高職院校注冊入學制度研究

□沈 柳

作為教育強省，江蘇自2011 年起在全國率先啟動了高職院校錄取新政——注冊入學，即在民辦高職院校和少量原在專二批次錄取的省內(nèi)公辦高職院校實行注冊入學錄取模式。經(jīng)過4年的實踐，目前招生對象已經(jīng)擴大到了中職畢業(yè)生，注冊入學大大降低了入學門檻，進一步拓展了學校和學生雙向選擇的空間。這一新興招生模式有效扭轉(zhuǎn)了民辦高職院校生源萎縮的不良局面，受到了高職院校和學生的普遍歡迎，但學生整體素質(zhì)良莠不齊，給高職院校教學帶來了不小挑戰(zhàn)，注冊入學制度有待進一步完善。

一、高職院校注冊入學制度產(chǎn)生的背景和動因

近年來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，對各類人才的需求也隨之增加，人民群眾對高等教育需求也越來越高。在這一大背景下，高校招生錄取模式應當靈活多樣，“一考定終身”理應成為歷史，高職院校注冊入學模式應運而生，它的產(chǎn)生與發(fā)展具有深刻的歷史和社會背景。

(一)實施教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，探索建立多元的高考錄取模式。我國恢復高考制度以來，通過普通高考和對口單招制度選拔培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀大學生，為國家經(jīng)濟社會建設輸送了大量人才。但統(tǒng)一錄取模式在一定程度上阻礙了高等教育普及化進程，其弊端也逐漸暴露，迫切需要對單一的高校招生制度進行改革。為加快高考錄取制度改革步伐，《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020 年)》明確要求以改革創(chuàng)新為強大動力，深化教育管理體制、辦學體制、招生考試制度和教育教學等四方面改革，在人才培養(yǎng)模式、學校管理機制、教育投入體制和教育評價制度上不斷創(chuàng)新。在高職院校開展注冊入學試點，打破了單一的高考統(tǒng)招模式，在一定程度上破解了“一考定終身”難題，是深化招生考試制度改革的重要舉措和突破口，受到了社會各界廣泛關注。

(二)加快推進高等教育普及化步伐，讓更多的年輕人實現(xiàn)“大學夢”。中國家長歷來重視教育，無論是城市家庭還是農(nóng)村家庭都希望子女能夠接受良好的學校教育，上大學是無數(shù)學子的夢想。在很長時間內(nèi)，高考一直被稱為“獨木橋”，讓一大批成績優(yōu)秀的孩子脫穎而出的同時，也擊碎了不少學生的大學夢，其中不乏文化成績稍差但綜合素質(zhì)較好的學生。事實上，任何一個國家、任何一個社會需要的人才都是多樣化的，就像飯店的廚房不僅需要掌勺的大廚，也需要擇菜、洗碗的小工。同樣，大學不僅要培養(yǎng)出科學家、大師等高層次人才，也要培養(yǎng)出懂技術、會管理的高級技術工人，“高端多元、中端穩(wěn)定、低端放開”應當是高校招生制度改革的重要方向。江蘇省提出，到2020 年全省高等教育毛入學率要達60%以上，這一目標順應了經(jīng)濟社會發(fā)展需要。實現(xiàn)這一目標，關鍵就是要賦予高職院校更大的招生自主權，適當降低招生門檻。

(三)貫通中高職教育，加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。在高校大規(guī)模擴招之前，中等教育是不少學生尤其是農(nóng)村初中優(yōu)秀畢業(yè)生首選，成為他們擁有城鎮(zhèn)戶口、進入城鎮(zhèn)就業(yè)的重要途徑。隨著高校擴招，讀高中、考大學成為無數(shù)人的夢想，中等職業(yè)教育驟然降溫，當然，中職畢業(yè)生出路單一、上升通道狹窄也是重要原因，隨著國家對現(xiàn)代職業(yè)教育體系越來越重視，這種狀況有望徹底改變。2014 年2 月26 日，國務院常務會議對“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”作了部署，明確要求暢通中職、專科、本科到研究生的通道，讓成績優(yōu)異、有深造意愿的年輕學子看到了希望，也為高等教育提供了更多更優(yōu)秀的生源。高職院校注冊入學制度，向中職畢業(yè)生敞開大門，讓無數(shù)有志再深造的學生能夠較為容易地接受高等教育，同時也會使高等職業(yè)教育體系更加健全完善。

(四)中高級技能型人才需求量加大，高職院校畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)勢明顯。專家指出，小學和中學是基礎教育階段，而高等教育的主要任務是培養(yǎng)專業(yè)人才，滿足社會不同需求，畢業(yè)生則是高校的“產(chǎn)品”，只有“產(chǎn)品”適銷對路，高等教育才有活力和生命力。隨著大學畢業(yè)生人數(shù)連年走高，大學生就業(yè)難問題越發(fā)突出，而高職院校畢業(yè)生就業(yè)行情卻越來越好。2013 年曾經(jīng)被稱為史上大學生就業(yè)最難的一年，大學生畢業(yè)生問題牽動了社會各界人士的心，各級政府也采取了很多措施，但效果卻不盡如人意，不少本科生無法順利就業(yè)，與之形成巨大反差的是，高職院校畢業(yè)生卻成了“香餑餑”，用人單位認準的就是他們的專業(yè)技能和素養(yǎng)?！?013 中國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報告》顯示，2012 屆高職畢業(yè)生就業(yè)率超過90%，初次就業(yè)率僅次于“985”院校，超過一半的畢業(yè)生3 年內(nèi)職位得到晉升，這也略高于本科畢業(yè)生。這也再次證明，高職院校畢業(yè)生具有獨特優(yōu)勢，市場需求量巨大。

(五)應屆高中畢業(yè)生逐年減少，倒逼高職院校招生模式創(chuàng)新。據(jù)有關統(tǒng)計，2009 年起，全國高等教育學齡人口首次出現(xiàn)下降，普通高考報名人數(shù)逐年遞減，以江蘇為例，最近3 年高中畢業(yè)生人數(shù)每年減少2 萬以上，高校生源不足已成常態(tài)。相反，江蘇高校招生人數(shù)仍然以年平均3%～4%的增幅擴招。生源減少和招生計劃不斷擴張兩相疊加，直接加劇了高職院校招生壓力，報考人數(shù)甚至少于招生計劃，高職院校生存危機加劇，迫使高職院校尋求出路。改革原有高等教育選拔模式，試點注冊入學，不再把高考成績作為唯一標準，成為不少高職院校的選擇，2014 年江蘇省共有58 所院校參加注冊入學試點招生，其中，面向普高學生注冊入學試點院校57 所，這一政策讓高職院校走出了生源不足的困境。

二、注冊入學為高職院校創(chuàng)造的機遇與挑戰(zhàn)

(一)開展注冊入學，在一定程度上緩解了部分高職院?！罢猩y”問題。受傳統(tǒng)觀念的影響，不少人對高職院校懷有一定的成見，使得一些通過統(tǒng)招進入高校的學生對進入高職院校有抵觸情緒，認為“面子上過不去”，而一部分愿意就讀高職的學生高考成績相對較差，學習能力較弱，在一定程度上影響了部分院校招生，有的學生即使被錄取也不去報到。相反，注冊入學賦予學生更多的選擇權，尊重了學生興趣和專業(yè)選擇，注冊入學新生報到率則相對較高，高職院校新生報到率大部分在70%左右，有的甚至達到了90%，新生流失率大大降低。

(二)高職院校錄取門檻降低，讓文化成績稍遜但綜合素質(zhì)較高的學生有了更多成才機會。實行注冊入學之前，進入高職院校的途徑主要是學校統(tǒng)一劃定分數(shù)線、統(tǒng)一投檔，其中不少學生缺乏自信、學習動力不強，潛能難以充分挖掘。實行注冊入學后，考生可以依據(jù)招生章程，結合自身興趣愛好選擇學校，這為成績不佳但綜合能力較強，尤其是對某方面專業(yè)技能興趣濃厚的學生提供了成才之路。很多高職院校反映，注冊入學錄取的新生文化成績有所下降，但綜合素質(zhì)比往年都有提高，尤其在軍訓、文體等方面表現(xiàn)優(yōu)異。注冊入學的考生不但進入了心儀的專業(yè)就讀，而且能夠受到學校重視，各方面技能都能得到培養(yǎng)，步入社會以后很容易在各領域?qū)崿F(xiàn)個人價值。

(三)實行注冊入學，有利于推動高職院校教學方式方法改革。對高職院校的每一位學生及其家長而言，他們都希望通過3 年左右的學習，能夠熟練掌握一項或多項技能，以便將來更好地就業(yè)。通過注冊入學的學生高考成績參差不齊，學習能力存在較大差異，也已成為不爭的事實，正如高職院校老師所反映的，這些學生課堂總體上反映不快，有的思想不集中，有的玩手機，課堂氣氛不活躍、互動性差。但正所謂“沒有教不好的學生，只有不會教的老師”，解決這一問題的關鍵，就是要大膽地推進高職院校教學方式方法改革，充分調(diào)動他們的學習積極性，真正做到因材施教，不放棄一個學生。

(四)部分高職院校課程設置不夠靈活，學生學習效果不太理想。根據(jù)我國高等教育目標定位，高等職業(yè)教育主要培養(yǎng)高級應用型技術人才，所謂“高級”強調(diào)的畢業(yè)生具備一定理論素養(yǎng)，“應用型”強調(diào)的是具有較高專業(yè)技能，“高級藍領”應成為高職院校人才培養(yǎng)的主要方向。民辦教育促進法頒布實施十多年來，我國高職院校發(fā)展迅速，尤其是民辦高職更是異軍突起。但有的學校由于辦學時間短，缺少辦學經(jīng)驗和戰(zhàn)略眼光，對注冊入學學生的學習狀況研究不透，在課程設置上簡單地照搬照套本科類高?；蛘哐赜脗鹘y(tǒng)教學模式，所用教材針對性不強，不僅老師講課費勁，而且學生也感覺晦澀難懂，消減了他們的學習熱情，學習效果大打折扣。在一定程度上增加了學習難度，難以達到預期效果。

(五)一些高職院校師資隊伍建設滯后，不能適應注冊入學條件下高職教育發(fā)展需要。對任何一所學校來說，如果沒有一支高素質(zhì)的師資隊伍，就不可能培養(yǎng)出一流的學生。教師的成長也有一定的規(guī)律，除了自身不斷加強學習外，也需要經(jīng)常性地參加培訓、調(diào)研，開闊眼界，這都需要所在學校加大投入，給老師提供學習機會。而我國的不少民辦高職院校辦學目標不清晰、定位不準確，甚至把贏利放在首位，不愿意在培養(yǎng)師資隊伍上加大投入，其結果必然是優(yōu)秀老師不斷流失，教師人心不穩(wěn)、隊伍不穩(wěn)，造成惡性循環(huán)。據(jù)了解，有的民辦院校甚至淪為教師“實習基地”，不少年輕老師在他們認為時機成熟就會跳槽到公辦院校，極大地阻礙了高職教育事業(yè)健康發(fā)展。

三、促進高職院校注冊入學制度發(fā)展的對策

(一)加強宣傳引導，幫助學生和家長消除認識上的誤區(qū)。高職教育是我國高等教育的重要組成部分，注冊入學僅僅是其招生方式的創(chuàng)新，與學生能否真正掌握專業(yè)技能沒有必然聯(lián)系。當前，不少學生和家長對注冊入學主要存在三大誤區(qū):一是注冊入學沒有門檻，進去的成績都不好;二是開展注冊入學試點的學校都是差學校;三是注冊入學的學生畢業(yè)證書含金量低，找工作時低人一等。事實上，注冊入學不是沒有門檻，只是對文化成績要求相對較低，也有很多成績較好的學生選擇了注冊入學。開展試點的學校不僅有公辦也有民辦，有的還是國家級示范學校，學生就業(yè)時沒有障礙，而且不少學生在職場上優(yōu)勢明顯。為此，各級教育主管部門和院系要注重宣傳引導，讓學生和家長對注冊入學形成正確看法。

(二)采取多種途徑嚴把入口關，確保生源質(zhì)量。高職院校應立足自身專業(yè)特點和學生狀況，制定個性化的選拔標準，入學測試的方式方法靈活多樣，比如適當增加綜合測試、面試和職業(yè)技能等方面的測試，適當降低對考生文化成績的要求，更多地考查學生的動手能力，真正把綜合素質(zhì)較高的學生選拔進來。同時，要堅決防止有的學校因招生困難，而一味降低門檻、底線失守，不僅無法培養(yǎng)出好的學生，反而會搬起石頭砸自己的腳，毀了自己的聲譽。

(三)高職院校要加強自身建設，源源不斷地培養(yǎng)出高技能復合型人才。注重師資隊伍建設，無論是公辦還是民辦院校都要加大投入，有計劃選派優(yōu)秀老師到國外或國內(nèi)知名高校學習交流，并提供適當?shù)拇觯囵B(yǎng)造就一支綜合素質(zhì)優(yōu)良的“雙師型”教師隊伍。根據(jù)學生特點優(yōu)化課程設置，推行項目教學、案例教學、工作過程導向教學等教學模式，激發(fā)學生學習熱情，讓學生多動手，使他們在潛移默化中掌握知識。進一步提高實訓教學比重，創(chuàng)新實習形式，完善實習實訓考核評價體系，確保畢業(yè)后很快就能適應崗位需要，把高職畢業(yè)生優(yōu)勢進一步發(fā)揮好。不斷加強校內(nèi)教學督導制度建設，以強化內(nèi)部控制、過程控制確保教育質(zhì)量。

(四)教育行政主管部門要強化監(jiān)管考核，不能放任自流。注冊入學賦予了高職院校很大自主權，但監(jiān)管不能缺位。要加強招生環(huán)節(jié)控制，對于有的試點院校為了吸引考生填報，給中學教師提成，院校之間打“價格戰(zhàn)”，靠“降學費”招攬學生，實施不正當競爭等行為，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，切實規(guī)范招生行為。教育行政主管部門要完善評估體系，采用宏觀管理手段進行外部控制，迫使高職院校把壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展動力，主動增強提高教師隊伍素質(zhì)、實現(xiàn)教學規(guī)范化、科學化的內(nèi)在動力。引導高職院校合理定位，集中精力打造特色專業(yè)和特色培養(yǎng)模式，及時糾正有的高職院校片面追求大而全的錯誤傾向，推動院校之間開展錯位競爭。

［1］沈考宣.化統(tǒng)招統(tǒng)考為雙向選擇變高考獨木橋為條條大路——江蘇省“注冊入學”試點改革工作初見成效［J］.江蘇教育宣傳，2012

［2］裴智新.“注冊入學”——高等職業(yè)教育改革的新探索［J］.無錫南洋職業(yè)技術學院論叢，2011

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［4］徐健.高職院校注冊入學制度的研究——以江蘇省為例［J］.中國職業(yè)技術教育，2012

［5］國務院.關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定(國發(fā)〔2014〕19號)［Z］.2014－5－2