臺(tái)灣“十二年國(guó)民基本教育”政策規(guī)劃探究

[臺(tái)灣]顏國(guó)梁

一、緒論

（一）研究緣起及目的

教育政策分析過(guò)程分為政策問(wèn)題形成、政策規(guī)劃、政策合法化、政策執(zhí)行及政策評(píng)估五個(gè)階段，皆受到環(huán)境系絡(luò)及回饋的影響，且各階段彼此有前后連續(xù)性的系統(tǒng)性關(guān)系。政策規(guī)劃是替政策問(wèn)題尋找解決方案的藝術(shù)，連結(jié)運(yùn)作手段與預(yù)定政策目標(biāo)之間的因果關(guān)系，為教育政策過(guò)程中的重要階段與樞紐。惟有在實(shí)施政策之前進(jìn)行妥善的政策規(guī)劃，制定為社會(huì)所接受的可行方案，政策過(guò)程才能進(jìn)展順利。換言之，如果沒(méi)有良好的政策規(guī)劃，政策執(zhí)行必然遭遇許多窒礙難行之處，當(dāng)然就不會(huì)產(chǎn)生理想政策評(píng)估結(jié)果。因此，政策規(guī)劃是相當(dāng)重要的課題。

教育是國(guó)民素質(zhì)的指標(biāo)，教育培育人才，人才決定國(guó)家的未來(lái)，是教育和立國(guó)的根本要?jiǎng)?wù)，也是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和改革的動(dòng)力。國(guó)家的強(qiáng)盛與否，常決定于國(guó)家教育政策的適切性和落實(shí)與否。觀諸當(dāng)前各國(guó)無(wú)不隨著國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與世界潮流，而延長(zhǎng)國(guó)民接受基本教育的年限，且使其成為先進(jìn)國(guó)家普遍的國(guó)民教育政策。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)，目前全世界實(shí)施10年以上國(guó)民教育的國(guó)家共計(jì)46個(gè)，主要原因是許多國(guó)家已注意到國(guó)民基本教育與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)聯(lián)。

就政策過(guò)程來(lái)看，臺(tái)灣“十二年國(guó)民基本教育（簡(jiǎn)稱‘十二年國(guó)教）”已于2013年實(shí)施。但政策實(shí)施之后產(chǎn)生了諸多問(wèn)題，包括學(xué)區(qū)劃分、入學(xué)方式及特色招生的爭(zhēng)議；課程設(shè)計(jì)與教育人員教學(xué)能力的疑慮；經(jīng)費(fèi)不足、高中職均質(zhì)與優(yōu)質(zhì)的問(wèn)題、利害關(guān)系人對(duì)政策不了解等?！笆陣?guó)民基本教育”政策規(guī)劃仍存在許多問(wèn)題尚待厘清與解決。因此，有必要對(duì)“十二年國(guó)教”政策規(guī)劃目標(biāo)認(rèn)同度、相關(guān)影響因素、問(wèn)題，以及改進(jìn)途經(jīng)進(jìn)行探討。

基于上述說(shuō)明，本研究的研究目的包括：

·了解“國(guó)中”教育人員對(duì)“十二年國(guó)教”政策規(guī)劃目標(biāo)的認(rèn)同程度；

·分析“國(guó)中”教育人員對(duì)“十二年國(guó)教”政策規(guī)劃的環(huán)境影響因素的認(rèn)同程度；

·研究“國(guó)中”教育人員對(duì)“十二年國(guó)教”政策規(guī)劃問(wèn)題的認(rèn)同程度；

·探討“國(guó)中”教育人員與教育行政人員對(duì)“十二年國(guó)教”政策規(guī)劃問(wèn)題改進(jìn)途徑的認(rèn)同程度。

（二）概念界定

1.“十二年國(guó)民基本教育”

臺(tái)灣“十二年國(guó)民基本教育”被界定為“國(guó)民”基本教育，分為義務(wù)教育（前九年）和 “國(guó)民”基本教育（后三年）兩個(gè)階段。其中，第一階段是指6歲至15歲“國(guó)民”應(yīng)受的教育，屬于義務(wù)教育，包括“國(guó)民”小學(xué)教育及“國(guó)民”中學(xué)教育；第二階段是指15歲至18歲“國(guó)民”所受的教育，包括高級(jí)中等學(xué)校教育及五年制專科學(xué)校前三年教育，屬于自愿、非強(qiáng)迫教育。

2.教育政策規(guī)劃

本研究中的教育政策規(guī)劃（educational policy formulating）是指教育政策問(wèn)題形成之后，為解決問(wèn)題，采取科學(xué)方法，廣泛搜集信息，提出相應(yīng)具體替選方案、法案、配套措施以及執(zhí)行措施的動(dòng)態(tài)過(guò)程。本研究編制了“十二年國(guó)教”政策規(guī)劃運(yùn)作過(guò)程與相關(guān)問(wèn)題問(wèn)卷，以了解“十二年國(guó)教”政策規(guī)劃的目標(biāo)、環(huán)境影響因素、政策規(guī)劃問(wèn)題、改進(jìn)途徑的認(rèn)同度。

（三）研究范圍

1.研究?jī)?nèi)容范圍

本研究?jī)H分析“十二年國(guó)教”政策規(guī)劃階段，不包括政策問(wèn)題的形成、政策合法化、政策執(zhí)行、政策評(píng)估階段。

2.研究時(shí)間范圍

2011年9月20日，“行政院”以院臺(tái)教字第1000103358號(hào)函核定“十二年國(guó)教”實(shí)施計(jì)劃，并自2013年8月1日開(kāi)始實(shí)施。本研究政策規(guī)劃探討的時(shí)間范圍，擴(kuò)及從2004年籌組推動(dòng)“十二年國(guó)民基本教育”工作圈積極推動(dòng)“十二年國(guó)民基本教育”規(guī)劃工作開(kāi)始，至2013年7月31日，臺(tái)灣15個(gè)聯(lián)招區(qū)確定各聯(lián)招區(qū)入學(xué)作業(yè)要點(diǎn)為止。

二、文獻(xiàn)分析

（一）教育政策規(guī)劃的內(nèi)涵

1.教育政策規(guī)劃與政策分析過(guò)程的關(guān)系

學(xué)者吳定強(qiáng)調(diào)階段之間的循環(huán)關(guān)系與環(huán)境系絡(luò)的影響因素，并將公共政策分析成為五個(gè)階段（如圖1），包括政策問(wèn)題的形成、政策規(guī)劃、政策合法化、政策執(zhí)行、政策評(píng)估。環(huán)境系絡(luò)是指環(huán)境的各種因素，影響到各個(gè)階段的運(yùn)作。

教育政策范疇屬于公共政策的一環(huán)，教育政策規(guī)劃屬于教育政策分析過(guò)程的第二階段，即當(dāng)教育政策問(wèn)題形成之后，接著便進(jìn)行教育政策規(guī)劃的運(yùn)作。運(yùn)作過(guò)程受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等外在環(huán)境的影響。

2.教育政策規(guī)劃的影響因素

綜合各學(xué)者見(jiàn)解，本研究歸納出影響教育政策規(guī)劃的因素包含政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)文化因素、教育本身因素、組織文化與結(jié)構(gòu)因素、利害關(guān)系人等。

3.教育政策規(guī)劃的問(wèn)題

歸納綜合各學(xué)者見(jiàn)解，得出教育政策規(guī)劃的問(wèn)題包括規(guī)劃者本身的缺失、規(guī)劃?rùn)C(jī)關(guān)本身的缺失、溝通與協(xié)調(diào)上的缺失、信息及研究上的缺失。

（二）“十二年國(guó)教”政策與內(nèi)涵

1.“十二年國(guó)教”政策

在1968年實(shí)施九年“國(guó)民教育”之后，臺(tái)灣教育部門于1983年開(kāi)始提出延長(zhǎng)“國(guó)民教育”的政策構(gòu)想。整理將近30年的政策發(fā)展，歸納“十二年國(guó)教”政策的發(fā)展脈絡(luò)，可知“十二年國(guó)教”政策的發(fā)展歷經(jīng)了五次關(guān)鍵時(shí)期。

·第一次：1989年，臺(tái)灣教育部門負(fù)責(zé)人李煥提出希望三年內(nèi)延長(zhǎng)“國(guó)民教育”至十二年。

·第二次：2000年，臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人連戰(zhàn)提出三年內(nèi)完成“十二年國(guó)教”。

·第三次：2003年，臺(tái)灣教育部門負(fù)責(zé)人黃榮村歸結(jié)審慎規(guī)劃“十二年國(guó)教”。

·第四次：2007年，臺(tái)灣“行政院長(zhǎng)”蘇貞昌宣示2009年全面實(shí)施“十二國(guó)教”。

·第五次：2011年元旦，臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九宣布“十二年國(guó)教”于2014年正式實(shí)施。

“十二年國(guó)教”政策歷經(jīng)近30年，共經(jīng)手19任教育部門負(fù)責(zé)人。雖然延長(zhǎng)“國(guó)民教育”年限為共通目標(biāo)，但各時(shí)期提出的政策版本卻有明顯差異。除目前版本外，其余版本即使出臺(tái)了時(shí)程或其他細(xì)節(jié)，但都在提出后不久便不了了之。事實(shí)上，若馬英九不宣布2014年要全面實(shí)施“十二年國(guó)教”，延長(zhǎng)“國(guó)民教育”的政策就將持續(xù)停留在規(guī)劃中。

2.“十二年國(guó)教”政策內(nèi)涵

教育部門依據(jù)教育基本規(guī)定第十一條“國(guó)民基本教育”應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要延長(zhǎng)其年限；其實(shí)施另以法規(guī)定之。目前推動(dòng)延長(zhǎng)的“國(guó)民基本教育”（15歲至18歲）指的是非強(qiáng)迫入學(xué)（非義務(wù)）、普及入學(xué)、低學(xué)費(fèi)的教育，接受教育是“國(guó)民”的權(quán)利。“十二年國(guó)教”政策愿景、理念、目標(biāo)及各方案關(guān)系如圖2。

三、研究設(shè)計(jì)與實(shí)施

（一）研究架構(gòu)（見(jiàn)圖3）

（二）研究對(duì)象

以教育部門統(tǒng)計(jì)處2012學(xué)年度的“國(guó)民中學(xué)”校別資料，取得臺(tái)灣共計(jì)723所公立“國(guó)民中學(xué)”教育人員為問(wèn)卷調(diào)查研究的母群體。

在樣本選取方面，采用分層配額與簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣方法。抽樣方式分為預(yù)試問(wèn)卷與正式問(wèn)卷，在預(yù)試問(wèn)卷對(duì)象樣本選取方面，共計(jì)預(yù)試學(xué)校27所，抽取教育人員186位；在正式問(wèn)卷對(duì)象樣本選取方面，共計(jì)抽樣學(xué)校85所，抽取1117名教育人員。

（三）研究工具

1.問(wèn)卷內(nèi)容

問(wèn)卷分為兩大部分：第一部分為基本資料，分成背景變項(xiàng)與環(huán)境變項(xiàng)；第二部分為“十二年國(guó)教”政策規(guī)劃運(yùn)作過(guò)程與相關(guān)問(wèn)題，分成四個(gè)面向，共計(jì)55題。

2.計(jì)分方式

問(wèn)卷除基本資料外，其余反應(yīng)項(xiàng)目采用李克特（Likert-type）五點(diǎn)量表計(jì)分，依照程度的不同，包括五個(gè)反應(yīng)向度，分別為非常同意（5分）、同意（4分）、部分同意（3分）、不同意（2分）、非常不同意（1分）。

3.專家效度

為提高問(wèn)卷的內(nèi)容效度，本研究邀請(qǐng)了專家學(xué)者共10名，針對(duì)問(wèn)卷內(nèi)涵的適切性、文句敘述的清晰性、題目的周延性等項(xiàng)目加以審查，提供修正意見(jiàn)，以建立問(wèn)卷的專家內(nèi)容效度。

4.預(yù)試問(wèn)卷分析

第一，項(xiàng)目分析。

各題目的t值均達(dá)顯著，表示所有題目均具有鑒別度，所以題目全部保留。

第二，信度分析。

本研究采用Cronbach'α系數(shù)進(jìn)行信度分析， 各層面Cronbach's α值介于0.787至0.900之間，顯示本問(wèn)卷之總量表及各層面內(nèi)部一致性極高，故保留所有題目，并作為正式問(wèn)卷的題目。

（四）研究實(shí)施

本研究正式問(wèn)卷總計(jì)抽樣85所學(xué)校，調(diào)查時(shí)間為2013年12月30日至2014年2月14日，發(fā)出1117份問(wèn)卷，回收921份問(wèn)卷，問(wèn)卷回收率總計(jì)82.45%，去除無(wú)效問(wèn)卷28份，得有效問(wèn)卷893份，可用率為96.96%。

（五）數(shù)據(jù)處理

本研究數(shù)據(jù)處理采用描述性統(tǒng)計(jì)、t考驗(yàn)、單因子變異數(shù)分析。

四、研究結(jié)果分析與討論

問(wèn)卷以Likert五點(diǎn)量表計(jì)分。平均數(shù)得分3分以上視為傾向認(rèn)同，未達(dá)3分視為傾向不認(rèn)同；另外，在表現(xiàn)程度上劃分成三個(gè)級(jí)距，得分在1.00～2.33之間為低程度，在2.34～3.67 之間為中程度，在3.68～5.00之間為高程度，據(jù)以進(jìn)一步說(shuō)明認(rèn)同程度。

（一）“十二年國(guó)教”政策規(guī)劃運(yùn)作過(guò)程與相關(guān)問(wèn)題現(xiàn)況分析

1.對(duì)“十二年國(guó)教”政策目標(biāo)的認(rèn)同程度

各題目平均數(shù)介于3.30至2.67之間（如表1），有4題傾向“認(rèn)同”，包括落實(shí)中學(xué)生性向探索與生涯輔導(dǎo)，引導(dǎo)多元適性升學(xué)或就業(yè)；提升“國(guó)民”基本知能，培養(yǎng)現(xiàn)代公民素養(yǎng)；充實(shí)高級(jí)中等學(xué)校資源，均衡區(qū)域與城鄉(xiāng)教育發(fā)展，其中第5題“十二年國(guó)教”可以落實(shí)中學(xué)生性向探索與生涯輔導(dǎo)，引導(dǎo)多元適性升學(xué)或就業(yè)得分最高。有3題傾向“不認(rèn)同”，包括強(qiáng)化“國(guó)民”基本能力，厚植臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力；強(qiáng)化“國(guó)中”學(xué)生學(xué)習(xí)成就評(píng)量機(jī)制，確?！皣?guó)中”學(xué)生基本素質(zhì)；有效舒緩過(guò)度升學(xué)壓力，引導(dǎo)“國(guó)中”正常教學(xué)與五育均衡發(fā)展。其中，第6題“十二年國(guó)教”可以有效舒緩過(guò)度升學(xué)壓力，引導(dǎo)“國(guó)中”正常教學(xué)與五育均衡發(fā)展得分最低。

2.影響“十二年國(guó)教”政策規(guī)劃的因素

各題目平均數(shù)介于4.02至3.63之間（如表2），均傾向“認(rèn)同”，且除第14題屬于中程度者外，其他題目均屬于高程度認(rèn)同。第8題“政治的因素”得分最高，其次為第15題政策本身的因素。第14題“國(guó)際的因素”得分最低。

3.“十二年國(guó)教”政策規(guī)劃的問(wèn)題

各層面的平均數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)偏差如表3所示。就整體“十二年國(guó)教”政策規(guī)劃的問(wèn)題來(lái)看，其得分平均值為3.85，屬于高程度范圍；在其它四個(gè)層面中，“規(guī)劃者本身”層面得分（M=3.91）最高，其次為“溝通與協(xié)調(diào)”層面（M=3.85）。

以整體“‘十二年國(guó)教政策規(guī)劃的問(wèn)題”項(xiàng)目來(lái)看（如表4），進(jìn)一步分析所有題目發(fā)現(xiàn)，第32題“‘十二年國(guó)教政策規(guī)劃受到時(shí)間壓力，導(dǎo)致規(guī)劃過(guò)于倉(cāng)促”的得分最高（M=4.18）；其次為“‘十二年國(guó)教的規(guī)劃內(nèi)容未能與教育人員、學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校行政人員、縣市教育行政人員等利害關(guān)系人充分溝通”（M=4.03）；“未能確認(rèn)‘十二年國(guó)教教育政策問(wèn)題，所規(guī)劃出的政策，無(wú)法解決教育困境”（M=4.00）；第31題“‘十二年國(guó)教政策規(guī)劃受到政治的影響，無(wú)法順利推展”的得分最低（M=3.56）。

4.“十二年國(guó)教”政策規(guī)劃的改進(jìn)途徑

就整體“‘十二年國(guó)教政策規(guī)劃的改進(jìn)途徑”來(lái)看（如表5），其得分平均值為4.16，屬于高程度范圍；在其它四個(gè)層面中，以“規(guī)劃者本身”層面的得分（M=4.24）最高，“溝通與協(xié)調(diào)”層面的得分（M=4.24）其次，而以“信息與研究”層面的得分（M=4.07）最低。

以整體“‘十二年國(guó)教政策規(guī)劃的改進(jìn)途徑”各項(xiàng)目來(lái)看，進(jìn)一步分析所有題目，被認(rèn)同改進(jìn)途徑前五項(xiàng)中，第51題“‘十二年國(guó)教政策規(guī)劃宜本于教育專業(yè)，避免受到政治的影響”的得分最高（M=4.35）；其次為第52題“‘十二年國(guó)教規(guī)劃，應(yīng)與教育人員、學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校行政人員、縣市教育行政人員等利害關(guān)系人充分溝通，廣泛搜集問(wèn)題信息”（M=4.35）、“應(yīng)納入教育現(xiàn)場(chǎng)之教育人員，聽(tīng)取相關(guān)問(wèn)題信息，以期能規(guī)劃適當(dāng)方案，真正解決教育問(wèn)題”（M=4.29）、“應(yīng)進(jìn)行‘十二年國(guó)教政策問(wèn)題認(rèn)定，確認(rèn)真正問(wèn)題所在”（M=4.27）、“建立‘十二年國(guó)教相關(guān)信息網(wǎng)站平臺(tái)，公開(kāi)政策規(guī)劃相關(guān)信息，并建立意見(jiàn)反映回饋機(jī)制”（M=4.22）。

注釋：

①資料來(lái)源：臺(tái)灣空中大學(xué)的論文《公共政策》。

②數(shù)據(jù)來(lái)源：教育部門“十二年國(guó)教”網(wǎng)站：http：//140.111.34.179/index.php。

③N指樣本容量。

責(zé)任編輯 吳婷 責(zé)任校對(duì) 朱婷婷