試分析農(nóng)村集體三資清理規(guī)范化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

李梅春　徐國(guó)清

摘要：近些年，為了使農(nóng)村的三資管理能向著標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化方向發(fā)展，我國(guó)加大了三項(xiàng)制度的要求，圍繞著兩個(gè)中心向著農(nóng)村三資管理的目標(biāo)進(jìn)發(fā)。這種做法不僅加快了農(nóng)村三資管理的進(jìn)程，而且推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村三資化的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：三資清理 三資網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督建設(shè) 三項(xiàng)制度建設(shè)

一、我國(guó)農(nóng)村集體三資清理的基本情況——以金牛鎮(zhèn)為例

（一）底數(shù)清楚

金牛鎮(zhèn)下轄18個(gè)村（居）委會(huì)，250個(gè)村民小組，60個(gè)自然村；總資產(chǎn) 24721.01萬(wàn)元，其中固定資產(chǎn)21017.95萬(wàn)元，清產(chǎn)核資核定增加11670.40萬(wàn)元，所有者權(quán)益22784.48萬(wàn)元。其中，金牛鎮(zhèn)對(duì)資源的清理，都嚴(yán)格采取查閱檔案、實(shí)地勘測(cè)丈量等方式，查明實(shí)際數(shù)量及其權(quán)屬。全鎮(zhèn)土地資源共143600畝。其中，集體所有的農(nóng)用地85500畝，包含集體二輪承包到戶的耕地60700畝、華僑社區(qū)基本口糧田2500畝；林地面積43900萬(wàn)畝；建設(shè)用地12400畝；未利用的荒灘荒溝荒山1800畝。查清水資源有機(jī)井122眼、自然水源13處、水庫(kù)、水塘87座。查清礦山礦藏6處，查清國(guó)家保護(hù)級(jí)樹(shù)木177 棵。 清理經(jīng)濟(jì)合同724件，經(jīng)濟(jì)合同金額2678.6萬(wàn)元。

（二）三資網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督建設(shè)和村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)情況

針對(duì)金牛鎮(zhèn)下轄村委會(huì)實(shí)際狀況，從3月開(kāi)始，對(duì)全鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織的資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行清理，做到“四清楚”，即數(shù)額、產(chǎn)權(quán)、現(xiàn)狀、臺(tái)帳清楚，為推進(jìn)農(nóng)村“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督建設(shè)和村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由清理核實(shí)小組負(fù)責(zé)逐項(xiàng)逐筆召開(kāi)群眾會(huì)，并在村務(wù)公開(kāi)欄中進(jìn)行公示7天。凡在公示期間，農(nóng)民群眾對(duì)“三資”清理情況有異議的，由鎮(zhèn)清理組組織重新核查。公示期滿后召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議對(duì)集體“三資”清理結(jié)果進(jìn)行了確認(rèn)。抓實(shí)三資清產(chǎn)核資工作，做到不重不漏，摸清底數(shù)，為下一步的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)提供了重要依據(jù)。

二、如何才能更好的在農(nóng)村對(duì)三資進(jìn)行管理

（一）掌握農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，展開(kāi)三資清理活動(dòng)

第一，在進(jìn)行農(nóng)村三資宣傳時(shí)應(yīng)該將其中的具體政策解釋清楚。“三資”清理工作不僅量大，而且各個(gè)環(huán)節(jié)都較為復(fù)雜，其涉及的內(nèi)容非常廣泛，包含了農(nóng)村工作的各方面。如果想要在各村組順利完成“三資”清理任務(wù)，各級(jí)黨委政府部門(mén)應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)成立一個(gè)完整的領(lǐng)導(dǎo)小組，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組要經(jīng)常針對(duì)“三資”清理工作召開(kāi)會(huì)議，制定出行之有效的辦法，不斷加強(qiáng)宣傳工作的研究，保證宣傳的力度與質(zhì)量以及對(duì)“三資”清理工作有效準(zhǔn)確的指導(dǎo)。同時(shí)，還需要在各村組成立清理小組，在入村宣傳的同時(shí)，按相關(guān)要求準(zhǔn)確界定三資清理范圍、登記清理數(shù)量，這樣才能保證三資清理工作按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。

第二，清理工作嚴(yán)格按照規(guī)章制度執(zhí)行。一般情況下，可以將清理工作分成六個(gè)不同的步驟，包括三資數(shù)據(jù)的摸底調(diào)查、清理情況登記、對(duì)清理信息進(jìn)行核實(shí)、公示清理信息、確認(rèn)公示信息并上報(bào)上級(jí)部門(mén)。清理時(shí)，清理人員先進(jìn)入村委會(huì)和村民小組進(jìn)行摸底調(diào)查，填寫(xiě)摸底調(diào)查表，然后將摸底表中的數(shù)據(jù)與在冊(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比和確認(rèn)，保證填入登記表中的信息準(zhǔn)確無(wú)誤。在登記表進(jìn)行公示前同樣需要信息的核對(duì)，保證信息準(zhǔn)確后才能張貼在公示欄，公示結(jié)束無(wú)異議后由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)簽字并向上級(jí)申報(bào)。

第三，清理工作人員進(jìn)行摸底和審查時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)一定的矛盾，這對(duì)農(nóng)村范圍內(nèi)的“三資”清理工作造成了較大的阻礙。如由于有的村組對(duì)三資的管理意識(shí)淡薄，村組長(zhǎng)對(duì)合同的簽訂和資金的管理存在不規(guī)范的情況，導(dǎo)致資產(chǎn)、資源權(quán)屬不清，目前部分農(nóng)民還對(duì)集體資產(chǎn)權(quán)屬、土地及承包合同等問(wèn)題存有一定的爭(zhēng)議，這些都需要領(lǐng)導(dǎo)組及時(shí)進(jìn)行相關(guān)的法律法規(guī)指導(dǎo)。

（二）系統(tǒng)化制定管理體系

制定管理體系時(shí)，應(yīng)首先制定完善的管理制度，雖然部分地區(qū)已經(jīng)有了相關(guān)的管理制度，但還是需要進(jìn)一步完善，需要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，充分了解當(dāng)?shù)氐墓ぷ鳝h(huán)境和影響因素等，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況對(duì)現(xiàn)有的方案進(jìn)行補(bǔ)充。在制定制度時(shí)，應(yīng)首先保證有效地遏制浪費(fèi)和貪污等一些違規(guī)違紀(jì)情況為原則，制定全新的公費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)。

（三）尊重民意，維護(hù)群眾知情權(quán)

進(jìn)行農(nóng)村“三資”管理過(guò)程中，管理工作必須具備完善的手續(xù)，并對(duì)相關(guān)部分進(jìn)行有效地監(jiān)督，保證所有的工作都是在尊重民意的前提下進(jìn)行。具體工作包括以下兩點(diǎn)。

第一點(diǎn)，對(duì)“三資”問(wèn)題要進(jìn)行科學(xué)化的管理，管理過(guò)程中應(yīng)構(gòu)建系統(tǒng)化的管理組織；展開(kāi)工作時(shí)要不斷深入，使工作的每個(gè)程序都能做到透明化，并將制定相關(guān)的制度和參考標(biāo)準(zhǔn)，使整個(gè)實(shí)施過(guò)程能實(shí)現(xiàn)程序化，向著監(jiān)督管理民主化的方向發(fā)展。

第二點(diǎn)，要不斷規(guī)范村務(wù)工作的流程。三資管理工作中，村務(wù)的工作方法以及工作流程是非常關(guān)鍵的，只有不斷規(guī)范村務(wù)的工作，使村務(wù)的工作做到透明化操作、全方位控制，才能使整個(gè)三資工作更加科學(xué)化、合理化，并且達(dá)到一定的目的。

結(jié)束語(yǔ)：

目前，在我國(guó)大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)初步建立了“三資”管理的模式，這種工作模式可以使整個(gè)農(nóng)村的基層工作得到很大的提高。在進(jìn)行三資管理過(guò)程中，作為工作人員應(yīng)當(dāng)不斷提升自身的工作水平，多下基層了解人民的意見(jiàn)，將監(jiān)督工作落到實(shí)處，避免出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。通過(guò)“三資”管理真正做到維護(hù)群眾的切身利益，使社會(huì)環(huán)境向著穩(wěn)定和諧的方向進(jìn)發(fā)。

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