廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)利用外資的現(xiàn)狀以及對(duì)策分析

李立民+左愛玲

摘 要：目前全球經(jīng)濟(jì)不景氣，全球需求正處于回暖階段.中國經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇，吸收外商投資金額下降。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)自2006年成立以來，憑借其優(yōu)越的地理位置、十分重要的戰(zhàn)略地位、優(yōu)惠的國家政策支持以及巨大的發(fā)展?jié)摿?，緊緊抓住機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)，吸引了大量外商投資，并且保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭。

關(guān)鍵詞：廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)；外資利用；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）04-0065-05

一、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)利用外資的有利條件和發(fā)展現(xiàn)狀

（一）廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)利用外資的有利條件

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)位于中國西南沿海，處于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心位置，土地面積約為42 514平方公里，2011年末常住人口為1 227.64萬人，是由南寧、北海、防城港、欽州四市，同時(shí)包括玉林市、崇左市的交通和物流的“4+2”所轄行政區(qū)域組成。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)三面為陸地所環(huán)繞，北部是廣西壯族自治區(qū)、西部與越南接壤、南部與南海相接；并且位于西南經(jīng)濟(jì)圈、華南經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部位，目前已經(jīng)與100多個(gè)國家和地區(qū)通航，是大西南和華南地區(qū)貨物出口的主要通道，具有不可替代的戰(zhàn)略地位。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是中國西部大開發(fā)中唯一一個(gè)沿海的地區(qū)，與東南亞國家不僅有陸上通道而且還有海上通道，是最便捷的西南出海門戶，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

2.豐富的自然資源。第一，油氣資源豐富是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要優(yōu)勢(shì)。北部灣三面為陸地所轄，水深在10～60米，海底單純、平坦，并且蘊(yùn)藏著大量的的石油和天然氣資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)已探明的石油天然氣儲(chǔ)量就已達(dá)12.6億噸。第二，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)漁業(yè)資源豐富。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)由于餌料十分豐富，比較盛產(chǎn)沙丁魚、金線魚、比目魚等50余種有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的魚類，是中國優(yōu)良的漁場(chǎng)之一。第三，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游自然風(fēng)景秀麗，人文景觀豐富并具有名族特色，其中不乏高品質(zhì)的自然濱海旅游資源如北海銀灘，被譽(yù)為“天下第一灘”、潿洲島著名的休閑度假區(qū)。

3.優(yōu)惠的政策。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)憑借其得天獨(dú)厚的地理位置優(yōu)勢(shì)，享有很多優(yōu)惠的國家政策，是中國唯一同時(shí)享受西部大開發(fā)政策、沿海開放政策、少數(shù)名族政策、邊境地區(qū)開放政策的地區(qū)，是國內(nèi)優(yōu)惠政策最富集的地區(qū)之一，這些優(yōu)惠政策對(duì)于促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。為了推動(dòng)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)步伐，國家批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，可見國家致力于將廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為沿海增長(zhǎng)新一極，給予其更多的政策和資金支持，使廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，從而進(jìn)一步推動(dòng)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。

（二）廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)利用外資發(fā)展現(xiàn)狀

1.外商投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年前三個(gè)季度，80個(gè)外商投資項(xiàng)目通過廣西自治區(qū)政府的批準(zhǔn)，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)際利用外資金額也高達(dá)2.74億美金。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)越的區(qū)位條件、豐富的礦產(chǎn)資源、便利的港口運(yùn)輸、較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈、巨大的開發(fā)潛力以及優(yōu)惠的政策是吸引大量外商直接投資的主要原因。

憑借近水樓臺(tái)先得月的優(yōu)勢(shì)，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)吸引外資的主要來源地區(qū)是東盟。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005—2010年，132家來自東盟的外商投資企業(yè)在廣西落戶，廣西自治區(qū)實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)31%，對(duì)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了巨大的促進(jìn)作用。

2.外資質(zhì)量顯著提高。目前，中國經(jīng)濟(jì)正處于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段，外商投資區(qū)域轉(zhuǎn)移明顯，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)成為承接外商投資的熱點(diǎn)。結(jié)合廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的投資環(huán)境和外商投資的需求，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)利用外資將以石油、化學(xué)、電子信息、汽車、機(jī)械等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)吸引投資為重點(diǎn)。因此，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)引進(jìn)馬來西亞的金天河汽車摩托車零配件、瑪氏食品加工、以及亞洲三寶清真食品等多個(gè)投資項(xiàng)目。在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，冠捷科技、惠科電子、光寶集團(tuán)等知名港臺(tái)電子信息領(lǐng)軍企業(yè)陸續(xù)落戶廣西北海，進(jìn)一步推動(dòng)北海電子產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，并且逐步形成了完整的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，成為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)除大力發(fā)展傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)外，將充分利用北部灣沿海、沿邊的西南出?？诘膬?yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)外商投資新型服務(wù)業(yè)，如現(xiàn)代物流、金融、和保險(xiǎn)等。

3.投資環(huán)境改善。良好的投資環(huán)境是聚集各種生產(chǎn)要素的“吸鐵石”，各地為吸引外商投資都不斷改善投資環(huán)境，旨在可以吸納各方客商前來投資，推動(dòng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在投資軟環(huán)境方面，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)推進(jìn)金融體制改革，完善金融服務(wù)體系，為致力于建設(shè)區(qū)域金融中心而努力。在投資硬環(huán)境方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)新建設(shè)高速公路里程398公里，耗資78.1億元，完善了交通運(yùn)輸網(wǎng)，大大促進(jìn)了公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。港口運(yùn)輸方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)由防城港、欽州港、北海港“三港”組成的廣西北部灣港吞吐量突破億噸大關(guān)。2013年，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的三港實(shí)現(xiàn)港口資產(chǎn)整體上市，進(jìn)而更加有利于全面加速大港口、產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流的建設(shè)。

二、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)利用外資存在的主要問題和制約因素

（一）廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)利用外資存在的問題

1.吸引外資總量低。根據(jù)表1分析南北欽防主要年份新簽項(xiàng)目個(gè)數(shù)和合同金額呈現(xiàn)不斷波動(dòng)的特點(diǎn)，2006年廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立并沒有直接帶來外商投資的增長(zhǎng)。北部灣經(jīng)濟(jì)成立以后，黨中央國務(wù)院出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策鼓勵(lì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，2008年《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》政策的出臺(tái)，旨在于把廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成聯(lián)系東盟的橋頭堡，中國經(jīng)濟(jì)的第四極。但是這些政策優(yōu)勢(shì)并沒有使北部灣外商直接投資持續(xù)穩(wěn)定增加。2011年，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)新簽項(xiàng)目共93個(gè)，項(xiàng)目合同金額共61 754萬美元；上海市去新簽項(xiàng)目共4 329個(gè)，項(xiàng)目合同金額201.03億美元。相比之下，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與中國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)外資的吸引能力差距較大。endprint

2.外商投資產(chǎn)業(yè)不合理。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。廣西外商投資產(chǎn)業(yè)分布主要具有以下特點(diǎn)：外商投資主要集中分布在第二產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)投資比例較少。外商直接投資集中在工業(yè)部門，主要是因?yàn)橘Y本的逐利性使外商直接投資集中在傳統(tǒng)工業(yè)部門。傳統(tǒng)工業(yè)部門多是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)有充足的勞動(dòng)力資源，這是吸引外商投資的有利因素。外資進(jìn)入北部灣工業(yè)部門，加劇了經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的工業(yè)來說既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。這種外商投資的產(chǎn)業(yè)分布的傾斜，也會(huì)使廣西的工業(yè)與第一、三產(chǎn)業(yè)的差距拉大。

3.外資主要來源國主要集中在亞洲。據(jù)表3分析，廣西吸引外資從國別地區(qū)看，亞洲是主要的外資來源國。2011年，中國香港、英屬維爾京群島、新加坡是廣西主要的外資來源國，香港是廣西最大外資來源國，英屬維爾京群島次之，可以看出來自歐美的外資相對(duì)較少。香港和英屬維爾京群島是國際上著名的離岸金融中心，這些來自于離岸中心的外資對(duì)廣西投資，主要目的是避稅、提高投資流動(dòng)性、隔離在中國子公司經(jīng)營活動(dòng)對(duì)母公司的不利影響、規(guī)避其母國的管制措施等。這些資本來源的穩(wěn)定性不高，因?yàn)橛泻芏嗍菄鴥?nèi)資金外逃后轉(zhuǎn)化的回流資本，因此對(duì)其的金融監(jiān)管較難，在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)，這些資本容易撤回，而且容易造成經(jīng)濟(jì)安全隱患。

（二）廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)利用外資的制約因素

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較落后，配套資金不足。由表4可以看出，2011年北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)南北欽防四市中，只有南寧的生產(chǎn)總值超過千萬億，其他三市均只有幾百億，經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小。2011年北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)總的生產(chǎn)總值為3 370億元，不及廣州市12 423億元的三分之一。由此看來，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但是與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)仍然落后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。2011年南寧市的生產(chǎn)總值為2 211.4億元，比北海、防城港、欽州生產(chǎn)總值大得多。但是相對(duì)于國內(nèi)發(fā)達(dá)城市北京、上海、廣州、深圳而言，南寧經(jīng)濟(jì)還是非常單薄，對(duì)周圍城市的經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用不足，不能通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或項(xiàng)目帶動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。

2.東南亞政局不穩(wěn)和中國的海域爭(zhēng)端問題。近年來，東南亞多國與中國有領(lǐng)土、領(lǐng)海方面的爭(zhēng)端，引起國際社會(huì)的普遍關(guān)注。印尼和馬來西亞不顧及中國反對(duì)非法在中國領(lǐng)海采集石油，不僅嚴(yán)重?fù)p害中國的經(jīng)濟(jì)利益，還嚴(yán)重侵犯了中國領(lǐng)土主權(quán)；東南亞各國紛紛掠奪中國海上資源，并且爭(zhēng)奪中國的島礁、海域，勢(shì)必影響中國與東南亞各國的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，進(jìn)而影響北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與東南亞國家的對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系 。

東盟部分國家政局的動(dòng)蕩嚴(yán)重影響與中國的經(jīng)貿(mào)合作。例如，泰國周期性的政治游行集會(huì)示威行動(dòng)，政局的動(dòng)蕩嚴(yán)重影響到了泰國的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使泰國投資環(huán)境惡化；緬甸出現(xiàn)了抗議中國的公開集會(huì)游行示威活動(dòng)，使得中國與緬甸的合作面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

三、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)利用外資的對(duì)策

（一）引導(dǎo)外資進(jìn)行資源開發(fā)和加工

廣西壯族自治區(qū)的自然資源十分豐富，種類多，分布廣，尤其以有色金屬最為富有，在45種主要的礦產(chǎn)資源中，廣西有30中，有“中國有色金屬之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年廣西累計(jì)新增礦產(chǎn)儲(chǔ)量17.36億噸，儲(chǔ)藏量大，其中包括水泥用灰?guī)r6.55億噸、鋁土礦9 214萬噸，錳5 000萬噸、全相稀土50萬噸等。北部灣海底蘊(yùn)藏著大量的又有和天然氣資源，是一個(gè)油氣盆，開發(fā)潛力巨大。除此之外廣西河流眾多，水能資源十分豐富，其中紅水河被譽(yù)為中國的“能源寶庫”。

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)可以充分利用當(dāng)?shù)刎S富的、有特色的資吸引資源開發(fā)型的跨國公司，加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)資源的開發(fā)與深加工，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，并形成廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。以此達(dá)到互利共贏的目的，在解決跨國公司資源短缺、保證其正常生產(chǎn)的同時(shí)大力引進(jìn)外資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。

（二）完善產(chǎn)業(yè)配套

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要克服招商引資的“瓶頸”，就必須完善產(chǎn)業(yè)配套體系，為招商引資提供良好的協(xié)作配套能力，才能在競(jìng)爭(zhēng)中異軍突起。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為完善產(chǎn)業(yè)配套體系可以采取如下措施：

1.支持核心企業(yè)做大做強(qiáng)。大力支持實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，運(yùn)用兼并、重組等方式實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，打造自己的品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.完善高新產(chǎn)業(yè)集群體系。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的科技水平和教育水平都比較低，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。因此廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)必須落實(shí)科技是第一生產(chǎn)力的思想，堅(jiān)持教育為本的基本國策，加大教育和科技的投入，引進(jìn)創(chuàng)新性人才，消化吸收國外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，掌握核心技術(shù)，并迅速將科技能力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群經(jīng)濟(jì)大步向前發(fā)展。鼓勵(lì)高校、科研所增強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)孵化器功能，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)接國際先進(jìn)技術(shù)加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新主題中的核心作用。

3.降低配套企業(yè)的進(jìn)入門檻。制定適合中小企業(yè)入住的并在租金、生活配套設(shè)施方面給予優(yōu)惠政策，使這些中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。首先是要有合理的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)集聚，因?yàn)橥活愋偷钠髽I(yè)聚集可以產(chǎn)生外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。其次要形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）擴(kuò)大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資

1.加強(qiáng)旅游服務(wù)貿(mào)易對(duì)外資的吸引力度。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)自然風(fēng)景秀麗、人文景觀豐富、特色明顯，而且擁有比較完善的旅游服務(wù)體系。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)該利用現(xiàn)有的旅游資源優(yōu)勢(shì)，打造特色鮮明地旅游產(chǎn)品。

2.推動(dòng)國際教育服務(wù)的外商投資。中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，為國際教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。相對(duì)于東南亞國家，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)具有相對(duì)良好的教育資源，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)該著力將具備絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的教育資源向教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并打造名族品牌。

3.推進(jìn)海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易的外商投資。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的港口具備水深、避風(fēng)、浪小等優(yōu)良的自然條件，與港澳地區(qū)和東南亞國家的港口較近，是大西南的出海口。加上西江“黃金水道”的建設(shè)，路網(wǎng)的不斷完善使廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易應(yīng)運(yùn)而生。endprint

（四）深化與東盟國家的政治互信、經(jīng)濟(jì)互惠和睦鄰友好

近年來，東南亞一些國家政局動(dòng)蕩、東盟多國與中國存在領(lǐng)海領(lǐng)土之爭(zhēng)，嚴(yán)重影響雙邊貿(mào)易的發(fā)展。為和平解決東盟多國與中國的領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)端，緩和與周邊國家的政治關(guān)系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，2013年10月，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)出席第16次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，對(duì)中國與東盟關(guān)系提出“2+7”的合作框架。李克強(qiáng)總理指出中國與東盟只有深化政治互信、拓展睦鄰友好、聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能互利共贏。

2011年，中國成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟是中國第三大貿(mào)易伙伴。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化的不斷加深，中國與東盟各國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益加深，中國的發(fā)展離不開東盟，東盟的發(fā)展也離不開中國。穩(wěn)定、合作、共贏是中國與東盟共同的需要。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有實(shí)現(xiàn)政治互信、睦鄰友好，才有經(jīng)濟(jì)上的互惠和共同發(fā)展。

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Abstract：With the global economic glooming currently，global demand is in a warmer stage.The economic of China is recovery，and the amount of absorpting of FDI is decline.Since its establishment in 2006，Guangxi Beibu Gulf Economic Zone with tis superior geographical position，a very inportant stategic position，the support of preferential national policy ，and huge development potential，seize opportunities and play area advantage，attracted a large number of FDI，and maintain strong growth momentum.

Key words：Guangxi Beibu Gulf Economic Zone；utilizing foreign capital；ccountermeasures

[責(zé)任編輯 陳麗敏]endprint