證依法審計“3法必4絕不”（即有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，絕不允許特權越法、以言代法、以權壓法、徇私枉法）、健全問題整改報告和督查追責制度等工作。

5.圍繞深化行政體制改革，抓好創(chuàng)建人民滿意服務型審計機關、健全審計機關職責體系、探索“全國審計直管或省級以下直管”的大部門制改革、統(tǒng)籌全國審計大資源、構建統(tǒng)一審計大格局、發(fā)揮系統(tǒng)審計大功能、改革創(chuàng)新審計科學發(fā)展方式、促進審計管理系統(tǒng)化方式現(xiàn)代化手段高效化、推進審計信息化數(shù)字化網(wǎng)絡化、加強全面審計績效管理等工作。

6.圍繞權力運行制約監(jiān)督，抓好用制度管權管事管人管責、確保審計決策執(zhí)行監(jiān)督權相互制約協(xié)調和規(guī)范運行、健全行權履職考核問責糾錯制度、強化被審計領導干部“經(jīng)濟3權1責”（決策權、管理監(jiān)督權、政策法紀廉規(guī)執(zhí)行權和履職盡責）監(jiān)督、促進科學民主依法決策和公開規(guī)范行權盡責并做到“2個凡是都要”（凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正）、提升審計質量水平和權力制約監(jiān)督效果、擴大審計結果公開、讓審計同人民監(jiān)督結合、讓權力在陽光下運行等工作。

7.圍繞發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，抓好選配任用審計機關黨外領導干部、通過審計促進民族地區(qū)發(fā)展和保障少數(shù)民族合法權益等工作。

六　中國特色審計與文化強國建設

“文化強國建設”，是指走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，提高國家文化軟實力，增強全民族文化創(chuàng)造活力，解放發(fā)展文化生產力，豐富社會文化生活，保障人民文化權益，提高人民思想道德和科學文化素質，增強中華文化國際影響力，樹立文化自覺自信，推動文化大發(fā)展大繁榮和精神物質文明全面發(fā)展，進而全面建成中國特色社會主義“文明中國”。

報告第六部分有關文化強國建設論述指出：全面建成小康社會和實現(xiàn)民族復興必須扎實推進文化強國建設，推動精神和物質文明全面發(fā)展?？梢姡袊厣珜徲嬇c文化強國建設具有重要且必然的關系。文化強國建設是中國特色審計的必然固有任務，對審計文化建設和文化強審具有主導促動作用；中國特色審計是文化強國建設的當然主體力量，對文化強國具有推動服務作用。

當前，審計機關要堅持中國特色文化發(fā)展的“1道路2為方向2百方針3貼原則3面向”，在自覺加強審計文化強審建設和參與推動服務民族科學大眾文化建設中推進文化強國建設。要在4方面著力，促進文化繁榮發(fā)展和精神物質文明全面發(fā)展，向著建設文化強國目標闊步前進，讓有5千年文明史的古國以嶄新文明形象屹立于世界東方，為全面建成“文明中國”發(fā)揮作用。

1.圍繞核心價值體系，要加強社會主義核心價值體系和理論體系學習教育，堅定科學審計理念，在倡導國家社會核心價值觀中樹立踐行“依法獨立、忠誠盡責、廉政奉獻”的審計價值觀，在傳承彰顯民族時代精神中提煉弘揚“依法科學廉審、勇保國計民生”的審計精神，創(chuàng)建中國特色審計核心價值體系。

2.圍繞提高道德素質，要加強審計職業(yè)道德社會公德美德品德教育培養(yǎng)，引導自覺履行法定職責義務，營造“勤審光榮、創(chuàng)新偉大”的氛圍，發(fā)揮審計在依法以德治國結合中的作用，注重審計誠信公信建設和人文關懷，深化審計系統(tǒng)精神文明創(chuàng)建活動，樹立“為審忠正盡責、為公勤政廉潔”的文明形象。

3.圍繞精神文化生活，要通過審計促進基層重點文化惠民工程建設、加大對農村和欠發(fā)達地區(qū)文化建設幫扶力度。同時發(fā)展先進審計文化，轉化重用審計科研創(chuàng)作成果，提高審計文化產品質量，發(fā)揮審計文化引領教育服務作用，推動審計系統(tǒng)健身運動，豐富審計人精神文化生活。

4.圍繞增強文化實力，要通過審計促進文化社會效益放第一、社會經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，發(fā)展文化事業(yè)產業(yè)，加強公共文化工程項目建設。同時發(fā)展現(xiàn)代審計特色文化產業(yè)，開發(fā)利用審計文化資源，創(chuàng)新管理機制和政策保障機制，設立審計文化發(fā)展基金，培養(yǎng)表彰優(yōu)秀審計文化人，為文化興審強國提供人才支撐。

七　中國特色審計與和諧社會建設

“和諧社會建設”，是指從維護最廣大人民根本利益高度，保障改善民生，提高人民物質文化生活水平，推進社會體制改革，健全基本公共服務體系，加強創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設，進而全面建成中國特色社會主義“和諧中國”。

報告第七部分有關和諧社會建設論述指出：加強社會建設是社會和諧穩(wěn)定的重要保證，要形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制和政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系。可見，中國特色審計與和諧社會建設具有重要且密切的關系。和諧社會建設是政府“負責主導”的社會管理體制下中國特色審計保障社會健康發(fā)展的法定任務，是審計參與推動完善社會治理的目標要求；中國特色審計是和諧社會建設的政府部門力量，對推動建成和諧社會具有重要職能作用。

當前，審計機關要把維護社會和諧穩(wěn)定和人民根本利益作為出發(fā)點，把保障改善民生和讓人民過上更好生活作為落腳點，把“人民對美好生活的向往，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好”（人民1向2期10更），作為我們審計的奮斗目標，推動完善社會管理服務體制機制制度，促進和諧社會發(fā)展。要在6方面著力，參與共創(chuàng)社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面，為全面建成“和諧中國”發(fā)揮作用。

1.圍繞辦好人民滿意教育，可通過對國家教育政策法規(guī)執(zhí)行和資金項目的跟蹤審查，發(fā)揮對教育優(yōu)先公平發(fā)展、教育資源合理配置等的推動作用，促進學有所教和教育滿意。

2.圍繞實現(xiàn)更高質量就業(yè)，可通過對就業(yè)政策法規(guī)執(zhí)行和資金項目的跟蹤審查，發(fā)揮對實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略政策、完善就業(yè)服務體系等的推動作用，促進業(yè)有所就和就業(yè)優(yōu)質。

3.圍繞設法增加居民收入，可通過對收入分配政策法規(guī)執(zhí)行和收入征管分配使用的跟蹤審查，發(fā)揮對實現(xiàn)居民收入和勞動報酬“2同步增長2比重提高”、完善分配機制、規(guī)范分配秩序、保護合法收入、增加過低收入、調節(jié)過高收入、取締非法收入等的推動作用，促進勞有所得和得到公平。

4.圍繞健全社會保障體系，可通過對社保政策法規(guī)執(zhí)行和資金項目的跟蹤審查，發(fā)揮對建成城鄉(xiāng)居民全覆蓋社保體系、確立“全民社?！被緡?、實現(xiàn)社保基金安全保值增值、完善社會救助福利制度、加強保障性住房建設管理等的推動作用，促進老有所養(yǎng)和住有所居。

5.圍繞提高人民健康水平，可通過對人民健康政策法規(guī)執(zhí)行和資金項目的跟蹤審查，發(fā)揮對完善國民健康政策、提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務、健全醫(yī)衛(wèi)服務體系等的推動作用，促進病有所醫(yī)和人民健康。

6.圍繞加強創(chuàng)新社會管理，可通過對社會管理政策法規(guī)執(zhí)行和資金項目的跟蹤審查，發(fā)揮對健全社會管理體制機制法規(guī)、改進政府公共服務方式、完善群眾權益維護機制、防治經(jīng)濟違法活動、保障人民財產安全、構建法治社會等的推動作用，促進民有所安和社會穩(wěn)定。

八　中國特色審計與生態(tài)文明建設

“生態(tài)文明建設”，是指堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，堅持節(jié)約保護優(yōu)先和自然恢復為主方針，樹立尊重順應保護自然的生態(tài)文明理念，養(yǎng)成資源節(jié)約環(huán)境友好型生產生活方式，從源頭扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展，為人民創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境，為實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和全球生態(tài)安全作出貢獻，進而全面建成中國特色社會主義“美麗中國”。

報告第八部分有關生態(tài)文明建設論述指出：生態(tài)文明建設是關系人民福祉和民族未來的長遠大計，必須突出融入經(jīng)濟政治文化社會建設各方面全過程，努力建設美麗中國?？梢?，中國特色審計與生態(tài)文明建設具有重要且自覺的關系。生態(tài)文明建設是中國特色審計自覺保障生態(tài)文明的永恒主題任務，是審計推動生態(tài)文明持續(xù)發(fā)展的自然迫切要求；中國特色審計是生態(tài)文明建設的自覺參與者和必要推動力，對促進建成生態(tài)文明具有不可替代作用。

當前，審計機關要樹立現(xiàn)代生態(tài)文明審計理念，創(chuàng)新資源環(huán)境審計，把生態(tài)文明作為基本準則，自覺融入所有審計活動過程，做到自身行為生態(tài)文明，帶頭組織開展“生態(tài)文明自我做起”（對占用能源資源影響環(huán)境生態(tài)問題進行“自查自清、自問自醒、自改自新”）專項行動和“生態(tài)文明先進單位”創(chuàng)建活動，推動生態(tài)文明發(fā)展。要在4方面著力，促進自覺珍愛保護自然生態(tài)，努力走向生態(tài)文明新時代，讓中國成為永續(xù)生態(tài)文明的和美神州，為全面建成“美麗中國”發(fā)揮作用。

1.圍繞優(yōu)化國土開發(fā)格局，可選擇對國土空間開發(fā)政策法規(guī)執(zhí)行和資金項目的跟蹤審查，發(fā)揮對控制國土開發(fā)強度、保持生產生活生態(tài)空間集約高效宜居適度山清水秀、實施主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略等的推動作用，促進保護生態(tài)文明空間載體。

2.圍繞全面促進資源節(jié)約，可選擇對資源節(jié)約政策法規(guī)執(zhí)行和資金項目的跟蹤審查，發(fā)揮對節(jié)源節(jié)能、能源安全、用水管理、用地管制、耕地保護、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等的推動作用，促進提高資源能源利用效率效益。

3.圍繞自然生態(tài)環(huán)境保護，可選擇對生態(tài)環(huán)保政策法規(guī)執(zhí)行和資金項目的跟蹤審查，發(fā)揮對實施重大生態(tài)修復和環(huán)境綜合治理工程、水利建設、解決突出環(huán)境污染防治問題等的推動作用，促進建成良好生態(tài)環(huán)境。

4.圍繞生態(tài)文明制度建設，可選擇對生態(tài)文明制度建立執(zhí)行和資金項目的跟蹤審查，發(fā)揮對健全落實國土開發(fā)保護、最嚴耕地保護、資源有償使用、生態(tài)環(huán)保補償追責賠償?shù)戎贫鹊耐苿幼饔?，促進把資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建成體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法和獎懲機制，實現(xiàn)生態(tài)文明制度化。

九　中國特色審計與國安統(tǒng)一和平

“國安統(tǒng)一和平”，是指推進國防軍隊現(xiàn)代化、一國兩制統(tǒng)一和人類和平發(fā)展事業(yè)，實現(xiàn)推進現(xiàn)代化建設、完成祖國統(tǒng)一、維護世界和平共同發(fā)展三大歷史任務，實現(xiàn)國家安全發(fā)展、統(tǒng)一發(fā)展、和平發(fā)展和中華民族偉大復興的“中國夢”，進而全面建成中國特色社會主義“復興中國”。

報告第九、十、十一部分有關國安統(tǒng)一和平論述指出：建成鞏固國防和強大軍隊是現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略任務，中央政府對港澳方針政策的根本宗旨是維護國家主權安全發(fā)展利益，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一最符合臺灣同胞在內的中華民族根本利益，中國致力維護世界和平共同發(fā)展?？梢姡袊厣珜徲嬇c國安統(tǒng)一和平具有重要且寬廣的關系。國家安全統(tǒng)一和平發(fā)展和民族復興是中國特色審計的宏大高遠目標要求，是關系審計人在內全黨全國全體中華兒女根本利益的政治大事；中國特色審計是維護軍隊財經(jīng)秩序和軍事資源經(jīng)濟安全效益、保障國防安全發(fā)展利益的法定力量，是推動國家統(tǒng)一發(fā)展不可忽視的潛在力量，是推動國際和平發(fā)展不可多得的新生力量，是實現(xiàn)中華民族復興可靠有為的忠實力量。

當前，審計機關主要是國家審計署和解放軍審計署，要在3方面著力，為國安統(tǒng)一和平發(fā)展和實現(xiàn)民族復興做好相關工作，為全面建成“復興中國”發(fā)揮作用。

1.圍繞國防安全，可通過對國防軍隊現(xiàn)代化建設有關經(jīng)濟政策法規(guī)制度執(zhí)行、國防專項經(jīng)費、重大軍事任務和工程項目經(jīng)濟活動的跟蹤審計，在統(tǒng)籌經(jīng)濟和國防建設、完成機械化和信息化雙重任務、推動國防軍隊發(fā)展、堅持富國強軍統(tǒng)一等方面發(fā)揮推動作用，促進建成現(xiàn)代化國防軍隊和保障國家安全發(fā)展。

2.圍繞國家統(tǒng)一，可通過關注一國兩制統(tǒng)一發(fā)展相關經(jīng)濟方針政策法規(guī)執(zhí)行，根據(jù)中央要求對重大經(jīng)濟事項和政策資金項目進行專題審計調查，在中央政府對港澳實行經(jīng)濟政策維護國家發(fā)展利益、完善制度機制支持特首和政府發(fā)展經(jīng)濟改善民生深化經(jīng)貿關系、推進大陸和臺灣兩岸深化經(jīng)濟合作、厚植共同利益、保護臺胞權益等方面發(fā)揮推動作用，促進在同心實現(xiàn)民族復興中完成祖國統(tǒng)一大業(yè)。

3.圍繞國際和平，可通過關注世界人類和平發(fā)展事業(yè)相關經(jīng)濟方針政策法規(guī)執(zhí)行，根據(jù)國際組織和中央要求，完成聯(lián)合國安排和中央部署的國際境外涉外審計任務，選擇重大跨國跨境經(jīng)濟事項進行調查，在共同維護國際經(jīng)濟公平正義、中國海外經(jīng)濟合法權益和科學發(fā)展利益、參與國際審計組織管理事務、發(fā)揮負責任大國審計作用、參與全球經(jīng)濟治理等方面發(fā)揮推動作用，促進中國人民與世界人民共同和平發(fā)展。

十　中國特色審計與提高黨建水平

“提高黨建水平”，是指黨為擔負好團結帶領人民全面建成小康社會、推進現(xiàn)代化和實現(xiàn)民族復興的重任，必須堅強有力、同人民保持血肉聯(lián)系、保障國家繁榮穩(wěn)定和人民幸福安康，必須以改革創(chuàng)新精神推進黨建新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平，進而全面建成中國特色社會主義“幸福中國”和“共福中國”。

報告第十二部分有關提高黨建水平論述指出：要全面提高黨建科學化水平，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心?？梢?，中國特色審計與提高黨建水平具有重要且核心的關系。提高黨建水平是黨領導中國特色審計的核心要求，是審計促進黨風廉政建設的法定目標，是審計事業(yè)發(fā)展的組織保證；中國特色審計是提高黨建水平的忠實踐行者，對提高黨建水平具有帶動推動作用。

當前，審計機關要自覺投身黨建新的“12345”工程，把好執(zhí)政能力先進性純潔性建設1條主線，堅持解放思想改革創(chuàng)新和黨要管黨從嚴治黨2項原則，推動建成學習服務創(chuàng)新3型政黨，增強自我凈化完善革新提高4種能力，加強思想組織作風反腐倡廉制度5大建設。要在8方面著力，促進提高黨建水平，堅持黨建國強民福三者統(tǒng)一，推進實現(xiàn)黨建科學化、國強現(xiàn)代化、民生幸福化，確保黨科學化領導下共創(chuàng)中國人民和中華民族更加幸福美好的未來，為全面建成共同“幸福中國”發(fā)揮作用。

1.圍繞理想信念和精神追求，要抓好審計人思想理論學習、黨性教育和道德建設，創(chuàng)建學習型機關黨組織，端正審計理想觀事業(yè)觀權力觀，堅守審計精神追求，彰顯審計人格力量。

2.圍繞執(zhí)政為民和聯(lián)系群眾，要堅持為人民審計的根本宗旨、以人為本和執(zhí)審為民的最高標準、民利為先和民生為大的原則立場，參與搞好全黨“為民務實清廉”群眾路線教育實踐活動，樂于問政問需問計于民，密切審群關系，牢記空談誤國誤事，做到實干興邦興業(yè)，勇于開拓擔當，多干好事實事，講求效率效益，帶頭勤儉節(jié)約，遵守“改風密群八項規(guī)定”，推行會議活動等改風經(jīng)費年度審計，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭改進作風文風會風，整治庸懶散奢歪風，培育“實高新嚴細廉”審風。

3.圍繞黨內民主和增強活力，要堅持民主集中制，健全機關黨內民主和黨員權利保障制度，完善審計班子議事規(guī)則、決策程序和重大事項票決制，擴大黨務和審務透明度，營造優(yōu)良民主環(huán)境。

4.圍繞干部制度和執(zhí)政隊伍，要培養(yǎng)造就政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良、結構合理、奮發(fā)有為的審計隊伍，按照任人唯賢、德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、注重實績、群眾公認的原則標準改革干部制度，民主公開競爭擇優(yōu)選拔審計干部，完善干部教育考評監(jiān)管長效機制，實施審計干部5年輪訓計劃，增強整體能力素質，確保國家審計全覆蓋基本力量需要。

5.圍繞黨管人才和集聚人才，要確立審計人才優(yōu)先發(fā)展長遠規(guī)劃，打造人才強審工程，加強“5手型”（查核能手、研究高手、電算強手、善管里手、創(chuàng)新好手）、領軍型和國際型審計人才培養(yǎng)，引導人才向科研和審計一線流動，優(yōu)化利用全國審計系統(tǒng)人才資源，推進人才政策體制機制改革創(chuàng)新，健全國家審計職業(yè)準入、職業(yè)化和榮譽制度，形成激勵集聚“高智高質高績”審計英才制度優(yōu)勢，開創(chuàng)審計人皆成才、成真才、盡展才新局面。

6.圍繞基層黨建和執(zhí)政基礎，要創(chuàng)新審計系統(tǒng)基層黨建工作，創(chuàng)建服務型黨組織，夯實黨執(zhí)審為民基礎，完善審計崗位黨員創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，發(fā)揮表率作用。

7.圍繞反對腐敗和永葆清廉，要開辟中國特色審計反腐倡廉道路，做到正人先正己、鐵軍后審計、用鐵紀打造審計鐵軍，保障審計干部清正，維護政府清廉和政治清明，完善審計反腐促廉機制，把審計人員和被審官員的權力一并關進制度的籠子里，把領導干部落實重大事項報告等制度納入審計范圍，依法揭露移送查處和跟蹤公告重大違紀違法“老虎”案件及歪風腐敗“蒼蠅”問題，堅決督促整改和追責問效到底，協(xié)同紀檢監(jiān)察司法等部門發(fā)揮作用，確保審計反腐保廉更加科學有效。

8.圍繞嚴明黨紀和集中統(tǒng)一，要自覺遵守黨章黨紀，維護中央權威，保證政令暢通，把黨的理論路線方針政策紀律作為審計根本依據(jù)，強化黨紀國法政策執(zhí)行跟蹤監(jiān)督，確保紀律面前人人平等，做到向署黨組和審計長看齊，集成中國特色審計統(tǒng)一奮發(fā)向上的依法科學建黨治國合力。

總之，中國特色審計與科學發(fā)展真理、奪取特新勝利、實現(xiàn)目標要求、經(jīng)濟科學發(fā)展、政治改革發(fā)展、文化強國建設、和諧社會建設、生態(tài)文明建設、國安統(tǒng)一和平、提高黨建水平的十大關系，是審計機關推動完善國家治理必須長期面對的重大實踐和理論課題。只有全面深入研究探索和適時正確科學理順這些關系，才能在貫徹落實十八大精神中推進實現(xiàn)中國特色審計事業(yè)科學發(fā)展夢想，中國特色審計才能在全面建成小康社會和國家現(xiàn)代化進程中發(fā)揮職能作用，才能為建成人民、現(xiàn)代、小康、富強、民主、文明、和諧、美麗、復興和共同幸福的十全十美圓夢中國作出應有貢獻。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京:人民出版社,2012.

[2]習近平.人民對美好生活的向往 就是我們的奮斗目標[N].人民日報,2012-11-16.

[3]習近平.更加科學有效地防治腐敗 堅定不移把反腐倡廉建設引向深入[N].人民日報,2013-01-23.

[4]劉家義.深入貫徹落實黨的十八大精神 全力做好新時期審計工作——在全國審計工作會議上的講話[N].中國審計報,2012-12-26.

[5]劉家義.論國家治理與國家審計[J].中國社會科學,2012, (6):60-72.

[6]唐會忠.堅持學以致用 全面提升審計監(jiān)督的整體水平[N].中國審計報,2012-12-26.

[7]王平波.我國經(jīng)濟實現(xiàn)科學發(fā)展的若干思路[J].湖南科技學院學報,2012,(11):89-92.

[8]王平波.論科學發(fā)展中國特色審計[J].審計研究,2008,(2): 15-21.

（責任編校：周欣）

F239

A

1673-2219（2015）02-0110-06

2014－07－19

王平波（1963－），男，湖南東安人，審計師，注冊會計師，永州市審計局副局長，中國審計學會會員、湖南省審計學會理事、永州市審計學會副會長，研究方向為審計、會計和經(jīng)濟理論與實務。