救貓救火救飛機的英國消防隊

宋詩豪

2月24日，哈爾濱香坊區(qū)躍興街征躍小區(qū)發(fā)生火災，小區(qū)居民馬新國因救火不幸去世。消防問題再次回到公眾的視野中，火災傷亡使得消防建設又成了輿論熱議的話題。在這方面，英國的消防體制可提供借鑒。

提起英國消防，離我們最近的可能就屬親子教育動畫《消防員山姆》，中央電視臺還曾引進過這部動畫?！断绬T山姆》自1986年播出以來，至今已經在全球100多個國家多次播出?！断绬T山姆》中的主人公“山姆”是一位家喻戶曉的“平民英雄”，故事發(fā)生在一個叫“平安鎮(zhèn)”的地方，消防英雄山姆和他的同事們每天都要解決小鎮(zhèn)居民的各種突發(fā)狀況，執(zhí)行各種安全救援任務。

在現(xiàn)實當中，英國消防隊也是如此。2011年，英國薩?？丝は狸牫鰟恿?5名消防員、5輛消防車、耗資1500英鎊（約合1.6萬元人民幣），拯救了一只被困屋頂?shù)男∝垺２贿^這次行動卻為其招來了批評，被認為是在浪費資源以及納稅人的金錢。

救火救災法律先行

雖然薩?？丝は狸犑艿搅溯浾撏磁洹叭罕姺諢o小事”的理念卻是經過一部部法律確定下來的。

英國的消防體制建設有著悠久的歷史，早在1947年，英國頒布了《消防法》，并于1971年重新制定并通過《消防法》，1997年又對《工作場所消防條例》進行了修訂，在2004頒布了現(xiàn)行的《消防法》。

根據(jù)現(xiàn)行的英國《消防法》規(guī)定，滅火和防火屬于內務大臣的職責范圍，內務部消防局局長由助理國務秘書擔任，據(jù)稱相當于我國的國務院副秘書長。該局下設5個處，并各有分工：一處負責消防隊伍的組織、訓練和滅火研究;二處負責防火和火災統(tǒng)計;三處負責消防警察和行政法庭;四處負責體育場館、游樂場和水上安全以及其他公眾安全事業(yè);五處是皇家消防監(jiān)察處，由1個皇家主任督察員、15個皇家督察員、20個助理督察員和2個技術督察員組成。這些督察員每年對地方消防總隊視察一次，以了解地方消防部門如何按照《消防法》和《防火法》履行其職責，并對技術事項提出建議。

英國的消防法還規(guī)定在郡議會一級設置消防機構和咨詢組織。地方議會按照1985年地方政府法建立消防和民防局，其負責人由每個市縣的多數(shù)黨指定一名議員擔任。

英國并不設置從上至下的專門消防管理機關，目前只有各郡、市設置三級消防機構，開展防火、滅火業(yè)務工作。而且，英國的消防隊是職業(yè)化隊伍，并采取消防員和聘用人員混編的方法，以解決人力短缺問題。職業(yè)化消防隊伍的優(yōu)勢在于消防員人數(shù)相對穩(wěn)定，消防員從業(yè)時間長、經驗豐富，且分工明確。

2004年，英國根據(jù)新形勢制定了新法律，即《消防和救援服務機構法》，其主要內容包括普通滅火工作;處置極其特殊的緊急情況，如洪水、恐怖襲擊等;應對其他危及生命和環(huán)境安全的突發(fā)事件、按照政府的需要做各種急救準備。英國消防隊的職責可說是非常廣泛。

消防大學也教飛機火災撲滅

而這種職業(yè)化的消防隊伍離不開專業(yè)的職業(yè)能力訓練。由于英國是一個非常重視消防安全的國家，所以注重培訓職業(yè)消防員也是必然之事。英國設立了許多消防員的培訓學校以及培訓基地，為消防員的專業(yè)系統(tǒng)培訓提供了堅實的基礎。

在英國，全國多處都有綜合和專業(yè)性的消防員培訓基地，并且訓練設施先進，貼近實戰(zhàn)。此外，其國內消防部門的消防員都必須經過嚴格的實地培訓才能上崗。因此，英國消防隊伍的職業(yè)培訓在國際上享有很高的聲譽。其中，英國消防大學享有最高地位，該大學建于第二次世界大戰(zhàn)時期，位于布賴頓，占地223公頃，院長由英女皇親自任命，學校三分之一現(xiàn)有教官是從各地具有中級警階的優(yōu)秀消防官中抽調的。大學由內務部領導，主要任務是對初級消防員到總隊長官進行進修性訓練。作為英國最大的消防培訓中心，其教學設施非常齊全，如空難救援、水上救援、地震救援、交通事故救援、電器火災救援、石油化工火災撲救等各類先進模擬設施一應俱全。為緊密結合實戰(zhàn)，學校內大部分訓練設施均為高仿真模擬災害事故現(xiàn)場。此外，大學還擁有強大的科研團隊和先進的實驗設施，可以對各類災害事故進行模擬實驗和研究，并將結果用于指導實戰(zhàn)。因此，英國消防大學可謂是世界上最先進的消防培訓基地之一。

除消防大學外，英國還設有國際航空消防員培訓學校和海上消防員培訓中心。其中，國際航空消防員培訓學校有6架大型民用飛機以及許多專用設備供航空消防員培訓使用。這所學校每年都會舉辦幾期航空消防員培訓班，使學員掌握在多種困難條件下?lián)錅缍喾N飛機火災的方法。此外，學校還會培訓機組人員如何配合地面消防員迅速撲滅落地飛機火災。海上消防員培訓中心是由英國石油部主辦的，主要訓練海上石油鉆井平臺和航行中的船只發(fā)生火災時的滅火技術。

英國還設立了地方各級培訓中心，以及進入消防站的崗前培訓，這些培訓中心憑借完善的消防訓練設施和系統(tǒng)的教育體系為英國培養(yǎng)了大量的優(yōu)秀消防員。這些培訓中心不僅為本國培訓大量合格的消防員，還為許多國家培訓了許多高級消防官員。因此，英國消防員的教育培訓工作在國際上享有很高的聲譽。

消防工作做在火災前

在城市建筑方面，英國的高層建筑很少發(fā)生火災，其根本原因在于英國貫徹的 “盡可能進行防火分隔”政策，即不讓初起火災擴大的指導思想。在英國，高層建筑內所有的門幾乎都是防火的，并經常處于關閉狀態(tài)，所以若發(fā)生火災，火勢便能被限制在一個適當范圍內，防止火勢迅速蔓延。在這種情況下，英國的高層建筑都不設置避難層和樓頂平臺。英國消防法還規(guī)定，凡老式建筑不符合新建筑規(guī)范的，在不變動的情況下可以維持原設計要求，若業(yè)主或用途發(fā)生變化，就必須遵守新的消防法規(guī)。

在消防經費方面，英國各地的消防經費比較充足，這源于英國的稅收政策。在英國，每個公民都要按建筑面積繳納消防稅。因為有些富人居住面積很大，而人口并不多;大多數(shù)窮人居住面積小，而人口相對較多。除消防稅外，國家還會下?lián)軐ｍ椯M用，所以英國各地每年對消防基礎設施的支出相當可觀。

在群眾消防教育方面，每年的消防周活動期間，內務大臣會親自出席，其活動內容有：星期一，宣傳一年的火災損失數(shù)字和重大火情回顧;星期二，針對兒童、老人和殘疾人進行防火宣傳;星期三，專門教育因玩火而引起火災的兒童和因用火不慎而失火的人;星期四，開展家庭廚房消防宣傳，以及家用電器的消防常識教育;星期五，進行逃生和自救技術培訓，要求每個人熟悉周圍的逃生路線;星期六，宣傳推廣家用報警器的使用和維護。如此具體的要求，使英國人普遍具有較強的消防意識。