職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略使命與實(shí)現(xiàn)途徑
——以懷化市為例

賀　軍　李喜梅

（懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 懷化 418000）

職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略使命與實(shí)現(xiàn)途徑
——以懷化市為例

賀軍李喜梅

（懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 懷化 418000）

職業(yè)教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)是新時(shí)期職業(yè)教育的戰(zhàn)略使命，論文以懷化市職業(yè)教育發(fā)展為例，通過對(duì)懷化市職業(yè)教育和懷化市國(guó)民經(jīng)濟(jì)情況的調(diào)查，研究分析職業(yè)教育中存在的問題，提出實(shí)施“二大工程”是增強(qiáng)職業(yè)教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)能力的有效途徑。

職業(yè)教育；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；大職業(yè)教育；生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地

引　言

懷化市地處湘、鄂、渝、黔、桂五?。ㄊ?、區(qū)）交界處。懷化市周邊9萬平方公里范圍內(nèi)1500萬人口，卻沒有一個(gè)中心城市。在此區(qū)域內(nèi)，懷化是唯一一個(gè)鐵路和航空都通暢的重鎮(zhèn)，戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)地位十分重要。懷化作為中國(guó)的第一個(gè)生態(tài)工業(yè)園示范基地，需要有大量的技術(shù)工人和高技能人才的支撐。技術(shù)工人缺乏，是當(dāng)前國(guó)內(nèi)人才市場(chǎng)普遍的現(xiàn)象，更是懷化發(fā)展的肯綮。因此，大力發(fā)展職業(yè)教育，對(duì)于推進(jìn)懷化市生態(tài)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，全面建成小康社會(huì)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一　懷化市職業(yè)教育的現(xiàn)狀

我市職業(yè)教育起步于上世紀(jì)80年代，經(jīng)過多年來的規(guī)模發(fā)展與資源整合、優(yōu)化配置，現(xiàn)已基本形成以政府為主導(dǎo)，行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)力量積極參與的多元化辦學(xué)格局，初步建立起以高等職業(yè)教育為龍頭、中等職業(yè)教育為主體、各類職業(yè)技能培訓(xùn)為補(bǔ)充的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。在國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育的宏觀政策指引下，“十.五”以來，職業(yè)教育加快發(fā)展，面臨前所未有的良好機(jī)遇。我市職業(yè)教育得到較快發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模顯著擴(kuò)大[1]。全市現(xiàn)有技術(shù)型本科院校2所，在校學(xué)生3.2萬人；高職院校1所，在校學(xué)生6000多人；中等職業(yè)學(xué)校64所，在校學(xué)生5.74萬人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校228所，年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力10余萬人次[2]。職業(yè)教育在促進(jìn)就業(yè)、服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。

二　懷化市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育的需求

（一）懷化市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

“十二五”（2011-2015年）時(shí)期，是我市全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、搶抓重大戰(zhàn)略性機(jī)遇、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躋身全省第二方陣的關(guān)鍵時(shí)期。綜合考慮現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、發(fā)展趨勢(shì)和自身?xiàng)l件，圍繞轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，與大干新三年階段性奮斗目標(biāo)及躋身全省第二方陣的戰(zhàn)略目標(biāo)相銜接，今后五年（第十二個(gè)五年規(guī)劃）全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：（1）壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力成功躋身全省第二方陣并穩(wěn)定基礎(chǔ)。生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12.5%以上，2015年達(dá)到1400億元，人均生產(chǎn)總值突破28000元。（2）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。規(guī)模工業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別達(dá)到42%和10%以上。非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到70%以上。（3）改善生態(tài)環(huán)境。人與自然更加和諧，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，建成全國(guó)生態(tài)環(huán)保模范城市和國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市。（4）提高生活水平。城鄉(xiāng)居民衣、食、住、行等生活條件明顯改善，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加寬松，幸福指數(shù)大幅提升。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)15萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在100萬人左右。（5）增強(qiáng)發(fā)展后勁?；A(chǔ)設(shè)施明顯改善，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制更加完善，創(chuàng)新能力大幅提升。

（二）懷化市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況

近三年懷化市GDP的構(gòu)成和變化趨勢(shì)為：第一產(chǎn)業(yè)比重不穩(wěn)定，第二產(chǎn)業(yè)比重逐年下降，第三產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)比較穩(wěn)定。詳細(xì)情況見表1。

表1.懷化市GDP構(gòu)成

（三）懷化市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育的需求

由表1（懷化市GDP構(gòu)成）可知，懷化市第一產(chǎn)業(yè)比較落后，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)對(duì)懷化市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)比較大。懷化市各產(chǎn)業(yè)對(duì)職業(yè)人才的需求見表2。

表2.懷化市各產(chǎn)業(yè)對(duì)職業(yè)人才的需求

對(duì)表1、表2進(jìn)行分析，可以得知：1.對(duì)應(yīng)第一產(chǎn)業(yè)的職業(yè)人才需求少，開設(shè)專業(yè)數(shù)量少，招生人數(shù)少，基本能夠滿足懷化市第一產(chǎn)業(yè)人才的需求。2.對(duì)應(yīng)第二產(chǎn)業(yè)的職業(yè)人才需求情況與開設(shè)專業(yè)情況和招生人數(shù)情況基本吻合，基本能夠滿足懷化市第二產(chǎn)業(yè)人才的需求。3.對(duì)應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)人才需求情況與開設(shè)專業(yè)情況和招生人數(shù)情況比較復(fù)雜。（1）基本吻合的專業(yè)有：計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、會(huì)計(jì)、物業(yè)管理、電子商務(wù)、旅游管理、商務(wù)英語、應(yīng)用電子技術(shù)、幼兒教育、服裝設(shè)計(jì)、環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)；（2）供大于求的專業(yè)：護(hù)理、中醫(yī)、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)；（3）供不應(yīng)求的專業(yè)：汽車技術(shù)服務(wù)與營(yíng)銷、汽車維護(hù)、物流管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、酒店管理、烹飪、糕點(diǎn)制作、美容美發(fā)、文秘、圖形圖像制作、廣告制作、室內(nèi)裝飾設(shè)計(jì)。

三　實(shí)施“二大工程”，增強(qiáng)職業(yè)教育為懷化經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的能力

根據(jù)上述分析，本研究認(rèn)為懷化市職業(yè)教育需要實(shí)施下述“二大工程”，才能更好的增強(qiáng)職業(yè)教育為懷化經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的能力。

（一）大規(guī)格全方位高層次地做好懷化職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，簡(jiǎn)稱“規(guī)劃工程”

1.構(gòu)建職業(yè)教育體系，是規(guī)劃工程的基礎(chǔ)。（1）樹立“大職業(yè)教育”理念，逐步建立健全統(tǒng)轄全市職業(yè)教育的管理體制。《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》文件中明確提出：“十一五”期間，繼續(xù)完善“政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與，公辦與民辦共同發(fā)展”的多元辦學(xué)格局和“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的管理體制[3]。政府主管部門應(yīng)該牽頭，企業(yè)參與，職業(yè)學(xué)校（中職、高職、技術(shù)型本科）組織，打造一個(gè)政府、企業(yè)、學(xué)?！叭灰惑w”的職業(yè)教育大平臺(tái)。體制為本，平臺(tái)乃基，本固枝榮，基牢樓立。政府主管部門、企業(yè)和學(xué)校應(yīng)按照各自職責(zé)，既明確分工、又加強(qiáng)合作，在體制改革的基礎(chǔ)上建立起多層次系統(tǒng)化的職業(yè)教育大廈，同時(shí)建立聯(lián)系會(huì)議制度，共同做好職業(yè)教育的日常管理服務(wù)工作。（2）加強(qiáng)職業(yè)教育資源的整合。要進(jìn)一步加大現(xiàn)有職業(yè)教育資源的優(yōu)化整合力度，進(jìn)行“大職業(yè)教育”園區(qū)建設(shè)，以懷化學(xué)院和懷化職院為龍頭推動(dòng)建設(shè)職業(yè)教育集團(tuán)，徹底改變我市職業(yè)教育多頭管理、點(diǎn)多面廣、分散弱小、重復(fù)建設(shè)、無序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀。（3）建立職業(yè)教育培養(yǎng)體系，實(shí)行“一條龍”職業(yè)教育培養(yǎng)方案。鑒于目前職業(yè)教育生源困難的原因，我們有必要實(shí)行“一條龍”的職業(yè)教育培養(yǎng)方案，即以懷化學(xué)院和懷化職院為龍頭，以各中職學(xué)校為基礎(chǔ)，實(shí)行職業(yè)學(xué)校中期選拔機(jī)制，使較優(yōu)秀的職業(yè)中學(xué)學(xué)生進(jìn)入高等職業(yè)學(xué)院學(xué)習(xí)，高等職業(yè)學(xué)院的較優(yōu)秀的學(xué)生，進(jìn)入技術(shù)型本科院校學(xué)習(xí)，形成一個(gè)不斷鼓勵(lì)學(xué)生上進(jìn)的寶塔型人才選拔機(jī)制，使我市職業(yè)教育形成一個(gè)完善的培養(yǎng)體系。根據(jù)現(xiàn)有的條件，我市要根據(jù)實(shí)際需要，按照“堅(jiān)持條件、按需設(shè)置、保證質(zhì)量”的原則，可設(shè)置五年制高等職業(yè)教育（三年中專，兩年大專），加強(qiáng)中職與高職的銜接。根據(jù)我市的特點(diǎn)，學(xué)生可以三年在中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，兩年在懷化職院學(xué)習(xí)，這樣可以促進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校的吸引力。

2.做好懷化職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模方案，是規(guī)劃工程的內(nèi)容。改革開放30年來，懷化市的職業(yè)教育由小到大，取得了長(zhǎng)足發(fā)展。中等職業(yè)學(xué)校由原來的20所增加到64所，高職學(xué)院1所，技術(shù)型本科院校2所；中職招生人數(shù)由原來的年均7千人增加到近6萬多人，高職招生由0增加到6000多人，技術(shù)型本科招生2萬多人。懷化職業(yè)技術(shù)教育為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。但隨著改革的不斷深化和事業(yè)的不斷發(fā)展，職業(yè)教育內(nèi)部和外部存在的諸多問題已嚴(yán)重制約了我市職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展。目前，我市職業(yè)教育發(fā)展面臨的主要問題是：生源數(shù)量逐年減少，學(xué)校數(shù)量過多，規(guī)模偏小，辦學(xué)條件較差，招生秩序混亂，招生成本過大，辦學(xué)效益較差。為此，懷化職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模的科學(xué)規(guī)劃勢(shì)在必行。按照教育部每15萬人設(shè)置一所中等職業(yè)學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，逐步撤并一些辦學(xué)條件差，辦學(xué)規(guī)模小，辦學(xué)效益低的中職學(xué)校，使全市中職學(xué)?？倲?shù)保持在30所以內(nèi)。每縣（市、區(qū)）辦好一個(gè)示范性職教中心，將縣（市、區(qū)）公辦中職納入市“大職業(yè)教育”體系。高職學(xué)院和技術(shù)型本科院校規(guī)模不變。形成懷化職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的格局，市、縣職業(yè)學(xué)校逐步實(shí)現(xiàn)分層辦學(xué)、連鎖辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)招生統(tǒng)籌，畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)籌。

3.保證懷化職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，是規(guī)劃工程的關(guān)鍵。職業(yè)教育，重在實(shí)踐；辦學(xué)成本高，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施投入大，因此，職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵在于經(jīng)費(fèi)投入。為確保我市職業(yè)教育快速健康發(fā)展，各級(jí)政府、各部門必須加大對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)常性投入。（1）撥足公辦職業(yè)院校教師生均公用經(jīng)費(fèi)。在全省的職業(yè)院校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)頒布之前，暫時(shí)參照義務(wù)教育初中階段的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。公辦職業(yè)院校教師的政策性津補(bǔ)貼應(yīng)和義務(wù)教育階段學(xué)校一樣，由各級(jí)財(cái)政列入預(yù)算。（2）設(shè)立職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。參照省財(cái)政“十一五”期間安排職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的數(shù)額，市財(cái)政每年安排300萬元職教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于在我市實(shí)施的國(guó)家和省級(jí)教育專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的所需配套經(jīng)費(fèi)的撥付。（3）確保城市教育費(fèi)附加的30%用于職業(yè)教育。該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不能用來沖抵教職工工資和津補(bǔ)貼以及職教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出。到位情況列入當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)考核指標(biāo)。

（二）科學(xué)化基地化系統(tǒng)化地搞職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)，簡(jiǎn)稱專業(yè)工程

1.做好懷化市職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置。當(dāng)前，在專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容上，懷化的職業(yè)教育還存在一些與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不太協(xié)調(diào)的方面，還沒有與當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)實(shí)際結(jié)合起來。不是按需設(shè)教，而是按有設(shè)教。不是市場(chǎng)需要什么，我們?cè)O(shè)置什么，教什么，而是根據(jù)我們有什么樣的師資，就設(shè)置什么專業(yè)，教什么內(nèi)容。按照“瞄準(zhǔn)市場(chǎng)定方向、對(duì)接廠門設(shè)專業(yè)、校企對(duì)接辦專業(yè)”的原則，必須大力推進(jìn)職業(yè)教育學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照“一個(gè)專業(yè)對(duì)接多個(gè)同類企業(yè)，一個(gè)學(xué)校限制開設(shè)專業(yè)大類”思路。成立由勞動(dòng)、教育、工業(yè)園區(qū)等職能部門牽頭，企業(yè)和學(xué)校參與的懷化市職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置指導(dǎo)委員會(huì)，按照服務(wù)懷化經(jīng)濟(jì)、對(duì)接行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)接企業(yè)需求、對(duì)接崗位目標(biāo)的原則，指導(dǎo)和規(guī)劃懷化職業(yè)教育學(xué)校的專業(yè)建設(shè)。從表2分析發(fā)現(xiàn)，我市職業(yè)人才需求較多的專業(yè)有：建筑工程技術(shù)、汽車技術(shù)服務(wù)與營(yíng)銷、汽車維護(hù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、酒店管理、烹飪、糕點(diǎn)制作、會(huì)計(jì)、美容美發(fā)、圖形圖像制作、室內(nèi)裝飾設(shè)計(jì)、護(hù)理、中醫(yī)、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)。懷化市職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置指導(dǎo)委員會(huì)應(yīng)該對(duì)這些專業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)。

2.加強(qiáng)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。一個(gè)專業(yè)要建設(shè)好，必須依托好的實(shí)訓(xùn)基地，才能為該專業(yè)的教師和學(xué)生提供全真的本專業(yè)技能實(shí)訓(xùn)；要建設(shè)好一個(gè)全真的專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，必須依托本行業(yè)的企業(yè)，為實(shí)訓(xùn)基地提供全方位的技術(shù)支撐；企業(yè)要發(fā)展壯大必須要儲(chǔ)備大量的技術(shù)人才和廣闊的市場(chǎng)，該專業(yè)的教師和學(xué)生既是公司的技術(shù)儲(chǔ)備，又是公司潛在的市場(chǎng)。懷化市職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置指導(dǎo)委員會(huì)應(yīng)該對(duì)各個(gè)專業(yè)的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，分步驟、多渠道進(jìn)行投資建設(shè)。

3.做好職業(yè)培訓(xùn)工作。加強(qiáng)職業(yè)教育的同時(shí)，做好職業(yè)培訓(xùn)工作。整合懷化市各部門培訓(xùn)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)真正學(xué)有所得。加強(qiáng)人社、農(nóng)業(yè)、扶貧、教育等部門協(xié)作，整合陽光工程、雨露計(jì)劃、人人技能工程等培訓(xùn)項(xiàng)目，依托“大職業(yè)教育”平臺(tái)的師資力量和生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，舉辦適應(yīng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的車工、鉗工、建筑裝潢、園藝花卉、餐飲、家政服務(wù)等各類中、短期技能培訓(xùn)班，強(qiáng)化對(duì)培訓(xùn)的實(shí)效性監(jiān)督，讓農(nóng)民真正學(xué)到技術(shù)，學(xué)有所得，得有所用，用有所成。

結(jié)　語

建設(shè)好懷化我們需要大量的技能型人才，懷化的職業(yè)教育發(fā)展空間還很大，發(fā)展好職業(yè)教育還有很漫長(zhǎng)的路要走，但是，只要政府、社會(huì)、企業(yè)和學(xué)校都一起努力，做更多更好的工作。不僅懷化的生態(tài)工業(yè)園示范基地將隨著懷化職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展而圓滿建設(shè)好，而且整個(gè)懷化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展也將隨著職業(yè)教育的發(fā)展而迎來更輝煌的明天。

[1]楊玉國(guó),羅業(yè).湖南西部職業(yè)技術(shù)教育面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)策略研究[J].湖南農(nóng)機(jī),2007,(11).

[2]李喜梅,賀軍,張圣喜.立足服務(wù)地方經(jīng)濟(jì),加快發(fā)展職業(yè)教育[J].長(zhǎng)沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2010,(2).

[3]國(guó)務(wù)院.關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定[Z].2002.

[4]賀軍.高職院?！皩I(yè)+公司+實(shí)訓(xùn)基地”專業(yè)建設(shè)模式的研究與實(shí)踐[J].長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2013,(6).

[5]王健.區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略[M].北京:教育科學(xué)出版社,2007.

（責(zé)任編校：張京華）

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1673-2219（2015）02-0121-04

2014－12－27

湖南省科技廳軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目2014年度資助課題（項(xiàng)目編號(hào)2014ZK3118）的研究成果之一。

賀軍（1971－），男，湖南懷化人，碩士，副教授，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育和信息安全。李喜梅（1973－），女，湖南懷化人，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育和信息安全。