新時(shí)期招生改革與大學(xué)轉(zhuǎn)型策略探索

□尹 飛

大學(xué)是時(shí)代的影子，時(shí)代精神決定了大學(xué)轉(zhuǎn)型。社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型之中，時(shí)代的轉(zhuǎn)型也意味著大學(xué)的轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。無(wú)論是大學(xué)的選拔方法、培養(yǎng)模式，還是學(xué)科構(gòu)成，都面臨著重大的變革。學(xué)生作為高校培養(yǎng)主體，從根本上決定了高校的發(fā)展基準(zhǔn)。培養(yǎng)高水平、高素質(zhì)的專業(yè)人才是高校最重要的基本職能之一，招生改革直接關(guān)系到高校培養(yǎng)主體的變化，大學(xué)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程與招生制度改革的關(guān)聯(lián)也是顯而易見的。

一、高考改革的歷史

(一)最初的中國(guó)高考。提及高校選拔方式，“高考”仍然是當(dāng)今社會(huì)最為熟知的高校招生選拔方式。我國(guó)將高考列為定制是在1952年，在建國(guó)初期的歷史條件下，實(shí)行統(tǒng)一考試、統(tǒng)一錄取的制度，有效地解決了高校生源不足、學(xué)生赴考困難等現(xiàn)實(shí)問題;同時(shí)，節(jié)省了相當(dāng)可觀的一部分人力、財(cái)力成本，一定程度上促進(jìn)了新中國(guó)高等教育的發(fā)展，客觀上為新中國(guó)建設(shè)急需的領(lǐng)域培養(yǎng)了一定的有用之才。也正因此，1977年底“文革”結(jié)束，社會(huì)恢復(fù)常態(tài)之后，最高決策者在第一時(shí)間決定立即恢復(fù)高考，為的正是彌補(bǔ)十年動(dòng)亂，對(duì)中國(guó)社會(huì)高等教育領(lǐng)域造成的損失、以及中國(guó)高等知識(shí)人才的斷層。直到1985年，高考及高校采用的是“統(tǒng)考、統(tǒng)分”的方式，這一制度既為人才選拔提供了客觀公正標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)又利于國(guó)家選拔優(yōu)秀人才，也為不同社會(huì)成員提供了平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。這既是社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，也是由于人均高等教育資源的稀缺共同作用的結(jié)果，使得高校只能采用嚴(yán)格統(tǒng)一的選拔制度，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制又為統(tǒng)一分配提供了制度保障。從時(shí)代的角度看。這種大一統(tǒng)的篩選拔度使教育系統(tǒng)內(nèi)部形成了有序結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了社會(huì)的有序進(jìn)化。

(二)大學(xué)的擴(kuò)招。隨著國(guó)家對(duì)外開放政策的實(shí)施、社會(huì)平均知識(shí)水平的提升，同時(shí)也得益于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)民眾對(duì)教育對(duì)知識(shí)的重視，達(dá)到了空前的高度。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，采取國(guó)家計(jì)劃招生、單位委托培養(yǎng)和定向招生及招收部分自費(fèi)生的“雙軌”辦法。這一舉措為解決高校經(jīng)費(fèi)不足、為更多渴望接受高等教育學(xué)子上大學(xué)提供了新的途徑，但不久新問題又凸顯出來(lái)。在“雙軌制”實(shí)施的不到10年時(shí)間里，部分高校為了解決經(jīng)費(fèi)不足的困難，盲目擴(kuò)大定向、委培、自費(fèi)生的招生指標(biāo)，甚至滋生了少數(shù)腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響了招生工作的公平與公正。針對(duì)這一情況，1993年國(guó)家教委《關(guān)于〈中國(guó)教育改革發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見》中明確提出:“積極推進(jìn)高等學(xué)校收費(fèi)改革，逐步實(shí)行學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)，大多數(shù)畢業(yè)生自主擇業(yè)的制度”，實(shí)行兩種計(jì)劃形式“并軌”改革。在這一制度推動(dòng)下，我國(guó)高等教育規(guī)模迅速發(fā)展。1999年教育部在高考科目設(shè)置、高考內(nèi)容、考試形式、錄取手段等方面全面推進(jìn)改革。之后十余年繼續(xù)發(fā)生較大的變化，其中包括:招生規(guī)模急劇擴(kuò)大;雖然名義上仍然是全國(guó)統(tǒng)考，但多數(shù)省份開始自行命題而不再使用全國(guó)統(tǒng)一試卷;高考的形式和內(nèi)容發(fā)生較大變化，一些大學(xué)進(jìn)行了自主招生改革試點(diǎn)的嘗試、開始探索多元化的選拔方式。同時(shí)，出現(xiàn)了名目繁多的高考加分、推薦保送等制度。盡管存在一定的負(fù)面輿論，但民眾仍在很大程度上繼續(xù)保持對(duì)高考公平性的信仰，對(duì)一流大學(xué)的崇敬向往有增無(wú)減。

(三)新時(shí)期的高等教育改革。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化水平的不斷發(fā)展，普通民眾知識(shí)水平、受教育需求的不斷提高，高度統(tǒng)一的考試結(jié)合少數(shù)多元化選拔的方式已經(jīng)不足以滿足當(dāng)下社會(huì)對(duì)于個(gè)性化教育、多元化選拔方式的要求。2001年江蘇省率先進(jìn)行了“自主招生”的試點(diǎn)工作，至2015年進(jìn)行“自主招生”試點(diǎn)的學(xué)院已達(dá)93 所。自主招生人數(shù)不得超過當(dāng)年招生計(jì)劃的5%。十多年間，自主招生也經(jīng)歷了高校獨(dú)立選拔、名校聯(lián)盟、統(tǒng)一報(bào)名，集中時(shí)間段考試的變遷。大學(xué)自主招生已儼然變成了高等教育招生領(lǐng)域改革的標(biāo)桿。2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》發(fā)布，對(duì)考試形式、內(nèi)容，招生計(jì)劃等有了進(jìn)一步的部署，國(guó)家教育改革已經(jīng)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型進(jìn)入新的時(shí)期。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家高校選拔制度縱覽

(一)統(tǒng)一入學(xué)考試的堅(jiān)持。學(xué)者們分析發(fā)現(xiàn):一是入學(xué)考試是否統(tǒng)一與經(jīng)濟(jì)體制無(wú)明確關(guān)聯(lián)，無(wú)論是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)一入學(xué)考試均被各國(guó)廣泛采用，原因也是顯而易見的:統(tǒng)一入學(xué)考試具有較大的合理性和公平性。二是與我國(guó)一年一次，“一考定終身”的統(tǒng)一入學(xué)考試不同的是，一些國(guó)家的入學(xué)考試強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一，但不是惟一?！敖y(tǒng)一”的考試是為不同的中學(xué)生相同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一考試有助于提高高校選拔新生的合理性、公平性。與此同時(shí)，入學(xué)考試形式并不“唯一”，學(xué)生對(duì)考試有充分的選擇權(quán)。美國(guó)的統(tǒng)一考試有:SAT、ACT 兩種，但是它們由民間機(jī)構(gòu)組織，教育行政管理部門僅作監(jiān)管和指導(dǎo)，學(xué)生根據(jù)自身情況選擇參加任一考試即可。考試也非一年一次，而是一年5～7 次，學(xué)生可以有充分的時(shí)間去準(zhǔn)備。德、法、英三國(guó)中學(xué)考試科目則較多，考試分為必考科目和選考科目考試，考試科目則因?qū)I(yè)不同而有較大差異。

(二)分類招生制度。目前，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育均已發(fā)展到大眾化階段、有的甚至達(dá)到了普及化。但是，他們的名校、老牌牛校的入學(xué)選拔依然十分嚴(yán)格，且選拔方式上有較大的相似性。此類大學(xué)均強(qiáng)調(diào)考查學(xué)生在學(xué)業(yè)水平、興趣愛好、潛在特長(zhǎng)、社會(huì)實(shí)踐等方面的表現(xiàn)，考查較為全面，并根據(jù)各方面表現(xiàn)綜合衡量和選拔。但是發(fā)達(dá)國(guó)家的高校，不僅接收高中畢業(yè)生，對(duì)于未獲得高中畢業(yè)證書的人也有相應(yīng)的選拔渠道，其基本思路就是分類招生。在大眾化階段如何保障入學(xué)公平，為不同背景、不同階層的學(xué)生，提供接受高等教育的機(jī)會(huì)已成為高等教育領(lǐng)域普遍面臨的挑戰(zhàn)。而分類招生制度則主要體現(xiàn)多途徑入學(xué)、高等教育面向大眾的特點(diǎn)，對(duì)保障入學(xué)公平起到很好的促進(jìn)作用。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家招生制度改革對(duì)我國(guó)的啟示

(一)必須堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)一考試的基礎(chǔ)，強(qiáng)化對(duì)核心學(xué)科的統(tǒng)考。加強(qiáng)國(guó)家教育考試機(jī)構(gòu)、國(guó)家題庫(kù)和外語(yǔ)能力測(cè)評(píng)體系建設(shè)。高中學(xué)業(yè)水平考試對(duì)于糾正偏科、全面提高普通高中教育質(zhì)量具有積極影響?？梢越梃b德、法、日等國(guó)的高中學(xué)業(yè)水平測(cè)試，在筆試之外，有選擇性地采取面試、設(shè)計(jì)表達(dá)、操作實(shí)踐、觀察陳述等多種考試形式。在保證考試科學(xué)性的前提下，將測(cè)試成績(jī)按等級(jí)計(jì)算，同時(shí)將對(duì)應(yīng)等級(jí)與高校層次相關(guān)聯(lián)。

(二)改革高考組織形式，提高社會(huì)化水平考試成績(jī)的比重。多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的入學(xué)考試多由民間考試機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施，而中國(guó)現(xiàn)行高考是由教育部考試中心及其下屬省級(jí)考試中心組織實(shí)施，面對(duì)新的改革要求，可考慮引進(jìn)社會(huì)資源，在主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管下，進(jìn)行考試機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)，從而節(jié)約改革的成本，同時(shí)有利于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的效率，目前浙江、上海兩地英語(yǔ)考試已經(jīng)試點(diǎn)進(jìn)行一年兩考。

(三)自主招生制度的進(jìn)一步深化與完善。雖然招生規(guī)模僅占高校招生規(guī)模的5%，但是關(guān)注度已成為僅次于高考錄取的高校招生行為，政策、形式、內(nèi)容的進(jìn)一步規(guī)范和完善成為高校招生改革中最引人注目的一部分。經(jīng)過多年的實(shí)踐，自主招生生源與招生專業(yè)、考試時(shí)間、考試形式等都有著莫大的關(guān)系。目前，自主招生仍然是多途徑、個(gè)性化招生制度的集中體現(xiàn)。未來(lái)自主招生制度應(yīng)該與高考一同成為學(xué)生評(píng)價(jià)的因素，應(yīng)將高考成績(jī)與自主招生考試相結(jié)合，形成一套較為客觀的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。

(四)實(shí)施高等院校分類招生考試，強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生潛能、特長(zhǎng)的傾向測(cè)試。學(xué)生層面，要求學(xué)生對(duì)自身學(xué)業(yè)水平、興趣能力有準(zhǔn)確的認(rèn)知，選擇對(duì)應(yīng)的高校及考試形式，以獲得最適合自身發(fā)展的教育;高校層面，國(guó)家“要建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科”的政策指向，要求各層次高校首先要明確學(xué)校的定位，優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)、品牌專業(yè)的建設(shè)要結(jié)合高校傳統(tǒng)同時(shí)又要考慮未來(lái)的發(fā)展空間。高校大體分為研究型大學(xué)、應(yīng)用型大學(xué)、高職高專院校等幾類，不同類型的高校在考試科目設(shè)置、考試形式上應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。在采用全國(guó)統(tǒng)考成績(jī)?yōu)榛鶞?zhǔn)的前提下，可考慮通過加試科目來(lái)檢測(cè)學(xué)生特長(zhǎng)，既有利于高校選拔到合適的生源，也為學(xué)生選擇恰當(dāng)?shù)膶W(xué)校和專業(yè)提供參照。

在國(guó)家倡導(dǎo)促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升、增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力、深化省級(jí)政府教育統(tǒng)籌改革、高等院校綜合改革和考試招生制度改革、建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的社會(huì)大環(huán)境下，高校一方面在學(xué)科建設(shè)、校園文化方面努力打造自身的特色，另一方面，招生制度也必然體現(xiàn)高校對(duì)于學(xué)校生的要求及期待。為充分實(shí)現(xiàn)高校轉(zhuǎn)型預(yù)期，招生制度改革必然是在堅(jiān)持統(tǒng)考、綜合評(píng)價(jià)、分類考試、多元錄取等幾個(gè)維度中尋找貼合自身特點(diǎn)的策略。

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