高校科研管理改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)探索——以蘇州大學(xué)為例

□王 磊

科學(xué)研究是高等學(xué)校的四大主要職能之一。作為國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分和高層次創(chuàng)新型人才的重要培養(yǎng)基地，“十一五”以來高校承擔(dān)的科技項(xiàng)目占了全國總數(shù)的三分之一，涵蓋了科學(xué)技術(shù)的各個(gè)領(lǐng)域，所產(chǎn)生的成果為國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。高校科研管理是現(xiàn)代大學(xué)管理制度的重要組成部分，集策劃、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)于一體，是由眾多變量參與的動(dòng)態(tài)管理活動(dòng)，對高?？蒲兴教嵘哂蟹浅Ｖ匾淖饔?。近年來，我國高校科研發(fā)展迅速，科研活動(dòng)逐步向社會(huì)化和協(xié)同創(chuàng)新的方向轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的科研管理觀念和模式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下科研活動(dòng)的要求，亟待進(jìn)行改革創(chuàng)新，推動(dòng)高?？萍紕?chuàng)新能力的全面提升。

一、創(chuàng)新高?？蒲泄芾淼囊饬x

(一)創(chuàng)新高?？蒲泄芾硎菍?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。黨的十八大明確提出“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。高校是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要主體，是國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是各種創(chuàng)新資源的聚集中心，其科學(xué)技術(shù)研究對創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)具有引領(lǐng)和支撐作用，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度在不斷提高，因而科技創(chuàng)新能力已經(jīng)成為衡量一所高校綜合實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn)?？蒲泄芾硎乾F(xiàn)代大學(xué)管理制度中不可或缺的部分，對內(nèi)負(fù)責(zé)科研發(fā)展規(guī)劃的編制、組織、實(shí)施和協(xié)調(diào)，對外負(fù)責(zé)科研活動(dòng)的國內(nèi)外交流，是提升高?？萍紕?chuàng)新能力的客觀需要和切實(shí)保證。因而科研管理創(chuàng)新對提升高校的科技創(chuàng)新能力，乃至高校的綜合實(shí)力起著非常重要的推動(dòng)作用，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。

(二)創(chuàng)新高?？蒲泄芾硎菂f(xié)同創(chuàng)新的客觀需求。黨的十八大指出，“要以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新”。高校的協(xié)同創(chuàng)新是指將創(chuàng)新資源和要素有效匯聚，通過突破高等學(xué)校、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體間的壁壘，充分釋放彼此間“人才、資本、信息、技術(shù)”等創(chuàng)新要素活力而開展的大跨度的創(chuàng)新組織模式。而高校在創(chuàng)新活動(dòng)組織、創(chuàng)新資源配置和創(chuàng)新制度保障等方面仍存在分散、封閉、低效等突出問題。解決資源分散、重復(fù)配置、利用率低等問題，就需要?jiǎng)?chuàng)新科研管理，建立起科學(xué)合理、活力高效的體制機(jī)制，打破壁壘，改變各自為政的科研組織模式，促進(jìn)各創(chuàng)新主體和要素之間的互相作用與協(xié)同發(fā)展，從而使系統(tǒng)整體功能倍增或放大，即實(shí)現(xiàn)“2+2 ＞4”的協(xié)同效應(yīng)，提升高校整體的科技創(chuàng)新能力，創(chuàng)造出更多的協(xié)同創(chuàng)新成果。

(三)創(chuàng)新高?？蒲泄芾硎菄H科技合作交流的重要保障?？萍紕?chuàng)新資源在世界范圍內(nèi)的整合與配置，使科研活動(dòng)突破了傳統(tǒng)的國家和區(qū)域界限，深入開展國際科技合作交流已成為提升我國科技創(chuàng)新能力的重要途徑之一，也是實(shí)現(xiàn)高校國際化戰(zhàn)略目標(biāo)的重要途徑之一。當(dāng)前國內(nèi)高校引進(jìn)了眾多具有海外留學(xué)背景的高層次人才，承擔(dān)了包括國家自然科學(xué)基金國際(地區(qū))合作與交流項(xiàng)目、國家國際合作專項(xiàng)、國際機(jī)構(gòu)委托項(xiàng)目等在內(nèi)的眾多國際科技合作項(xiàng)目，已經(jīng)成為國際科技合作交流的生力軍和主戰(zhàn)場。但傳統(tǒng)的高?？蒲泄芾硗诮涣骱献麟p方的人員互聘、經(jīng)費(fèi)分配、平臺搭建、成果認(rèn)定、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面沒有明確規(guī)定或者進(jìn)行了不合理的束縛，制約了合作交流，使多數(shù)合作還停留在口頭紙面無法落地，影響了科技創(chuàng)新能力的提升。因而創(chuàng)新科研管理，建立健全國際科技合作交流的保障和激勵(lì)機(jī)制，才能發(fā)揮國際科技合作交流的實(shí)效，拓寬學(xué)術(shù)視野，提升科技創(chuàng)新能力，使高校參與到更多的國際重大科學(xué)研究中。

(四)創(chuàng)新高?？蒲泄芾硎歉咝？蒲泄芾砺毮艿母倔w現(xiàn)?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的重大突破和進(jìn)展與管理工作密切相關(guān)，可以說科研管理體制機(jī)制的創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的促進(jìn)劑。高校的科研管理工作要順應(yīng)形勢發(fā)展而不斷創(chuàng)新，通過解讀國家地方最新的科技政策，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，來改革科研組織和運(yùn)作模式，改革科技評價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，協(xié)調(diào)科研與人事、財(cái)務(wù)、教學(xué)、設(shè)備等方面的關(guān)系，提高管理人員自身素質(zhì)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，使高校科學(xué)研究的外部環(huán)境符合知識創(chuàng)新的要求，推動(dòng)高?？萍紕?chuàng)新能力的提升，同時(shí)實(shí)現(xiàn)科研管理自身的價(jià)值。

二、蘇州大學(xué)科研管理改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)

蘇州大學(xué)是國家“211 工程”重點(diǎn)建設(shè)高校、“2011 計(jì)劃”首批認(rèn)定高校，是江蘇省屬重點(diǎn)綜合性大學(xué)。蘇州大學(xué)堅(jiān)持實(shí)施“頂天立地”的科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，從“國際科學(xué)研究前沿”和“地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要”兩方面推進(jìn)學(xué)?？蒲泄ぷ?，不斷深化科研體制機(jī)制改革，促進(jìn)學(xué)?？萍紕?chuàng)新能力持續(xù)提升，取得了令人矚目的成績。國家自然科學(xué)基金獲資助項(xiàng)目數(shù)由2006年的38 項(xiàng)增長到2014年的324 項(xiàng)，獲資助項(xiàng)目數(shù)和經(jīng)費(fèi)總數(shù)連續(xù)五年保持全國地方高校第一;2013年以蘇州大學(xué)為牽頭單位的“蘇州納米科技協(xié)同創(chuàng)新中心”成為全國首批14家“2011計(jì)劃”協(xié)同創(chuàng)新中心之一;2013年和2014年連續(xù)兩年以第一單位獲得國家科技獎(jiǎng);2014年首次躋身“世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名”500強(qiáng)，7個(gè)學(xué)科進(jìn)入全球ESI 前1%學(xué)科。

(一)深化科研管理體制改革，提升科研管理效能。為了順應(yīng)國家科技體制改革的新要求和學(xué)校發(fā)展的新趨勢，學(xué)校于2010年組建了科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)部，統(tǒng)籌科技、軍工與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了科研管理模式從分散到綜合的轉(zhuǎn)變，形成了科技與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新型管理服務(wù)體系，從而實(shí)現(xiàn)了從科技創(chuàng)新到成果轉(zhuǎn)化的“一氣呵成”，大幅提升了學(xué)校的管理效能。同時(shí)實(shí)行各學(xué)院(部)、直屬科研機(jī)構(gòu)及科研管理部門的科技目標(biāo)考核制度，每年對各單位在項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、論文、獎(jiǎng)項(xiàng)、知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化等方面制定合理的增長目標(biāo)，并由校長與各單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，年終進(jìn)行考核與獎(jiǎng)懲，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了各單位的科研積極性，深入挖掘了創(chuàng)新潛力。

(二)大力引進(jìn)高層次人才，創(chuàng)新科研組織形式。近年來學(xué)校投入7個(gè)多億，面向國家未來重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重大需要，引進(jìn)了150 多位高層次人才，包括4 位院士、27 位“千人計(jì)劃”、“青年千人計(jì)劃”入選者、3 位“長江學(xué)者”、7 位國家杰出青年科學(xué)基金獲得者。這些人才的加盟極大增強(qiáng)了學(xué)校的創(chuàng)新活力和為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力。為發(fā)揮這些人才的輻射與帶動(dòng)作用，學(xué)校采用“大師+團(tuán)隊(duì)”的模式，圍繞重點(diǎn)研究領(lǐng)域構(gòu)筑創(chuàng)新平臺，建立直屬科研機(jī)構(gòu)，形成了國際型、交叉型、基礎(chǔ)臨床轉(zhuǎn)化型、特色型、產(chǎn)業(yè)型等五大類科研團(tuán)隊(duì)，打造了近20個(gè)重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)，這些團(tuán)隊(duì)分別由院士、“千人計(jì)劃”入選者、特聘教授、長江學(xué)者和“杰青”領(lǐng)銜，使學(xué)科實(shí)力和創(chuàng)新能力直接步入全國先進(jìn)行列。同時(shí)也注重對本土人才創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，開展了“校內(nèi)特聘教授”遴選、“東吳名醫(yī)”培養(yǎng)計(jì)劃、“東吳講席教授”制度等。

(三)完善科研管理政策與措施，創(chuàng)造有利創(chuàng)新的軟環(huán)境。根據(jù)國家和地方關(guān)于科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的一系列文件精神，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，多次制定或修訂了科研管理?xiàng)l例，如《蘇州大學(xué)縱向科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理辦法(自然科學(xué)類)》、《蘇州大學(xué)縱向項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)間接費(fèi)用分配及使用實(shí)施細(xì)則》、《蘇州大學(xué)自然科學(xué)類橫向科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理辦法》等，深化制度建設(shè)，強(qiáng)化導(dǎo)向作用，確保科研經(jīng)費(fèi)使用合理規(guī)范。在國家重點(diǎn)重大項(xiàng)目具體申報(bào)過程中，實(shí)行四階段指導(dǎo)，保姆式全程跟蹤服務(wù):選題階段，組織召開專題輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)和研討會(huì)，幫助教師選好科研方向;申請書撰寫階段，邀請校內(nèi)外專家一對一全程指導(dǎo)申報(bào)書撰寫;申請書提升階段，聘請學(xué)科領(lǐng)域?qū)＜摇⒅鞴懿块T專家有針對性地修改;申請答辯階段，組織校內(nèi)外權(quán)威專家進(jìn)行預(yù)答辯，聘請二審專家修改答辯PPT，確保答辯成功率。

(四)完善科研評價(jià)體系，引領(lǐng)科技創(chuàng)新。學(xué)校堅(jiān)持以人為本，按照有利于加強(qiáng)原始創(chuàng)新、有利于推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)化的要求，逐步完善以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技評價(jià)體系。逐步向以重點(diǎn)重大項(xiàng)目、國家科技獎(jiǎng)項(xiàng)、國家級平臺、高影響因子和高引用率論文等反映科研質(zhì)量和水平的指標(biāo)傾斜，實(shí)現(xiàn)了從以考核數(shù)量、規(guī)模為主向以考核質(zhì)量、貢獻(xiàn)、水平、能力為主的轉(zhuǎn)變;摒棄“重基礎(chǔ)不重應(yīng)用”的評價(jià)方式，按照分類指導(dǎo)原則，對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)研究進(jìn)行分類考核，例如橫向科研項(xiàng)目到賬經(jīng)費(fèi)達(dá)到一定數(shù)量后可等同于一項(xiàng)國家級重點(diǎn)或一般項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)定，可用于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及課題組成員的考核評價(jià)、職稱評審等;將教師高級職務(wù)按崗位性質(zhì)分為科研為主型和應(yīng)用推廣型，打破了學(xué)校教師職稱評定以論文和項(xiàng)目為主的評價(jià)體系，為從事科研成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)業(yè)的教師職稱評定開辟了新的通道。

(五)抓好管理隊(duì)伍建設(shè)，提升科研管理效能。以“懂科研，善管理”為目標(biāo)，不斷完善管理理念，將科研管理工作從“管理”發(fā)展為“指導(dǎo)”、“組織”、“協(xié)調(diào)”、“服務(wù)”，著力建設(shè)和培養(yǎng)了一批“職業(yè)科研管理”隊(duì)伍，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)、變局部服務(wù)為全程服務(wù)?？茖W(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)部人員不分職務(wù)，統(tǒng)一面向教師服務(wù)，每個(gè)人都有分工聯(lián)系的學(xué)院(部)、科研機(jī)構(gòu)，實(shí)時(shí)掌握各單位的科技動(dòng)態(tài)，對口做好相關(guān)的信息溝通和申報(bào)服務(wù)工作;要求所有人員都及時(shí)溝通對應(yīng)的上級主管部門，摸清信息，做好學(xué)校與上級部門的信息交流和推薦工作;主動(dòng)聯(lián)絡(luò)兄弟高校，學(xué)習(xí)它們的管理經(jīng)驗(yàn)和好的做法。

三、結(jié)語

創(chuàng)新高?？蒲泄芾硇枰L期不斷地探索與實(shí)踐，才能形成完善的運(yùn)行體制機(jī)制。蘇州大學(xué)的科研管理將繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)不足，拓寬思路，銳意改革，進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新能力，引領(lǐng)區(qū)域高新技術(shù)發(fā)展，為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

［1］杜占元．在2014年高等學(xué)?？萍脊ぷ鲿?huì)議上的講話［R］．2014

［2］范紅．高?？蒲泄芾韯?chuàng)新機(jī)制與策略探討［J］． 教育教學(xué)論壇，2012

［3］潘開靈，白列湖．管理協(xié)同論與協(xié)同管理論及其應(yīng)用［M］．北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社，2006