農(nóng)村集體“三資”管理要始終在陽光下運行

劉濤

近年來，通過創(chuàng)新管理體制，嚴(yán)格規(guī)范運作，強(qiáng)化監(jiān)督管理，農(nóng)村集體“三資”管理工作已逐漸步入了制度化、程序化、規(guī)范化運行軌道。但隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)管中也暴露出了一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，由于受各種利益誘惑和驅(qū)動，在某些環(huán)節(jié)疏于管理和出現(xiàn)管理漏洞，個別地方時有發(fā)生一些違紀(jì)違規(guī)、暗箱操作的現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，農(nóng)村集體“三資”管理越是深入，監(jiān)管力度越是應(yīng)該加強(qiáng)，“三資”管理要始終在陽光下運行。

一、建立健全各項規(guī)章制度，完善約束機(jī)制，規(guī)范管理行為，這是確?！叭Y”管理陽光運行的制度保障

要繼續(xù)健全完善《加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的實施意見》、《農(nóng)村財務(wù)管理辦法》、《集中采購實施辦法》、《資產(chǎn)資源招投標(biāo)實施辦法》、《村級公章使用管理辦法》，實行村財鎮(zhèn)管制度、村章鎮(zhèn)監(jiān)管制度、民主理財制度、先審后記賬制度、賬務(wù)公開制度、財務(wù)收支管理制度、大額開支審批制度和備用金制度、300元以上集中采購制度，集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)制度和各部門崗位責(zé)任制度等一系列規(guī)章制度，做到有法可依、有章可循，進(jìn)一步規(guī)范村級行為，堵塞管理漏洞。

二、有序推進(jìn)“三資”監(jiān)管平臺建設(shè)，實行窗口式管理，這是確保“三資”管理陽光運行的組織保障

包括資金管理、資產(chǎn)管理、資源管理、公章管理、合同管理、報表分析、預(yù)警預(yù)報、“三資”公開和數(shù)據(jù)查詢等平臺建設(shè)。落實村務(wù)政務(wù)廉潔自律“三公開”制度，實行“三公開”按月公開，招投標(biāo)和集中采購隨時公開。具體工作中，重點在以下環(huán)節(jié)上加強(qiáng)監(jiān)管、陽光操作：一是清產(chǎn)核資方面。除首先成立清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組外，要本著先易后難的原則，對“三資”數(shù)額、權(quán)屬、處置等情況進(jìn)行嚴(yán)格清查，做到數(shù)額無誤、產(chǎn)權(quán)明確；采取賬內(nèi)與賬外相結(jié)合，做到賬賬、賬款、賬實、賬據(jù)、賬內(nèi)與賬外“五符合”，嚴(yán)把公示確認(rèn)關(guān)。二是采購方面。300元以上的采購編制采購計劃，經(jīng)鎮(zhèn)采購領(lǐng)導(dǎo)小組審批落實采購資金后，由采購中心與采購單位簽訂委托代理協(xié)議，在紀(jì)委的全程監(jiān)督下，由采購中心與采購單位共同采購，采購?fù)瓿捎刹少弳挝或炇蘸?，采購中心統(tǒng)一撥付資金；300元以下的采購由采購單位自行采購，及時結(jié)算，報“三資管理中心”備案。三是招投標(biāo)方面。招標(biāo)方對招標(biāo)項目的名稱、數(shù)量、目標(biāo)進(jìn)行研究，形成具有參會人員簽字的書面會議記錄，報鎮(zhèn)資產(chǎn)資源領(lǐng)導(dǎo)小組審批。招標(biāo)單位與鎮(zhèn)招投標(biāo)中心簽訂代理協(xié)議，招投標(biāo)中心發(fā)布招標(biāo)公告，公示7天，公開進(jìn)行招標(biāo)，整個過程紀(jì)委全程監(jiān)控，招標(biāo)結(jié)束后簽訂承包或施工合同。工程結(jié)束驗收合格后，由財務(wù)中心根據(jù)招投標(biāo)中心撥付資金通知單、將資金直接撥付給中標(biāo)單位，并建立其資產(chǎn)資源招投標(biāo)檔案。四是村公章管理方面。在確保村級擁有公章所有權(quán)、審批權(quán)和使用權(quán)的前提下，實行村章鎮(zhèn)監(jiān)管，兩把鎖管理。一把鎖由村兩委指定專人管理，用印審批單由村文書管理，蓋章必須出具由村書記、主任簽字和蓋章的審批單（一式兩份，經(jīng)管站一份，村留存一份）；另一把鎖由鎮(zhèn)經(jīng)管站專人管理，用章時需把兩把鎖同時開啟方能使用。重大事項必須召開村民會議或村民代表會議通過且形成書面記錄，方能蓋章。五是農(nóng)村財務(wù)管理方面。每月1—14日各村按排定的日期，把上月發(fā)生的有效原始單據(jù)經(jīng)村書記、主任、村務(wù)監(jiān)督委員會、經(jīng)辦人簽字蓋章后報“財務(wù)中心”會計審核，由審計人員審核蓋章后，“中心”會計錄入微機(jī)，結(jié)出余額，打出公開榜，于15日在鎮(zhèn)村同時張榜公布，接受群眾監(jiān)督，擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，鎮(zhèn)紀(jì)委、經(jīng)管站和管理區(qū)要對各村財務(wù)公開情況進(jìn)行巡查，現(xiàn)場拍照存檔，公開情況進(jìn)行通報，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，進(jìn)一步增加了村級工作的透明度，從而還干部一個清白，給群眾一個明白。

三、強(qiáng)化考核和審計，加大責(zé)任追究力度，這是確保“三資”管理陽光運行的紀(jì)律保障

采取日?？己伺c年底考核相結(jié)合的辦法，制定百分制崗位目標(biāo)考核辦法，考核結(jié)果與年底鎮(zhèn)評先樹優(yōu)相掛鉤，使村村有壓力、有擔(dān)子、有動力，避免“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干孬一個樣”的現(xiàn)象，充分調(diào)動起各村干部的積極性。全面實施村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，對查處的問題及時進(jìn)行處理和整改，進(jìn)一步規(guī)范資金的管理、撥付和使用，確保資金安全。同時要制定《集體資金資源資產(chǎn)管理監(jiān)督工作追究辦法》，明確“三資”管理中心、管理區(qū)、村相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，村主要負(fù)責(zé)同志為“三資”管理第一責(zé)任人；對鎮(zhèn)“三資”管理人員、村兩委成員及村報賬員實行責(zé)任追究，詳細(xì)列舉出應(yīng)受追究的違規(guī)違紀(jì)行為，明確處理處罰形式，對違反“三資”管理規(guī)定的工作人員視情況堅決進(jìn)行責(zé)任追究，構(gòu)成犯罪的，將依法交由有關(guān)部門處理。另外，適時實行崗位輪換，建立人才流動機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，每兩年進(jìn)行輪崗一次，能者上庸者下，始終保持“三資”管理隊伍的生機(jī)和活力。

總之，各級財政應(yīng)加大對村級集體“三資”監(jiān)管工作投入和支持力度，保障工作經(jīng)費，改善工作條件，把是否方便農(nóng)民群眾和農(nóng)民群眾是否滿意，作為衡量“三資”監(jiān)管成效的根本出發(fā)點和落腳點，將集體“三資”管理等各項信息和公共權(quán)力“曬”在陽光下讓老百姓監(jiān)督，不斷提高監(jiān)管的科學(xué)化和現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理工作穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。