大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益保護的缺陷分析

□孫晉晉

大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題，一直是社會關(guān)注的熱點，尤其是在就業(yè)難的近些年，畢業(yè)生就業(yè)形勢越來越嚴(yán)峻。就業(yè)難的現(xiàn)實問題一方面反映了畢業(yè)生由于自身性格、目標(biāo)以及知識背景的不同，尋找一個適合自己的工作機會不容易;另一方面也反映了在就業(yè)的過程中由于各種侵權(quán)行為導(dǎo)致畢業(yè)生無法正常就業(yè)從而繼續(xù)求職的現(xiàn)象。大學(xué)畢業(yè)生是我國人力資源的重要組成部分，能否充分保護他們的就業(yè)權(quán)益使其正常就業(yè)，對解決就業(yè)難問題和推進我國社會主義和諧社會建設(shè)具有重大意義。大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)益指的是大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)過程中應(yīng)當(dāng)享有的合法權(quán)利。而在整個就業(yè)的過程中，無論是初期求職階段，還是入職就業(yè)階段，大學(xué)畢業(yè)生總是會遇到一些法律問題而迫使就業(yè)失敗?？梢姡覈髮W(xué)畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益保護的措施，還存在著嚴(yán)重的缺陷。

一、立法滯后，缺乏可操作性

法律意義上的權(quán)利，只有明確地寫進法律條文，才有實施的保障。對于大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)中的合法權(quán)益，我國《憲法》、《勞動法》、《就業(yè)促進法》、《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和政策明確規(guī)定了畢業(yè)生在就業(yè)過程中享有以下權(quán)利:接受就業(yè)輔導(dǎo)權(quán)、被推薦權(quán)、自主擇業(yè)權(quán)，平等就業(yè)權(quán)，獲取信息權(quán)、尋求保護權(quán)等。然而，盡管有了以上法條的保護，還是有很多用人單位鉆法律的空子，侵犯畢業(yè)生的合法權(quán)益。比如，就業(yè)歧視現(xiàn)象仍是畢業(yè)生求職過程中最大的障礙?！秳趧臃ā?、《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》在對勞動者勞動權(quán)益保障方面起到了很大作用，但在實體法和程序法中對畢業(yè)生的“平等就業(yè)權(quán)”和“就業(yè)歧視”并沒有清晰的解釋，增大了實際操作的難度。國務(wù)院及相關(guān)部門已經(jīng)頒布了一系列禁止就業(yè)歧視的法規(guī)，如《女職工勞動保護條例》等。但似乎在實施過程中也并沒有得到預(yù)期效果，因為大多數(shù)法條屬于原則性條款，對怎樣處罰、怎樣追求責(zé)任等規(guī)定不夠明確，缺乏可操作性，所以用人單位明目張膽地違反條例。就算根據(jù)某些條例，一些行為會被處罰，但是由于處罰金額小，責(zé)任追究力度不大，并不被用人單位所重視。還有一些用人單位會尋找各種理由以避開規(guī)定明令禁止的條款，苦于取證困難，多數(shù)求職者無法證明用人單位侵犯了自己的權(quán)益，只好放棄追究用人單位的責(zé)任。我國雖然已經(jīng)通過立法確立了一些反就業(yè)歧視的基本原則，但是都是由幾個法律規(guī)定拼湊在一起的，并沒有出臺如《反就業(yè)歧視法》等有高度針對性的法律規(guī)定，所以這些“散落的”原則距離“體系完備、制度健全、內(nèi)容協(xié)調(diào)、保障有力”的平等就業(yè)保護法律體系還相當(dāng)遠。

二、就業(yè)協(xié)議沒有保護效力

就業(yè)協(xié)議是畢業(yè)生、用人單位和學(xué)校三方簽訂的規(guī)定在畢業(yè)生擇業(yè)、就業(yè)過程中權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容的書面協(xié)議。就業(yè)協(xié)議是一份民事協(xié)議，確定了畢業(yè)生與用人單位之間預(yù)期所要建立勞動關(guān)系的意向，具有一定的法律效力，就業(yè)協(xié)議在畢業(yè)生到用人單位報到、用人單位接收后自行終止。由于簽訂就業(yè)協(xié)議需要有學(xué)校作為第三方見證，沒有學(xué)校，畢業(yè)生和用人單位之間簽署的就業(yè)協(xié)議就無效，所以就業(yè)協(xié)議不能被納入勞動合同的范疇。那么，從畢業(yè)生到用人單位報到至畢業(yè)生與用人單位簽訂正式勞動合同之前的這段時間，畢業(yè)生的合法權(quán)益怎樣保護呢?《勞動合同法》規(guī)定“用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動者每月支付二倍的工資?！边@個規(guī)定就代表了用人單位可以在接收畢業(yè)生后，不與其簽訂正式的勞動合同，然后只需要在畢業(yè)生工作滿一個月后支付給畢業(yè)生雙倍的工資即可隨時與其解除勞動關(guān)系。這樣一來，就業(yè)協(xié)議完全失去了它對畢業(yè)生的保護效力，使用人單位隨意解除就業(yè)協(xié)議變得合法化。就算在就業(yè)協(xié)議中畢業(yè)生與用人單位有可能約定很長的合作期限，畢業(yè)生也會隨時被用人單位“合法解約”，得不到任何保障。對于用人單位來說，支付的只不過是畢業(yè)生兩倍的工資，損失的是畢業(yè)生一個月的工資，而對于畢業(yè)生來說，不但失去了另謀職位的最佳時機，對其心理也會造成極大的難以彌補的損傷。此外，就業(yè)協(xié)議是學(xué)校統(tǒng)計就業(yè)率的重要依據(jù)。正是由于這種特殊的性質(zhì)，有些學(xué)校為了提高就業(yè)率和宣傳力度，會強制學(xué)生在畢業(yè)前自行尋找用人單位簽訂就業(yè)協(xié)議。這樣一來，對于能夠找到合適工作的畢業(yè)生來說，只是提前完成就業(yè)協(xié)議的簽訂。而對于并沒有找到工作的畢業(yè)生來說，不僅要托關(guān)系找單位，而且找到單位后，簽訂的這份虛假協(xié)議也只是廢紙一張，用來“交差”，并不會起到任何預(yù)期的約定和保障作用。由于就業(yè)協(xié)議也是用人單位申報進人指標(biāo)的重要依據(jù)，所以，這種虛假簽訂行為在很大程度上干擾了就業(yè)市場的秩序。

三、高校失去保護作用

大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的保護比起普通勞動者就業(yè)權(quán)益的保護，多了一層高校的保護傘，高校作為對大學(xué)畢業(yè)生求職就業(yè)過程中權(quán)益維護的有效途徑，應(yīng)該起到非常重要的作用。原本高校在大學(xué)畢業(yè)生簽訂了就業(yè)協(xié)議以后，是和學(xué)生一起承擔(dān)連帶法律責(zé)任的，但是現(xiàn)行的政府政策表明，高校作為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益保護的見證方，已經(jīng)被淡化了保護畢業(yè)生就業(yè)的相關(guān)措施。作為第三方，高校只能參與見證畢業(yè)生與用人單位就業(yè)協(xié)議的簽訂，讓畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)益保護從原來的學(xué)校與學(xué)生共同承擔(dān)責(zé)任，轉(zhuǎn)變成為畢業(yè)生和用人單位之間直接面對，而學(xué)校只能在此過程中起到教育、指導(dǎo)、見證和調(diào)解的作用。學(xué)校的保護和保障力度大大削減，只能通過開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課程為學(xué)生們提供必要的技能教育和理論指導(dǎo)，加上組織一些權(quán)益保護的宣傳活動來提高畢業(yè)生的重視度。然而，這種“不痛不癢”的提醒型校園教育，在畢業(yè)生真正遇到法律問題之前并不能引起他們的重視，只能作為一種知識的普及。而對于就業(yè)指導(dǎo)的師資力量，也很少有專業(yè)性強的教師隊伍針對就業(yè)權(quán)益保護進行講授。另外，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各大高校并沒有專門設(shè)置幫助大學(xué)生維權(quán)的職能部門，學(xué)校對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的保護已經(jīng)失去了重要的作用。

四、維權(quán)程序復(fù)雜，救濟不足

我國現(xiàn)行的勞動爭議受案范圍狹窄。當(dāng)前法律規(guī)定的對勞動爭議受案的范圍都是以“勞動者”與用人單位已經(jīng)簽訂書面勞動合同或者已經(jīng)建立事實勞動關(guān)系為前提。但就業(yè)權(quán)益受損的爭議往往發(fā)生在求職者與用人單位簽訂書面勞動合同之時。如果想追究用人單位的責(zé)任，必須先簽訂勞工合同，建立勞動關(guān)系，再經(jīng)過取證，去追究用人單位的責(zé)任。但是這一過程所需要的時間長，花費的精力多，求職者往往不會把時間和精力放在這個行為上，況且求職者對用人單位的某些侵權(quán)行為無法取證或者取證困難，使得法律在面對就業(yè)權(quán)益受到侵犯時起不到任何作用。此外，現(xiàn)行的《勞動爭議仲裁法》中，勞動爭議的解決機制由過去單一的“一裁二審”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“部分情況下適用‘一裁終局’”。這樣雙軌制的出現(xiàn)在一定程度上雖然說能夠改善過去單軌制下復(fù)雜的勞動爭議解決程序，但是，“一裁終局”的使用是在特殊情況下。而多數(shù)情況下，還是沿用過去的勞動爭議解決機制，這對于就業(yè)權(quán)益受侵害者來說，依舊是耗費不起的時間與精力。

綜上所述，面對魚龍混雜的用人單位，畢業(yè)生就業(yè)的合法權(quán)益頻頻受損，在法律依據(jù)缺失，就業(yè)協(xié)議失效，高校作用減弱和維權(quán)程序復(fù)雜等方面都出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺陷。因此，解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益保護中出現(xiàn)的各項問題刻不容緩。

［1］祁菲.大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益保護對策簡論［J］.新鄉(xiāng)學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2013，4

［2］蔣海燕，李穎華.淺議大學(xué)生就業(yè)權(quán)益侵害及保障［J］.安徽警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2012，6