國際可持續(xù)發(fā)展教育政策研判

江波+++張端鴻+++蔡三發(fā)

不同領(lǐng)域的研究均指出人類行為活動是造成目前氣候變化的主要原因，只有致力于可持續(xù)發(fā)展才能改變我們的未來。促進社會可持續(xù)發(fā)展和人的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當成為當代教育新的功能定位，可持續(xù)發(fā)展必須起步于教育。

一、國際可持續(xù)發(fā)展教育政策的簡要回顧

1992年召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀議程》第36章強調(diào)，教育對促進可持續(xù)發(fā)展以及提高人們解決環(huán)境和發(fā)展問題的能力至關(guān)重要。自從可持續(xù)發(fā)展成為聯(lián)合國所有會議共同關(guān)注的問題以來，教育是實現(xiàn)改變的動力已經(jīng)成為共識。基于這種認識，聯(lián)合國于2005年推出了《教育促進可持續(xù)發(fā)展十年（2005-2014年）國際實施計劃》（以下簡稱《國際實施計劃》），大力倡導(dǎo)各國政府和學(xué)校系統(tǒng)實施可持續(xù)發(fā)展教育，幫助各國在設(shè)置學(xué)校課程時增加可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容。該計劃在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生了深遠的影響。中國也在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中的“戰(zhàn)略主題”部分作出了“重視可持續(xù)發(fā)展教育”的重要部署。

二、國際可持續(xù)發(fā)展教育政策已經(jīng)取得的進展

2009年3月，聯(lián)合國教科文組織、德國聯(lián)邦教育與研究部、德國教科文組織全國委員會在波恩召開了“教育促進可持續(xù)發(fā)展十年”中期總結(jié)會，并發(fā)表了《波恩宣言》，全球共有50名教育部長和副部長參會?！恫ǘ餍浴逢U釋了全球可持續(xù)發(fā)展教育的計劃。會議提出，可持續(xù)發(fā)展教育應(yīng)該能夠為人們可持續(xù)性的工作與生活提供合適的價值觀、知識、技能和能力。聯(lián)合國教科文組織分別在2009年、2012年和2014年編寫了關(guān)于可持續(xù)發(fā)展教育的報告。2009年的報告旨在回顧可持續(xù)發(fā)展教育的內(nèi)容和整體情況；2012年的報告主要關(guān)注學(xué)習(xí)和基于可持續(xù)發(fā)展教育的學(xué)習(xí)情況；2014年的報告重點總結(jié)全球上百位可持續(xù)發(fā)展教育的政策制訂者、學(xué)者和實踐者的舉措。此外，2008年，26個國家的50個樣本報告顯示，這些國家并未制定相應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展教育的舉措；但是，從2009年的波恩會議之后到2012年，這26個國家中已經(jīng)有16個國家參與了可持續(xù)發(fā)展教育。

隨著2012年6月“里約+20”峰會的舉行，以及《國際實施計劃》最終期限的臨近，世界各國對開展可持續(xù)發(fā)展教育相關(guān)活動以及將可持續(xù)發(fā)展教育融入教育課程的熱情正逐漸高漲起來：全球超過70個國家已明確表示將支持開展可持續(xù)發(fā)展教育，71個國家已經(jīng)建立了可持續(xù)發(fā)展教育國家協(xié)調(diào)機構(gòu)；來自全球60余個國家的教師教育機構(gòu)也建立了相應(yīng)的合作機制，共同致力于以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向來重新調(diào)整教師教育。瑞典通過立法，要求國內(nèi)高校開展可持續(xù)發(fā)展教育；加拿大曼尼托巴省要求以可持續(xù)發(fā)展教育視角重新定位學(xué)校教育；德國正式將2500個左右的項目指定為可持續(xù)發(fā)展教育官方項目；日本將可持續(xù)發(fā)展教育正式納入國家課程標準；40余個非洲國家的約80所高校已經(jīng)建立了相關(guān)合作機制，共同致力于將可持續(xù)發(fā)展教育融入其教育過程。

三、各個國家和地區(qū)

推進可持續(xù)發(fā)展教育政策的概況

（一）英國：推進“可持續(xù)學(xué)校計劃”

2006 年 5 月， 英國為實現(xiàn) 2005 年制定的“為了明天的學(xué)習(xí)計劃”目標， 推出了“可持續(xù)學(xué)校計劃”（Strategy for Sustainable Schools）。該計劃要求英國的所有學(xué)校都成為可持續(xù)學(xué)校，努力將可持續(xù)學(xué)校的發(fā)展目標與高質(zhì)量教育、健康生活、環(huán)保意識、社區(qū)參與、公民資格以及政府提出的“每個兒童都重要”（Every Child Matters）項目的目標相結(jié)合。計劃同時還要求，從小學(xué)生到政府官員，每個人都要盡一己之力，共同將“可持續(xù)發(fā)展”概念引入現(xiàn)行教育中，使“可持續(xù)發(fā)展”成為促進學(xué)校革新與進步的動力。為了推行該計劃，英國教育技術(shù)部于2007年發(fā)表了“可持續(xù)學(xué)校計劃”的國家框架。該框架由8個論題和3個領(lǐng)域性指標構(gòu)成，旨在推進可持續(xù)發(fā)展教育的實施。8個論題主要包括：飲食、能源和水、移動和交通、購物和垃圾、校舍和校園、共生和參與、社區(qū)的福利、國際視野；3個領(lǐng)域性指標主要包括：課程——教育的方針和學(xué)習(xí)，校園——活動的價值和方法，社區(qū)——影響力和伙伴?！翱沙掷m(xù)學(xué)校計劃”無強制性和義務(wù)性，在政府多個部門相互支持配合下推向?qū)嵺`，8個論題和3個領(lǐng)域性指標凸顯了學(xué)校教育和社區(qū)教育的整合。

（二）瑞典：通過“生態(tài)學(xué)校計劃”和“綠色學(xué)校獎計劃”促使可持續(xù)發(fā)展教育融入教育全過程

根據(jù)瑞典相關(guān)法律的規(guī)定，每一所大學(xué)都必須教授有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容。瑞典政府還頒布法律，提出在環(huán)境領(lǐng)域做出突出貢獻的學(xué)校將獲得“綠色學(xué)校”獎。建設(shè)“生態(tài)學(xué)?！被颉熬G色學(xué)?！敝荚谑箍沙掷m(xù)發(fā)展教育貫穿學(xué)校教育的各個方面，使學(xué)生認識到可持續(xù)發(fā)展的重要意義，并通過創(chuàng)造性地解決問題為實現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展做好準備。在“生態(tài)學(xué)校計劃”和“綠色學(xué)校獎計劃”的推行下，瑞典的可持續(xù)發(fā)展教育不是作為一門獨立的課程存在，而是融合滲透在各門學(xué)科的課程與教學(xué)之中，以此內(nèi)化學(xué)生對可持續(xù)的認識與理解，進而使學(xué)生做出實際行動以支持可持續(xù)發(fā)展。此外，瑞典環(huán)境與健康教育方面的內(nèi)容不僅滲透在義務(wù)教育的大綱中，也滲透在非義務(wù)教育的學(xué)習(xí)內(nèi)容中。

（三）德國：通過立法和行政手段推動可持續(xù)發(fā)展教育成為國家行動

2004 年，德國聯(lián)邦議院確定了國家層面的可持續(xù)發(fā)展教育領(lǐng)域行動規(guī)劃。2004 年 12 月，各州文化教育部部長常務(wù)會議通過了《教師教育標準：教育科學(xué)》，將其作為教師職前教育階段在教育科學(xué)方面的最低標準，并針對職前教師教育提出了相應(yīng)的能力指標。2007年，德國制定了可持續(xù)發(fā)展教育跨學(xué)科計劃，將可持續(xù)發(fā)展教育納入到普通中小學(xué)和職業(yè)技術(shù)學(xué)校教育體系當中。

（四）美國：強調(diào)全社會廣泛參與正式和非正式的可持續(xù)發(fā)展教育，并通過差異化的學(xué)習(xí)標準提高可持續(xù)發(fā)展教育的針對性

可持續(xù)發(fā)展教育非常注重人的參與，“不僅是孩子，而是所有的公民”都要接受可持續(xù)發(fā)展教育，而且社會各行各業(yè)，各個層次的人都要參與到可持續(xù)發(fā)展教育的事業(yè)之中。2008年9月，美國可持續(xù)發(fā)展教育合作協(xié)會（US Partnership for Education for Sustainable Development）發(fā)布了《K-12國家可持續(xù)發(fā)展教育學(xué)生學(xué)習(xí)標準》，以推進美國的可持續(xù)發(fā)展教育。