我國基層統(tǒng)計建設(shè)的問題及對策研究

唐婷婷

【摘要】基層統(tǒng)計是我國政府統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)，其數(shù)據(jù)的有效程度直接對我國經(jīng)濟發(fā)展決策產(chǎn)生影響。本文重點分析我國基層統(tǒng)計亟待解決的有關(guān)問題并提出相應(yīng)對策，希望能對進一步完善基層統(tǒng)計工作具有參考價值。

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)計；基層；數(shù)據(jù)質(zhì)量

基層統(tǒng)計是國家統(tǒng)計的源頭，是一切宏觀數(shù)據(jù)的最初起點，要做好統(tǒng)計工作，必須完善基層統(tǒng)計。隨著我國社會和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，新形勢下基層統(tǒng)計暴露出諸多的新問題，如何提高基層統(tǒng)計水平和數(shù)據(jù)質(zhì)量成為做好統(tǒng)計工作的當(dāng)務(wù)之急。

一、我國基層統(tǒng)計工作面臨的問題

基層統(tǒng)計的問題，根源于政府管理體制與市場經(jīng)濟條件下統(tǒng)計體制、統(tǒng)計制度方法之間的矛盾。受我國法律制度環(huán)境、政府管理體制、社會及經(jīng)濟環(huán)境影響，基層統(tǒng)計工作正面臨著巨大挑戰(zhàn)。

1.基層統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員不穩(wěn)定

《中華人民共和國統(tǒng)計法》第二十七條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府設(shè)立獨立的統(tǒng)計機構(gòu)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府設(shè)置統(tǒng)計工作崗位，配備專職或兼職的統(tǒng)計人員，依法管理、開展統(tǒng)計工作，實施統(tǒng)計調(diào)查?！边@一規(guī)定雖然提出了對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府設(shè)統(tǒng)計工作崗位的要求，但是要求較低，很多地方的統(tǒng)計機構(gòu)附屬于其他部門，沒有獨立辦公室，統(tǒng)計人員大多是兼職，其編制、工資、職務(wù)任命等直接由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）管理，調(diào)動頻繁，無法保障基層統(tǒng)計工作的獨立性。同時，我國統(tǒng)計經(jīng)費采取財政分級負責(zé)的原則，基層統(tǒng)計經(jīng)費大部分來自鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）財政。在這種關(guān)系下，最原始的基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)往往易受政績考核、經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)等因素影響，造成基層統(tǒng)計工作長期處于應(yīng)付狀態(tài)，數(shù)據(jù)質(zhì)量無法保障。

2.基層統(tǒng)計工作能力無法滿足統(tǒng)計需要

基層統(tǒng)計工作處于疲于應(yīng)付狀態(tài)，統(tǒng)計工作僅限于上級交辦的任務(wù)，不能根據(jù)政府決策需要做出有效的分析及調(diào)查建議。基層統(tǒng)計自身的統(tǒng)計數(shù)據(jù)單一，統(tǒng)計人員無法對統(tǒng)計數(shù)據(jù)做出深入分析，不能承擔(dān)對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟和決策服務(wù)職能，當(dāng)?shù)卣畯慕y(tǒng)計工作中受益，無法將統(tǒng)計工作服務(wù)于民。同時，基層統(tǒng)計人員不能做到術(shù)業(yè)有專攻，本身對統(tǒng)計法規(guī)一知半解，對統(tǒng)計工作認(rèn)識僅限于報表，計算機使用水平偏低，導(dǎo)致統(tǒng)計工作進度緩慢，效率低下，無法實現(xiàn)基層統(tǒng)計的主動行和及時性。

3.基層統(tǒng)計工作推進難度大

統(tǒng)計法規(guī)不健全，基層統(tǒng)計地位不高，統(tǒng)計執(zhí)法力度不夠，統(tǒng)計調(diào)查對象配合程度低，基層統(tǒng)計工作難以推進。基層統(tǒng)計工作的統(tǒng)計對象是廣大群眾，統(tǒng)計對象提供數(shù)據(jù)的真實性決定的整個統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性，統(tǒng)計對象的配合程度，決定了統(tǒng)計工作的成敗。受社會環(huán)境影響，基層統(tǒng)計對象往往受某種利益驅(qū)動或者因?qū)φぷ魅藛T存在的抵觸、害怕等情緒，不配合，拒報、瞞報、虛報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。在這種情況下，無論統(tǒng)計工作人員如何努力，都無法得到真實有效的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，基層源頭數(shù)據(jù)搜集難度大。

二、強化基層統(tǒng)計工作的基本對策

1.創(chuàng)建基層統(tǒng)計長效發(fā)展機制

嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)，在每個基層創(chuàng)建功能完善統(tǒng)計站，即擁有獨立辦公場所，配備專用統(tǒng)計設(shè)備，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H不斷充實統(tǒng)計隊伍建設(shè)，設(shè)專職統(tǒng)計人員，統(tǒng)計經(jīng)費納入年初財政預(yù)算，保障統(tǒng)計工作有序進行。同時，加強統(tǒng)計制度建設(shè)，嚴(yán)格統(tǒng)計報表流程，規(guī)范統(tǒng)計資料管理，實現(xiàn)統(tǒng)計資料有序完整移交，為基層統(tǒng)計長效發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

2.創(chuàng)新基層統(tǒng)計機構(gòu)設(shè)置模式

取消基層聯(lián)合型統(tǒng)計機構(gòu)設(shè)置模式，保證基層統(tǒng)計機構(gòu)擁有獨立辦公場所、專職統(tǒng)計人員和基本經(jīng)費保障，逐步探索推行統(tǒng)計垂直管理，將基層統(tǒng)計機構(gòu)作為縣（區(qū)）統(tǒng)計局的派出機構(gòu)，掙脫當(dāng)?shù)卣畬y(tǒng)計工作的束縛，保證統(tǒng)計工作不受主管意識干擾，統(tǒng)計數(shù)據(jù)和統(tǒng)計資料的真實性和科學(xué)性。

3.強化基層統(tǒng)計能力建設(shè)

強化對基層統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，配備高水平的專業(yè)統(tǒng)計人員，提升基層統(tǒng)計分析能力，最大限度發(fā)揮統(tǒng)計服務(wù)能量?；鶎咏y(tǒng)計人員能在完成統(tǒng)計任務(wù)、提供統(tǒng)計信息的基礎(chǔ)上，做好統(tǒng)計數(shù)據(jù)的有效分析，在推進當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展方面為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）政府決策提供服務(wù)。發(fā)揮統(tǒng)計工作應(yīng)有的決策依據(jù)作用，有效為當(dāng)?shù)卣腿罕姺?wù)，從根本上提升統(tǒng)計服務(wù)質(zhì)量和水平，擴大統(tǒng)計的公信力。

4.加強基層統(tǒng)計法制建設(shè)

國家和地方各級政府充分重視統(tǒng)計工作的重要性，落實對統(tǒng)計工作的各項規(guī)章制度，確?；鶎咏y(tǒng)計工作有法可依、有章可循，讓基層統(tǒng)計工作在具體實施過程中理直氣壯。同時，加強基層統(tǒng)計宣傳和執(zhí)法隊伍建設(shè)，爭取統(tǒng)計對象的支持，制定相應(yīng)的獎懲措施，提升統(tǒng)計對象配合基層統(tǒng)計調(diào)查的積極性和主動性，分期分批對違反統(tǒng)計法律法規(guī)的行為進行曝光和處罰，真正營造一個健康和諧的基層統(tǒng)計氛圍，保證基層統(tǒng)計工作質(zhì)量，提升基層效率。

政府統(tǒng)計承擔(dān)著信息、咨詢、監(jiān)督三大職能，國家以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為決策依據(jù)，決定國家的組織結(jié)構(gòu)、資源配置、制度等。為確保政府統(tǒng)計依據(jù)的有效性，完善基層統(tǒng)計工作勢在必行。良好的基層統(tǒng)計環(huán)境、優(yōu)良的基層統(tǒng)計物質(zhì)保障、相對獨立的基層統(tǒng)計機構(gòu)及統(tǒng)計人員、完善的法律、制度保障，必將基層統(tǒng)計工作推向一個新的高度，并未為政府統(tǒng)計奠定堅實基礎(chǔ)，保障統(tǒng)計基本職能的有效發(fā)揮。

參考文獻：

[1]閻清河，何慶華，田振興.完善基層統(tǒng)計發(fā)展模式，夯實基層統(tǒng)計基礎(chǔ)[J].統(tǒng)計研究，2007，（12）

[2]http：//baike.baidu.com/view/277451.htm？fr=aladdin