探析我國(guó)水利水電工程項(xiàng)目管理模式選擇的參考要素

岳國(guó)柱

（上海浦東路橋建設(shè)股份有限公司，上海市 201210）

0 引言

自改革開放以來(lái)，我國(guó)各類水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展，離不開項(xiàng)目管理工作。然而隨著國(guó)家水力水電體制改革，投資主體多元化，民間資本開始參與頻繁化，對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的水力水電工程項(xiàng)目管理模式造成了不少?zèng)_擊，為此，有必要對(duì)我國(guó)現(xiàn)有水利水電管理模式進(jìn)行梳理和分析，為轉(zhuǎn)變思路，發(fā)展和深化我國(guó)水力水電工程項(xiàng)目管理水平提供參考。為此，本文將從水力水電工程項(xiàng)目管理模式選擇的影響因素、基本原則以及類型三個(gè)方面進(jìn)行探討和分析。

1 管理模式選擇影響因素[1]

工程特點(diǎn)、業(yè)主要求及建筑市場(chǎng)情況是影響水利水電工程項(xiàng)目管理模式選擇的基本因素。

1.1 工程特點(diǎn)

包括了工程項(xiàng)目規(guī)模、設(shè)計(jì)階段、工期要求以及工程其他特性因素在內(nèi)的工程特點(diǎn)是在選擇工程項(xiàng)目管理模式之初考慮的最主要問(wèn)題。

（1）工程規(guī)模

對(duì)于規(guī)模較小工程，一般情況下，其均是通用性比較強(qiáng)的民建工程，不僅工程結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，而且容易確定設(shè)計(jì)、施工工作量和工程投資，因而可采用各種管理模式，常用施工、設(shè)計(jì)施工以及項(xiàng)目總承包模式。對(duì)于規(guī)模較大工程，要以綜合分析現(xiàn)有情況為前提，再做出項(xiàng)目管理模式選擇。綜合分析具有總承包資質(zhì)單位數(shù)量、業(yè)主是否具有經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目需要承包商具有專業(yè)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)或者項(xiàng)目是高新技術(shù)項(xiàng)目工程等內(nèi)容，再?zèng)Q定是采用設(shè)計(jì)施工總承包模式、項(xiàng)目總承包模式，還是代理型CM模式。

（2）設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段也是需要考慮的主要因素之一。如某一工程的招標(biāo)是需要在完成初步設(shè)計(jì)之后就開展，而業(yè)主面臨的情況是沒(méi)有完成整個(gè)工程施工詳圖或沒(méi)有開始，因而不具備施工總包的條件，此時(shí)可以選擇的項(xiàng)目管理模式包括分項(xiàng)發(fā)包、詳細(xì)設(shè)計(jì)施工總包、咨詢代理設(shè)計(jì)施工總包和CM模式。若設(shè)計(jì)完成了施工圖階段，能較準(zhǔn)確估算工程量，則可采用施工總包模式；某些工程是在可行性研究完成后就進(jìn)行招標(biāo)，可采用傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)施工總承包模式。

（3）工期要求

大多數(shù)工程都對(duì)工期有嚴(yán)格的要求，工期緊、時(shí)間急，則可選擇分項(xiàng)發(fā)包、設(shè)計(jì)施工總承包、項(xiàng)目總承包和CM模式，而不宜采用施工總包模式。

（4）其它特性因素

工程的復(fù)雜程度、業(yè)主的管理能力、資金結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)權(quán)關(guān)系等因素對(duì)項(xiàng)目管理模式的選擇也有一定的影響。因此，必須將以上各種因素綜合起來(lái)考慮，選擇適合的工程項(xiàng)目管理模式，以便最大程度和最有效達(dá)到目標(biāo)。

1.2 業(yè)主要求

這里所討論的業(yè)主要求不包含工程特點(diǎn)中所含的業(yè)主要求部分，而是指業(yè)主自身偏好、投資控制、參與管理程度、愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)大小等。

（1）業(yè)主有參與意愿

業(yè)主有親自參與項(xiàng)目管理意愿，并且具備一定的管理能力，要控制投資，則可采用分項(xiàng)發(fā)包模式。

（2）業(yè)主不愿過(guò)多參與

限于業(yè)主時(shí)間精力有限，不愿過(guò)多參與項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程，可以優(yōu)先考慮設(shè)計(jì)施工總承包和項(xiàng)目總承包模式，在這兩種模式中，工程項(xiàng)目開展的全部工作交由總承包商承擔(dān)，業(yè)主只負(fù)責(zé)宏觀層面上的管理。然而在這兩種模式中，業(yè)主要想有效控制項(xiàng)目的質(zhì)量有一定的難度。因此，這就需要業(yè)主采取其它的管理模式來(lái)解決項(xiàng)目控制方面的難題。對(duì)一些常用的項(xiàng)目管理模式，按業(yè)主參與程度由大小的排列順序?yàn)椋悍猪?xiàng)發(fā)包模式、施工總承包模式、CM模式、設(shè)計(jì)施工總承包模式、項(xiàng)目總承包模式。

（3）業(yè)主希望控制投資

如果業(yè)主希望控制工程投資，掌控設(shè)計(jì)階段相關(guān)決策工作，則適宜采用分項(xiàng)發(fā)包、CM或者施工總承包模式，而設(shè)計(jì)施工總承包和項(xiàng)目總承包模式，會(huì)加大業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)控制的難度。倘若采用了施工總承包模式，容易產(chǎn)生設(shè)計(jì)與施工造成脫節(jié)、產(chǎn)生較多的設(shè)計(jì)變更，不利于項(xiàng)目的設(shè)計(jì)優(yōu)化，易導(dǎo)致較多的合同爭(zhēng)議和變更索賠。

（4）承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)大小意愿

工程項(xiàng)目規(guī)模越大，技術(shù)越復(fù)雜.工程項(xiàng)目所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也越大，因此業(yè)主在工程管理模式的選取時(shí)應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)大小作為一個(gè)重要的考慮因素。按業(yè)主承擔(dān)項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)由大到小排序，常見項(xiàng)目管理模式依次為分項(xiàng)發(fā)包模式、非代理型CM、代理型CM、施工總承包、設(shè)計(jì)施工總承包和項(xiàng)目總承包模式。

1.3 建筑市場(chǎng)概況

項(xiàng)目管理模式的選擇也需要考慮建筑市場(chǎng)的運(yùn)作情況，因?yàn)闃I(yè)主期望開展的相關(guān)工程項(xiàng)目在建筑市場(chǎng)上不一定能夠找到具有相應(yīng)承包能力的承包商。出現(xiàn)這種情況時(shí)，常見項(xiàng)目管理模式按照對(duì)承包商的能力要求從高到低的排序?yàn)椋喉?xiàng)目總承包、設(shè)計(jì)施工總包、代理型CM、施工總包、非代理型CM及分項(xiàng)發(fā)包模式。

2 管理模式選擇的基本原則[2-3]

（1）做好宏觀調(diào)控工作

通常情況下，水利水電工程都具有規(guī)模較大、工程面廣線長(zhǎng)以及建設(shè)管理復(fù)雜等特點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目法人的要求極高。因此，法人不僅要做好總體的宏觀調(diào)控，并改變傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式，重點(diǎn)做好事關(guān)項(xiàng)目全局的決策工作。

（2）堅(jiān)持“小業(yè)主、大咨詢”

由于水利水電類項(xiàng)目具有建設(shè)規(guī)模和專業(yè)分工的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的自營(yíng)建設(shè)模式已無(wú)法適應(yīng)我國(guó)水利水電工程建設(shè)快速發(fā)展和實(shí)施的現(xiàn)實(shí)，項(xiàng)目法人只有利用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源的優(yōu)化配置作用，采用競(jìng)爭(zhēng)方式選擇優(yōu)秀的建設(shè)單位從事相應(yīng)的工作，這樣才能按期、高效和優(yōu)質(zhì)完成項(xiàng)目目標(biāo)。水利水電工程的工程項(xiàng)目管理需要擺脫舊模式的影響，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)組織方式，在項(xiàng)目開展全過(guò)程中充分依靠社會(huì)咨詢力量，貫徹“小業(yè)主、大咨詢”的原則，以提高工程項(xiàng)目管理水平和投資效益，精簡(jiǎn)項(xiàng)目組織。

（3）鼓勵(lì)管理創(chuàng)新

在我國(guó)水利水電工程建設(shè)管理方面，相關(guān)單位需要不斷汲取國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和通行做法，突破傳統(tǒng)思維的制約，不斷創(chuàng)新，選擇項(xiàng)目法人管理工作量小且管理效果好的項(xiàng)目管理模式。此外，在條件允許的情況下，也可推行一些設(shè)計(jì)施工總包和施工總包模式的試點(diǎn)。

（4）合理分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)水利水電工程項(xiàng)目的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)主要由單一主體予以承擔(dān)，項(xiàng)目法人或業(yè)主承擔(dān)了項(xiàng)目的全部風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)理單位基本上不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)。因此，在水利水電工程項(xiàng)目管理模式選擇中，應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制的建設(shè)，使得項(xiàng)目管理主體承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)項(xiàng)目法人的意圖得到項(xiàng)目管理主體的切實(shí)貫徹，有效地監(jiān)管工程的投資、質(zhì)量和工期。

（5）因地制宜

我國(guó)已經(jīng)形成了以項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制和招標(biāo)投標(biāo)制為基本框架的建設(shè)管理體制?？蓪?shí)際情況是我國(guó)大多數(shù)的建筑單位仍然處在業(yè)務(wù)能力單一境況，不僅從事設(shè)計(jì)、施工、咨詢等綜合業(yè)務(wù)的智力密集型企業(yè)數(shù)量不多，而且從事大型工程項(xiàng)目管理資質(zhì)、總承包管理能力和設(shè)計(jì)施工總承包能力的獨(dú)立建筑單位更少。因此，在水利水電工程項(xiàng)目管理模式選擇時(shí)，需要結(jié)合我國(guó)建筑市場(chǎng)的實(shí)際情況。因地制宜，不能生搬硬套國(guó)外的模式，建立一套適于中國(guó)國(guó)情的自主的項(xiàng)目管理模式。

3 基于不同類型的管理模式選擇[4-5]

規(guī)模和投資主體是我國(guó)水利水電項(xiàng)目管理模式的主要兩種類型，不同規(guī)模、不同投資主體，其對(duì)水利水電工程項(xiàng)目的管理模式選擇也不相同。

3.1 基于項(xiàng)目規(guī)模的管理模式選擇

水電站和其它水利水電工程項(xiàng)目在規(guī)模上的差異會(huì)造成項(xiàng)目管理各方面的差異。與中小型水利水電工程相比，大型水利水電工程的工程投資大、社會(huì)影響深遠(yuǎn)、風(fēng)險(xiǎn)高，因而需要應(yīng)用更為嚴(yán)謹(jǐn)而規(guī)范的工程管理方式。

（1）中小型水利水電項(xiàng)目

我國(guó)的中、小水利水電項(xiàng)目投資正逐步地向以企業(yè)和民間投資為主轉(zhuǎn)變，故中小水利水電項(xiàng)目管理模式的選擇與民間投資水電項(xiàng)目項(xiàng)目管理模式的創(chuàng)新極為相似，可以采用相同的項(xiàng)目管理模式。

（2）大型、特大型水利水電項(xiàng)目

在大型、特大型水利水電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)中，基于現(xiàn)行主導(dǎo)模式，并結(jié)合投資主體結(jié)構(gòu)的變化和工程實(shí)際，對(duì)管理模式開展創(chuàng)新和實(shí)踐，創(chuàng)造出既能夠與國(guó)際管理相接軌，又能夠適應(yīng)我國(guó)水電項(xiàng)目建設(shè)情況的項(xiàng)目管理模式。

3.2 基于投資主體項(xiàng)目的管理模式選擇

以國(guó)有投資為主體和以民間投資參股或控股為特征的混合所有制企業(yè)構(gòu)成我國(guó)水利水電的兩種不同投資主體。大型國(guó)有企業(yè)的業(yè)務(wù)主要集中于大中型水利水電項(xiàng)目的開發(fā)，而民企或者混合所有制企業(yè)的業(yè)務(wù)主要集中在開發(fā)中小型水利水電項(xiàng)目上，其現(xiàn)代公司制為特征顯著，具有比較規(guī)范和完善的公司治理結(jié)構(gòu)模式。由于具有不同的特點(diǎn)、行為方式和業(yè)務(wù)范圍，這兩類投資主體在項(xiàng)目管理模式的選擇上不盡相同。

（1）國(guó)有投資主體

國(guó)有投資主體應(yīng)在現(xiàn)有主導(dǎo)模式的基礎(chǔ)上，逐步將投資和建設(shè)相分離。在專業(yè)知識(shí)和管理能力達(dá)到相當(dāng)水平的條件下，業(yè)主可以組建自己的專業(yè)化建設(shè)管理公司；當(dāng)業(yè)主自身不能完成工程項(xiàng)目管理任務(wù)時(shí)，可采用招標(biāo)或者其他方式選擇適于承擔(dān)該工程項(xiàng)目的管理公司。學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際上將設(shè)計(jì)和施工加以聯(lián)合的趨勢(shì)，遇到開展一些大型或者技術(shù)要求復(fù)雜、投資量巨大的工程項(xiàng)目時(shí)，可以將設(shè)計(jì)和施工單位組成聯(lián)合體開展工程總承包，或者對(duì)其中的分部分項(xiàng)工程、專業(yè)工程開展工程總承包。

（2）混合所有制投資主體

在改革開放的大背景下，混合所有制投資主體企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際交流，充分吸收國(guó)外項(xiàng)目管理模式的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)自主創(chuàng)新，建立一套適于在我國(guó)推廣和應(yīng)用的具有中國(guó)特色的水利水電項(xiàng)目管理模式。當(dāng)這類投資主體具有充足的、專業(yè)與管理人才、技術(shù)儲(chǔ)備時(shí)，自行組建建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，充分利用社會(huì)現(xiàn)有資源，采用現(xiàn)行主導(dǎo)模式—平行發(fā)包模式進(jìn)行工程項(xiàng)目的開發(fā)。

4 結(jié)語(yǔ)

改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)投資主體多元化，各種民間和國(guó)外資本不斷進(jìn)入水利水電工程建設(shè)市場(chǎng)，項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目管理模式的需求也趨于多樣化。因而在這背景下，要求業(yè)主根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況及不同投資主體選擇適宜的工程項(xiàng)目管理模式。對(duì)于國(guó)有投資主體控制的大型或特大型水電站水利水電項(xiàng)目，由于人們普遍關(guān)注，對(duì)社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題的影響深遠(yuǎn)，所以適宜采取現(xiàn)行主導(dǎo)模式，可在充分發(fā)揮現(xiàn)有主導(dǎo)模式優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，發(fā)展專業(yè)建設(shè)管理公司實(shí)行平行發(fā)包。對(duì)于以民間投資為主體的中小水電項(xiàng)目，由于無(wú)法聚集大批的專業(yè)人才，應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，充分利用現(xiàn)有社會(huì)資源，發(fā)揮“小業(yè)主、大管理”的特點(diǎn)，可采用EPC和PM等模式或不同模式的組合完成項(xiàng)目開發(fā)。

[1]黎永群.論我國(guó)水利水電工揮項(xiàng)目管理模式的改革[J].經(jīng)營(yíng)管理,2008(2):141-143.

[2]謝新生.我國(guó)水利水電工程項(xiàng)目管理模式選擇研究[D].四川成都:四川大學(xué),2005.

[3]向東.我國(guó)水利水電工程項(xiàng)目管理模式選擇研究[D].四川成都:四川大學(xué),2005.

[4]孫劍,孫文建.工程建設(shè)PM、CM和PMC三種模式的比較[J].基建優(yōu)化,2005(1):10-13.

[5]郝建新,胡琨.CM承發(fā)包模式在我國(guó)水利水電工程中的應(yīng)用研究[J].水利水技術(shù),2003(5):50-55.