加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)工作，推進(jìn)財(cái)政資源合理配置

韓揚(yáng)

【摘要】國家審計(jì)要不斷加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)工作，對財(cái)政資源合理配置起到推動(dòng)作用。本文主要論述如何加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)工作，推進(jìn)財(cái)政資源合理配置的幾種對策。

【關(guān)健詞】財(cái)政審計(jì)；樹立觀念；加強(qiáng)審計(jì)

黨的十八大以來，我們黨采取了一系列重大舉措，理論指導(dǎo)有新發(fā)展，治國理政有新方略，黨的建設(shè)把握新規(guī)律，使中國夢不斷變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，比歷史上任何時(shí)期都更加接近中華民族偉大復(fù)興這個(gè)目標(biāo)，我國已經(jīng)進(jìn)入全面開啟中華民族偉大復(fù)興的新時(shí)代。四中全會(huì)的召開，對審計(jì)工作提出了新要求，明確了審計(jì)監(jiān)督的定位，強(qiáng)調(diào)了審計(jì)監(jiān)督要嚴(yán)格依法，強(qiáng)化了審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，充分體現(xiàn)了黨中央對審計(jì)工作的高度重視，也為進(jìn)一步做好審計(jì)工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

財(cái)政審計(jì)是國家審計(jì)的永恒主題。只要國家存在，為國家運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障的財(cái)政就存在，對財(cái)政進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的必要性就存在。當(dāng)前，我國的財(cái)政管理機(jī)制還不盡完善，財(cái)政審計(jì)還處于探索深化階段，必須要加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)工作，創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)新思路。

一、樹立“創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)新思路，服務(wù)財(cái)政發(fā)展大局”的觀念

創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)新思路，服務(wù)財(cái)政發(fā)展大局，要跳出傳統(tǒng)片面揭露問題，孤立就事論事，拘泥于數(shù)據(jù)羅列，專注局部、枝節(jié)上的事，局限于狹窄的財(cái)政財(cái)務(wù)收支的小圈子，改變就審計(jì)論審計(jì)，就財(cái)本查賬本的傳統(tǒng)審計(jì)觀念，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院要求要著眼全覆蓋，依法履行好審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。要緊緊圍繞“反腐、改革、法治、發(fā)展”，堅(jiān)持一手抓重大違法違紀(jì)、重大損失浪費(fèi)、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、履職盡責(zé)不到位等問題的查處，一手抓促進(jìn)深化改革、推進(jìn)法治、提高績效，使“反腐”、“改革”這兩個(gè)輪子，拉著發(fā)展這架馬車在法治的軌道上健康平穩(wěn)運(yùn)行。

創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)新思路要順著財(cái)政資金的線索從以下幾個(gè)方面做起：要加大對政策措施貫徹落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)力度，促進(jìn)政令暢通；加大對經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中風(fēng)險(xiǎn)隱患的揭示和反映力度，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全；加大對重大違法違紀(jì)問題的揭露和查處力度，促進(jìn)廉政建設(shè)；加大對法律法規(guī)執(zhí)行情況的審計(jì)力度，促進(jìn)民主法治建設(shè)；加大對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約力度，促進(jìn)健全完善責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制；加大績效審計(jì)力度，促進(jìn)公共資金安全高效使用；加大對以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)情況的審計(jì)力度，維護(hù)人民群眾根本利益。

二、加強(qiáng)財(cái)政收入管理體制審計(jì)

一是加強(qiáng)分析財(cái)稅收入結(jié)構(gòu)，研究財(cái)稅收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的良性互動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)健全以稅收收入為主，非稅收入為輔的公共財(cái)政收入體系。二是關(guān)注政策執(zhí)行，重點(diǎn)關(guān)注促進(jìn)改善民生、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)公平等財(cái)稅政策的落實(shí)，促進(jìn)地方財(cái)稅體系建設(shè)和稅收結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三是推進(jìn)國有資本收益管理、國有資源資產(chǎn)整合管理審計(jì)，促進(jìn)完善財(cái)政收入體系，助推構(gòu)建財(cái)政收入穩(wěn)定增長的良性機(jī)制，提高財(cái)政履職效能。四是加強(qiáng)對財(cái)政收入保障協(xié)調(diào)機(jī)制和征管措施有效性審計(jì)，審查財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)收入征管部門征管保障機(jī)制的體系建設(shè)、政策落實(shí)、信息共享、動(dòng)態(tài)跟蹤等情況，分析重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)收入情況，促進(jìn)財(cái)政收入保障機(jī)制控制關(guān)口前移，確保財(cái)政收入目標(biāo)有序、及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

三、加強(qiáng)預(yù)算管理改革審計(jì)

一是按照“收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”的原則，對預(yù)算管理、國庫管理、政府采購、績效管理、財(cái)政監(jiān)督進(jìn)行審查，覆蓋預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、績效評(píng)價(jià)、監(jiān)督控制全過程，貫穿財(cái)政資金籌集、分配、管理、使用及資金績效等各個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)預(yù)算管理改革深化和制度創(chuàng)新。二是結(jié)合部門行政職能開展部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，從預(yù)算編制、定額標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算追加、部門結(jié)余資金管理等方面，關(guān)注預(yù)算改革政策設(shè)計(jì)和制度設(shè)計(jì)，檢查評(píng)價(jià)部門預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性和執(zhí)行的真實(shí)性、合法性。

四、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)

財(cái)政專項(xiàng)資金支出在政府財(cái)政公共支出中所占的比例較大，資金管理使用的好壞、支出方式和手段選擇是否恰當(dāng)都直接影響財(cái)政資金使用效率和效果。要加強(qiáng)國計(jì)民生息息相關(guān)、政府關(guān)心、群眾關(guān)注，與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展有密切關(guān)系，如圍繞城建資金、土地出讓金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、水利資金、扶貧資金等項(xiàng)目開展績效審計(jì)。在審計(jì)真實(shí)性、合法性的基礎(chǔ)上，揭露專項(xiàng)資金在決策、管理和使用過程中影響益的問題。同時(shí)，還要關(guān)注環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、拆遷安置等政策措施的貫徹落實(shí)情況，查處各種侵害群眾合法權(quán)益的行為，提出完善有關(guān)政策措施的建議。

五、利用信息化手段加強(qiáng)財(cái)政資金審計(jì)

隨著數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，我們審計(jì)人員面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，審計(jì)人員要從紙質(zhì)的賬本憑證轉(zhuǎn)到電子賬和更深層次的是計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，這就要求審計(jì)人員不斷學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)知識(shí)，利用計(jì)算機(jī)對被審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)。信息化環(huán)境下，審計(jì)人員可以擺脫傳統(tǒng)的紙質(zhì)資料，利用計(jì)算機(jī)審計(jì)深入到計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的底層數(shù)據(jù)庫，獲取更多更廣泛的數(shù)據(jù)，然后通過對底層數(shù)據(jù)的分析處理，獲得大量的多種類型的有用信息。這些信息不但包括傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)信息，而且還包括非財(cái)務(wù)信息、自行組合的新財(cái)務(wù)信息、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)組合的混合型信息，甚至可以是與被審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)的外部信息。這些類型的信息在傳統(tǒng)的方式下是無法輕易取得的，它們的綜合利用能更深層次的更有效率的對財(cái)政資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

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